（三） 加快轉(zhuǎn)變政府職能

加快轉(zhuǎn)變政府職能包括：首先，我們要加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度。統(tǒng)計(jì)局的同志們已經(jīng)相應(yīng)地把自住房的問(wèn)題、中央銀行的金庫(kù)管理活動(dòng)的問(wèn)題等都已經(jīng)修訂到經(jīng)濟(jì)核算制度的調(diào)整之中了。此外，還要編制全國(guó)和地方的資產(chǎn)負(fù)債表，它將跟政府綜合財(cái)富報(bào)告制度一起協(xié)同推進(jìn)，最終向市場(chǎng)、向老百姓遞交一份準(zhǔn)確、全面、公開(kāi)、透明的資產(chǎn)負(fù)債表和其他的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

另外，在政府的簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，政府主動(dòng)取消的審批已經(jīng)占到了原來(lái)中央政府手里的各項(xiàng)審批權(quán)力的60%以上，已經(jīng)取消了60%的審批權(quán)。但面對(duì)這種環(huán)境，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)仍然是不滿(mǎn)意，要求進(jìn)一步壓縮審批的空間，能放的權(quán)力就要放下去，能取消的就要取消掉。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的活動(dòng)也開(kāi)始啟動(dòng)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供非常重要的支撐和基礎(chǔ)。今年已經(jīng)出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的暫行辦法，通過(guò)政府的購(gòu)買(mǎi)方式，一系列專(zhuān)業(yè)化的、高水平的服務(wù)業(yè)興起并快速增長(zhǎng)。

再接下來(lái)是一部分事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制成企業(yè)。大家知道，各部委、各高校所屬的出版社現(xiàn)在基本上都已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)；報(bào)社，除了個(gè)別行業(yè)的報(bào)社以外，剩下的報(bào)社也都統(tǒng)統(tǒng)地轉(zhuǎn)化為企業(yè)。這些事業(yè)單位相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為了企業(yè)，或者一部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)化為社團(tuán)等社會(huì)組織。

大部門(mén)制的改革也在推進(jìn)過(guò)程中。國(guó)家食藥監(jiān)局的改革，就是在原來(lái)的權(quán)力基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步在食藥監(jiān)領(lǐng)域中形成對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管統(tǒng)一權(quán)力。農(nóng)業(yè)部的一部分食品監(jiān)管權(quán)力，質(zhì)監(jiān)局的一部分食品監(jiān)管權(quán)力，工商局的一部分食品監(jiān)管權(quán)力也被整合到食藥監(jiān)局當(dāng)中。食藥監(jiān)局在這個(gè)條件下真正具有對(duì)中國(guó)食品安全、藥品安全的全面管理權(quán)限，大部門(mén)制的改革還將繼續(xù)深化，不斷推進(jìn)。

（四） 深化財(cái)稅體制改革

大家知道，關(guān)于財(cái)稅體制改革，是率先出臺(tái)了財(cái)稅改革的總體方案，政治局也批準(zhǔn)了財(cái)稅改革的總體方案。這個(gè)方案執(zhí)行的情況非常好，預(yù)計(jì)在2016年底之前，上述改革方案當(dāng)中所涉及到的主要工作，都已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)；在2018年前后，這些推進(jìn)的工作將基本完成；到2020年前后，上述各個(gè)單獨(dú)推進(jìn)的環(huán)節(jié)將形成一個(gè)有機(jī)的整體，這個(gè)整體的名字叫現(xiàn)代財(cái)政制度。

深化財(cái)稅體制改革推進(jìn)的主要點(diǎn)，第一個(gè)是預(yù)算平衡的狀態(tài)。原來(lái)強(qiáng)求預(yù)算平衡，現(xiàn)在預(yù)算的整個(gè)審核重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策落實(shí)的方向來(lái)進(jìn)行拓展。接下來(lái)清理掛鉤。中國(guó)現(xiàn)在財(cái)政收入的48%已經(jīng)被各個(gè)法規(guī)、各個(gè)發(fā)展規(guī)劃、各個(gè)文件和命令固化下來(lái)，要求增速不低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，占比不低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)條件下，事實(shí)上是分割了財(cái)政收入，把財(cái)政收入進(jìn)行了支離破碎地分割，導(dǎo)致財(cái)政收入的統(tǒng)一性配置出現(xiàn)了巨大的壓力，也導(dǎo)致了財(cái)政支出安排中的許多碎片化的風(fēng)險(xiǎn)和影響。

對(duì)于這些安排，我們已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行相應(yīng)地梳理，也將在“十三五”期間取得全面突破。取消掛鉤制度不是為了降低對(duì)這個(gè)部門(mén)的財(cái)力支持，而是為了保證財(cái)政資金的統(tǒng)一性和使用效率。更關(guān)鍵的是，財(cái)政資金是老百姓的資金，老百姓的錢(qián)，來(lái)自于民要更好地用之于民，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地用于之民。在這個(gè)背景下，我們要注重資金的使用效率，注重資金的安全性，這個(gè)理念要貫穿到財(cái)稅改革的體系中。

在預(yù)算改革起步的同時(shí)，稅制改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)，包括大家比較熟悉的營(yíng)業(yè)稅改成增值稅。這個(gè)改革從“十二五”初期開(kāi)始啟動(dòng)，到目前為止已經(jīng)覆蓋了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的絕大部分、生活性服務(wù)業(yè)的一部分和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的絕大部分。大家熟悉的交通運(yùn)輸業(yè)，七類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、快遞業(yè)、電信業(yè)等，目前來(lái)講，都已經(jīng)完成了營(yíng)業(yè)稅改成增值稅的改革，而且給市場(chǎng)的運(yùn)行帶來(lái)了四兩撥千斤的機(jī)制性影響。仿佛是一個(gè)稅點(diǎn)的波動(dòng)，但是帶來(lái)的是整個(gè)市場(chǎng)的組織方式和企業(yè)運(yùn)行方式的巨大調(diào)整。這個(gè)政策既有稅收屬性，又有調(diào)控屬性。在今年年底之前，我們也將完成對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改成增值稅的改革。不出意外的話(huà)，“十三五”期間，大家將見(jiàn)不到營(yíng)業(yè)稅這個(gè)名詞，增值稅將全面取代營(yíng)業(yè)稅，出現(xiàn)在“十三五”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。

除了營(yíng)改增以外，消費(fèi)稅的改革，包括成品油消費(fèi)稅、煙草消費(fèi)稅以及其他的以資源和能源消耗為基礎(chǔ)的物品的消費(fèi)，所征收的消費(fèi)稅改革都在推進(jìn)當(dāng)中，我們已經(jīng)見(jiàn)到的是成品油消費(fèi)稅的改革和煙草消費(fèi)稅的改革。

再接下來(lái)我們個(gè)人所得稅的稅制也將進(jìn)一步完善和進(jìn)行相應(yīng)的改革。目前這項(xiàng)改革還處在方案的討論和相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程中。隨著基礎(chǔ)條件的完成，隨著整個(gè)改革方案和改革思路的確立，我們的綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，必將與老百姓的生活更加契合，與社會(huì)分配、社會(huì)資產(chǎn)的分布狀況，以及分擔(dān)在這個(gè)過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)擔(dān)的要求能夠更好的結(jié)合到一起去。此外，房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅的改革也正在推進(jìn)或者正在研究推進(jìn)的進(jìn)程中。

同時(shí)，農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)也進(jìn)行了一系列的改革，這些改革到目前來(lái)講還處在試點(diǎn)推動(dòng)的階段，但是從改革的安排來(lái)看，今年的中央一號(hào)文件已經(jīng)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地權(quán)利的改革進(jìn)行明確。這些明確將會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)組織形態(tài)、農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)、農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)的分布形態(tài)產(chǎn)生巨大的調(diào)整和促進(jìn)。我們也會(huì)看到在上述改革推進(jìn)之下，中國(guó)農(nóng)村的面貌將會(huì)出現(xiàn)煥然一新的局面。

（五）  健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的改革也正在推進(jìn)當(dāng)中。以人為本的城鎮(zhèn)化已經(jīng)在許多的地方、許多的層面、許多的企業(yè)中成為改革共識(shí)，并且得到堅(jiān)決的落實(shí)。大家知道，外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員及其子女已經(jīng)可以較為平等地享有醫(yī)療、教育這些最基本的社會(huì)公共服務(wù)。那么政府在進(jìn)行整個(gè)社會(huì)保障的預(yù)算、補(bǔ)貼和其他資金投入的時(shí)候，也會(huì)把常住的外來(lái)人口考慮在內(nèi)，也會(huì)把進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女考慮在內(nèi)，這也是我們改革在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中所取得的一系列的重大突破。

（六）  構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

開(kāi)放也是一種改革，跟改革是統(tǒng)一的。

大家知道，“十二五”初期的時(shí)候，上海自貿(mào)區(qū)是我們先推出來(lái)一個(gè)自貿(mào)區(qū)，一個(gè)重大的改革。目前這個(gè)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)延伸了，從上海自貿(mào)區(qū)變成了上海自貿(mào)區(qū)加天津自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)的1+3的局面。

另外，我們也允許個(gè)人和公司積極地開(kāi)展在海外的投資，開(kāi)展海外“走出去”，這些改革也已經(jīng)取得了重大的突破和成果。中國(guó)和其他國(guó)家簽署的以貿(mào)易自由化為特征的自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定，例如中國(guó)和韓國(guó)、澳大利亞都已經(jīng)簽署了這樣一個(gè)協(xié)定，意味著改革又往前推進(jìn)了一大步。

以前中國(guó)海關(guān)有沿海海關(guān)和內(nèi)陸海關(guān)的區(qū)別，一個(gè)在內(nèi)陸經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要面臨著多次報(bào)關(guān)的壓力，而現(xiàn)在基本上是一次報(bào)關(guān)，全程監(jiān)管。對(duì)于內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)內(nèi)陸加工貿(mào)易的振興，都具有非常重要的意義。

當(dāng)然我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放當(dāng)中還有一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，就是“一帶一路”——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路。這“一帶一路”既體現(xiàn)出中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，同時(shí)也蘊(yùn)藏著重大的國(guó)家發(fā)展和轉(zhuǎn)型的利益在其中。這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施也是我們當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)基本模式出現(xiàn)重大改革和創(chuàng)新的典型標(biāo)志，是我們的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。

上述所總結(jié)一系列的問(wèn)題，都是我們?cè)?ldquo;十二五”時(shí)期的改革成就中所取得的重要亮點(diǎn)。當(dāng)然亮點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，亮點(diǎn)還有許多許多。如果把這些亮點(diǎn)整理起來(lái)，我相信是一本大辭典那么厚的書(shū)，而且在這個(gè)書(shū)還只能作為概括性的擇要。