社區(qū)治理未必全都網(wǎng)格化

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社區(qū)治理未必全都網(wǎng)格化

面對(duì)日益增多的公共事務(wù)和社會(huì)治理問(wèn)題,網(wǎng)格化管理成為社區(qū)治理中應(yīng)對(duì)基層社會(huì)矛盾、提高行政效率、提升公共服務(wù)效能的高招。的確,網(wǎng)格化管理在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速解決問(wèn)題方面確實(shí)具有優(yōu)勢(shì),但并不是所有的社區(qū)治理事項(xiàng)都適合網(wǎng)格化。

究竟什么是網(wǎng)格化管理?按照現(xiàn)行的做法,就是城市管理者將社區(qū)劃分成更小的網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格協(xié)管員(主要是社區(qū)巡邏人員)、網(wǎng)格管理員(主要是社區(qū)負(fù)責(zé)人員)和網(wǎng)格長(zhǎng)(社區(qū)負(fù)責(zé)人或者政府工作人員)。協(xié)管員主要是在網(wǎng)格內(nèi)排查問(wèn)題并且上報(bào)信息;網(wǎng)格管理員則負(fù)責(zé)確認(rèn)信息并且做好現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題處理,如果問(wèn)題難以解決,再上報(bào)給網(wǎng)格長(zhǎng);網(wǎng)格長(zhǎng)則肩負(fù)對(duì)網(wǎng)格工作的檢查、指導(dǎo)和督促工作,并且協(xié)調(diào)政府資源解決社區(qū)難題。這種管理方式一般都借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行,一些發(fā)達(dá)地區(qū)還給網(wǎng)格協(xié)管員配備了平板電腦,在社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)工作站配備了網(wǎng)絡(luò)電腦終端,形成了基層管理“縱向到底、橫向到邊”的格局。

網(wǎng)格化因何而來(lái)呢?歷史地看,我國(guó)城市社區(qū)管理體制大致進(jìn)行了兩輪改革。第一輪改革是上世紀(jì)90年代中期,隨著單位制的解體和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),大量公共事務(wù)沉積到基層社區(qū),在政府職能“條塊分割”無(wú)法很好應(yīng)對(duì)問(wèn)題的背景下,一些大城市推行了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的改革,賦予街道辦事處社區(qū)管理的核心地位,同時(shí)增加了社區(qū)自治組織協(xié)助政府承擔(dān)公共事務(wù)的職責(zé),這種改革后來(lái)被民政部在全國(guó)范圍推廣,在取得成效的同時(shí),也一定程度造成街道辦職責(zé)超載,社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了大量的行政事務(wù)。新世紀(jì)以來(lái),又陸續(xù)開(kāi)展了第二輪改革,主要是通過(guò)“行政事務(wù)與社會(huì)事務(wù)”的相對(duì)分離,來(lái)為社區(qū)組織松綁,進(jìn)而提高社區(qū)自治能力、提高政府公共服務(wù)水平,這一輪改革只是由部分城市進(jìn)行局部探索,有的地方在推行“街道社區(qū)化”,有的地方推行“社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)分離”,有的地方推行“社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)”,模式多樣且未定型,而且還未在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。這兩輪承前啟后的改革,基本上是在處理政府和社會(huì)的邊界問(wèn)題,第一輪改革主要是整合政府內(nèi)部資源,使得街道辦事處成為社區(qū)治理的兜底者,第二輪改革的試點(diǎn)則出現(xiàn)了發(fā)揮社會(huì)組織積極性的趨向。應(yīng)該看到,理清政府與社會(huì)責(zé)任的邊界,是未來(lái)建構(gòu)一種理想治理模式的基礎(chǔ)。

在第二輪改革試點(diǎn)的過(guò)程中,網(wǎng)格化管理進(jìn)入城市管理者的視野。一方面,轉(zhuǎn)型期社區(qū)管理面對(duì)的境況越來(lái)越復(fù)雜,甚至面臨不少脫序的現(xiàn)象,既有的管理方式只有充分整合體制內(nèi)資源才能有效運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面,對(duì)于習(xí)慣于自上而下管理的基層政府而言,建構(gòu)多元合作的治理格局不但缺乏實(shí)際條件,而且耗費(fèi)時(shí)間、短期內(nèi)難以奏效,依靠行政鏈條的延伸、復(fù)制單位制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入更微觀的社區(qū),則既可立竿見(jiàn)影,又能彰顯政府作為。網(wǎng)格化管理取得了立竿見(jiàn)影的成效,但是也蘊(yùn)藏了一些社區(qū)治理的難題。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):董潔最后修改:
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