面對(duì)日益增多的公共事務(wù)和社會(huì)治理問(wèn)題，網(wǎng)格化管理成為社區(qū)治理中應(yīng)對(duì)基層社會(huì)矛盾、提高行政效率、提升公共服務(wù)效能的高招。的確，網(wǎng)格化管理在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速解決問(wèn)題方面確實(shí)具有優(yōu)勢(shì)，但并不是所有的社區(qū)治理事項(xiàng)都適合網(wǎng)格化。

究竟什么是網(wǎng)格化管理？按照現(xiàn)行的做法，就是城市管理者將社區(qū)劃分成更小的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格協(xié)管員（主要是社區(qū)巡邏人員）、網(wǎng)格管理員（主要是社區(qū)負(fù)責(zé)人員）和網(wǎng)格長(zhǎng)（社區(qū)負(fù)責(zé)人或者政府工作人員）。協(xié)管員主要是在網(wǎng)格內(nèi)排查問(wèn)題并且上報(bào)信息；網(wǎng)格管理員則負(fù)責(zé)確認(rèn)信息并且做好現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題處理，如果問(wèn)題難以解決，再上報(bào)給網(wǎng)格長(zhǎng)；網(wǎng)格長(zhǎng)則肩負(fù)對(duì)網(wǎng)格工作的檢查、指導(dǎo)和督促工作，并且協(xié)調(diào)政府資源解決社區(qū)難題。這種管理方式一般都借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行，一些發(fā)達(dá)地區(qū)還給網(wǎng)格協(xié)管員配備了平板電腦，在社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)工作站配備了網(wǎng)絡(luò)電腦終端，形成了基層管理“縱向到底、橫向到邊”的格局。

網(wǎng)格化因何而來(lái)呢？歷史地看，我國(guó)城市社區(qū)管理體制大致進(jìn)行了兩輪改革。第一輪改革是上世紀(jì)90年代中期，隨著單位制的解體和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量公共事務(wù)沉積到基層社區(qū)，在政府職能“條塊分割”無(wú)法很好應(yīng)對(duì)問(wèn)題的背景下，一些大城市推行了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的改革，賦予街道辦事處社區(qū)管理的核心地位，同時(shí)增加了社區(qū)自治組織協(xié)助政府承擔(dān)公共事務(wù)的職責(zé)，這種改革后來(lái)被民政部在全國(guó)范圍推廣，在取得成效的同時(shí)，也一定程度造成街道辦職責(zé)超載，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了大量的行政事務(wù)。新世紀(jì)以來(lái)，又陸續(xù)開(kāi)展了第二輪改革，主要是通過(guò)“行政事務(wù)與社會(huì)事務(wù)”的相對(duì)分離，來(lái)為社區(qū)組織松綁，進(jìn)而提高社區(qū)自治能力、提高政府公共服務(wù)水平，這一輪改革只是由部分城市進(jìn)行局部探索，有的地方在推行“街道社區(qū)化”，有的地方推行“社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)分離”，有的地方推行“社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)”，模式多樣且未定型，而且還未在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。這兩輪承前啟后的改革，基本上是在處理政府和社會(huì)的邊界問(wèn)題，第一輪改革主要是整合政府內(nèi)部資源，使得街道辦事處成為社區(qū)治理的兜底者，第二輪改革的試點(diǎn)則出現(xiàn)了發(fā)揮社會(huì)組織積極性的趨向。應(yīng)該看到，理清政府與社會(huì)責(zé)任的邊界，是未來(lái)建構(gòu)一種理想治理模式的基礎(chǔ)。

在第二輪改革試點(diǎn)的過(guò)程中，網(wǎng)格化管理進(jìn)入城市管理者的視野。一方面，轉(zhuǎn)型期社區(qū)管理面對(duì)的境況越來(lái)越復(fù)雜，甚至面臨不少脫序的現(xiàn)象，既有的管理方式只有充分整合體制內(nèi)資源才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，對(duì)于習(xí)慣于自上而下管理的基層政府而言，建構(gòu)多元合作的治理格局不但缺乏實(shí)際條件，而且耗費(fèi)時(shí)間、短期內(nèi)難以奏效，依靠行政鏈條的延伸、復(fù)制單位制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入更微觀的社區(qū)，則既可立竿見(jiàn)影，又能彰顯政府作為。網(wǎng)格化管理取得了立竿見(jiàn)影的成效，但是也蘊(yùn)藏了一些社區(qū)治理的難題。