（三） 資源環(huán)境指標(biāo)

第三個(gè)指標(biāo)是資源環(huán)境指標(biāo)。資源環(huán)境指標(biāo)中有五個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)要跟各位觀眾進(jìn)行分享。我列出的這五個(gè)指標(biāo)都是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的，又具有定量特征的指標(biāo)。這五個(gè)指標(biāo)分別是：第一個(gè)是耕地保有量。大家知道關(guān)于耕地保有量，國務(wù)院有一句話叫要“堅(jiān)守18億畝耕地的紅線”。在開始“十二五”的時(shí)候，我們的耕地占有量是多少呢？是18.18億畝。那么到“十二五”末，我們的耕地保有量要達(dá)到的目標(biāo)是多少呢？還是18.18億畝。也就是說經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展，工業(yè)可以發(fā)展，城鎮(zhèn)化可以發(fā)展，但是不能導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量的下降，這是我們在“十二五”規(guī)劃的制定階段就已經(jīng)確定的重要發(fā)展目標(biāo)。

第二個(gè)是農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用系數(shù)。大家知道中國農(nóng)業(yè)灌溉用水是水資源最大的浪費(fèi)源頭之一，導(dǎo)致浪費(fèi)的主要原因，是在這個(gè)過程當(dāng)中，我們的灌溉方式、灌溉技術(shù)太落后，導(dǎo)致水資源的損耗非常嚴(yán)重，有效利用的量很小。而且在中國整個(gè)的居民用水，加工業(yè)用水，再加農(nóng)業(yè)用水，再加生態(tài)用水的水資源總和當(dāng)中，農(nóng)業(yè)用水占到接近70%，所以對農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行有效節(jié)約的設(shè)施和技術(shù)的使用，就變得非常關(guān)鍵。“十二五”規(guī)劃制定農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)時(shí)，預(yù)計(jì)到2015年年末，系數(shù)要達(dá)到0.53。因?yàn)檫@個(gè)系數(shù)不是一個(gè)常態(tài)公布的系數(shù)量，我們在這里也經(jīng)過了跟相關(guān)的權(quán)威計(jì)算部門的溝通，預(yù)計(jì)到今年年末，農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用系數(shù)將會是0.55，最終將超過“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。

第三個(gè)是非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重。非化石能源包括風(fēng)能、水能、太陽能，還有核能、潮汐能等，這些能源都?xì)w結(jié)為非化石能源。非化石能源還有一個(gè)名字，叫做清潔能源。因?yàn)檫@些能源的使用，能較少地排放二氧化碳或者其它有害氣體，對環(huán)境的污染非常小。非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重越高，說明這個(gè)國家資源的清潔度水平越高，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)容納能力之間的契合度就越好。那么我們來看一下這個(gè)指標(biāo)。原定在“十二五”末的時(shí)候，非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重要達(dá)到11.4%，而實(shí)際上在2014年，我們的非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重就已經(jīng)達(dá)到了11.4%，而且煤炭的使用已經(jīng)下降到64%。今年隨著核能、風(fēng)能、太陽能的大量使用，大家可以很確定地預(yù)見到結(jié)果，非化石能源的占比一定會大幅度地超過11.4%，全面完成“十二五”規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)。

第四個(gè)是森林覆蓋率。森林覆蓋率的狀況說明這個(gè)國家生態(tài)的涵養(yǎng)程度和生態(tài)的容納力。在“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，關(guān)于森林覆蓋率的預(yù)計(jì)是到今年年末要能夠達(dá)到21.66%的水平，事實(shí)上到2014年中國第八次林業(yè)資源普查的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了21.63%，距離“十二五”所規(guī)定的21.66%只有0.03個(gè)百分點(diǎn)的差異，而這個(gè)百分在我們今年會輕松實(shí)現(xiàn)。所以大家會看到，今年的森林覆蓋率肯定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十二五”規(guī)劃所確定的21.66%的目標(biāo)。2014年，中國的森林面積已經(jīng)達(dá)到2.08億公頃，這么大面積的森林今年還會在這個(gè)面積基礎(chǔ)之上進(jìn)一步地?cái)U(kuò)展。

第五個(gè)是森林積蓄量。森林除了作為環(huán)境保障和環(huán)境資源以外，同時(shí)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)資源，是人類生活和生產(chǎn)的一個(gè)重要的資源基礎(chǔ)。那么，它的積蓄量能夠達(dá)到多少呢？按照“十二五”的規(guī)劃，預(yù)計(jì)到今年年末，森林的積蓄量要達(dá)到143億立方米。實(shí)際上，根據(jù)2014年第八次林業(yè)普查的結(jié)果，我們的森林積蓄量已經(jīng)達(dá)到了151億立方米。森林積蓄量與森林覆蓋率合一起，既表現(xiàn)出中國森林的數(shù)量，又表現(xiàn)出中國森林的質(zhì)量。從這兩個(gè)指標(biāo)目前的情況來看，我們可以圓滿完成“十二五”規(guī)劃的預(yù)計(jì)目標(biāo)，為中國的生態(tài)發(fā)展、環(huán)境文明建設(shè)貢獻(xiàn)重要的力量。

（四） 人民生活指標(biāo)

第四個(gè)指標(biāo)跟各位觀眾的聯(lián)系就更加密切，是對人民生活所設(shè)定的指標(biāo)，包括大家的收入、職業(yè)的穩(wěn)定狀況等。那么來看一下這些指標(biāo)。

第一個(gè)指標(biāo)是城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入。原定城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入要達(dá)到26810元每人，實(shí)際上到2014年的時(shí)候，我們就已經(jīng)達(dá)到28844元每人。也就說在2014年，我們的人均可支配收入就已經(jīng)超過了“十二五”所設(shè)定的今年年底的目標(biāo)，今年年底我們?nèi)司芍涫杖肟梢暂p松跨過3萬元的大關(guān)，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十二五”時(shí)候所設(shè)定的目標(biāo)。另外，這還反映出一個(gè)特點(diǎn)，也就說在中國GDP的總量在2014年就已經(jīng)圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)的同時(shí)，我們的人均可支配收入也達(dá)到了同樣的目標(biāo)。而在這個(gè)階段，我們的發(fā)展成果幾乎同步地為居民所享有。我們國家的經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，與老百姓生活水平的不斷改善和提高，比較好的契合在一起。這個(gè)恰恰就是我們發(fā)展的目的，讓人民生活更加幸福。

第二個(gè)指標(biāo)是農(nóng)村居民的生活情況。農(nóng)村居民的人均純收入預(yù)期到今年年底要達(dá)到8310元每人。但是大家都知道，到了2012年以后國家統(tǒng)計(jì)局改變了統(tǒng)計(jì)口徑，把農(nóng)民的人均純收入的統(tǒng)計(jì)口徑改為農(nóng)民人均可支配收入的統(tǒng)計(jì)口徑。在這個(gè)條件下，人均可支配收入跟農(nóng)民的人均純收入之間就會存在統(tǒng)計(jì)口徑上的差異和調(diào)整。但是這個(gè)差異和調(diào)整，從實(shí)際來看不會超過2%，而且這種調(diào)整也不會影響我們對農(nóng)民收入增長趨勢的基本判斷。我們來看，“十二五”的目標(biāo)預(yù)計(jì)是8310元，到2014年的時(shí)候，我們就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均可支配收入10489元。即使在這個(gè)過程當(dāng)中，考慮到2%左右的口徑調(diào)整所帶來的影響，那也不過是300塊錢左右的影響。在這個(gè)條件下，農(nóng)民的人均純收入的核定也會超過1萬塊錢的大關(guān)。所以說，農(nóng)民生活水平取得了較明顯的改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、城市發(fā)展的成果、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，在“十二五”階段更好地被農(nóng)民所分享。盡管人均收入水平低，但是相對于農(nóng)業(yè)增加值的增速和農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造出來的收入而言，農(nóng)民的人均收入水平增長是偏快的，要比城鎮(zhèn)居民的收入水平增長還要顯得更快一些。而這些，來自于國家的轉(zhuǎn)移支付，來自于城市對農(nóng)村的回報(bào)，來自于工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。

第三個(gè)指標(biāo)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的指標(biāo)。失業(yè)率越低，說明國家經(jīng)濟(jì)增長跟勞動力需求的契合度就越高。“十二五”規(guī)劃預(yù)計(jì)到今年年末，中國的失業(yè)率要低于5%。但從實(shí)際上來看，大家知道，上半年，中國新增就業(yè)規(guī)模已經(jīng)突破了780萬人，預(yù)計(jì)全年突破1000萬人的新增就業(yè)的可能性非常大。在這個(gè)條件下，我們今年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不會超過4.1%，圓滿地完成“十二五”所確定的登記失業(yè)率的發(fā)展目標(biāo)。

在登記失業(yè)率保持在5%以下的同時(shí)，“十二五”規(guī)劃還設(shè)定了新增就業(yè)人口的增長。也就是說我們在這個(gè)過程當(dāng)中，不僅不能讓人失業(yè)，而且還要讓新增的勞動力能夠更好地就業(yè)。按照“十二五”規(guī)劃的預(yù)計(jì)，整個(gè)五年期間要實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4500萬人，平均每年要實(shí)現(xiàn)900萬人的新增就業(yè)，這個(gè)就業(yè)目標(biāo)在全球都是非常龐大的。大家都知道，美國現(xiàn)在的就業(yè)形勢非常好，甚至說美國實(shí)現(xiàn)了歷史上就業(yè)水平最高的時(shí)期，特別是2014年被全球認(rèn)為是就業(yè)高峰年。在這一年中，美國的失業(yè)率從6.4%左右下降到5.6%，一共帶來多少新增就業(yè)？一共帶來260萬人多一點(diǎn)的就業(yè)，不到270萬。而我們每年要完成的新增就業(yè)目標(biāo)就要達(dá)到900萬人，五年合計(jì)要完成4500萬人的就業(yè)。那么完成的情況如何？跟大家這么說，我們在去年的年底，也就是2014年底，新增就業(yè)量已經(jīng)超過了5000萬。如果不出意外，“十二五”期間完成就業(yè)規(guī)模超過6000萬是大概率事件。如果我們在“十二五”期間完成新增就業(yè)6000萬，那么平均每年就能實(shí)現(xiàn)1200萬人的新增就業(yè)，這個(gè)情況跟美國就業(yè)高峰年份時(shí)候的新增就業(yè)情況相差無幾，而且我們前面還有一個(gè)“1”——1000萬。零頭就跟美國的情況基本相當(dāng)了，那么前面再加一個(gè)“1”，大家可以想一下，這個(gè)成就的取得，那也是了不得的成績。

第五個(gè)指標(biāo)是城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。“十二五”規(guī)劃在制定的時(shí)候，中國的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是分離的，農(nóng)村的叫新農(nóng)保（即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)），城鎮(zhèn)的叫城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩個(gè)制度是分離的。但是大家知道，在去年，這兩項(xiàng)制度已經(jīng)合并了，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不再存在任何差異，合并到一起，而城鄉(xiāng)一體化從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一個(gè)重要的突破口，迅速地發(fā)展和推進(jìn)。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)要達(dá)到3.57億人，但實(shí)際上，因?yàn)殡S著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化，2014年全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了84232萬人，在城鎮(zhèn)里肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3.57億人的這個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

第六個(gè)指標(biāo)就是保障性安居工程的建設(shè)。在“十二五”初期，預(yù)計(jì)將在五年里新建設(shè)保障性住房3600萬套。但是當(dāng)時(shí)所計(jì)劃的3600萬套保障住房，實(shí)際上包括了廉租房、公租房、經(jīng)適房、兩限房等。其實(shí)我們在2013年年末、2014年年初的時(shí)候，已經(jīng)對保障性住房的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整。在調(diào)整的背后，逐漸降低經(jīng)適房的建設(shè)比例，增加廉租房、公租房的建設(shè)比例，而且推進(jìn)廉租房和公租房的并軌。同時(shí)到了2014年，在整個(gè)保障性住房的建設(shè)過程當(dāng)中，注重房地產(chǎn)形式和保障房建設(shè)形式的協(xié)同，避免了兩個(gè)政策相互擠壓的情況。在這個(gè)條件下，我們大量地推動了城鄉(xiāng)危房改造、棚戶區(qū)危房改造、棚戶區(qū)搬遷改造等一系列安排。也就是說，事實(shí)上現(xiàn)在所建的保障性住房的數(shù)量早就已經(jīng)超過了3600萬套。

但是如果按照原有的口徑來建設(shè)，我們可能會出現(xiàn)原有口徑中的一些點(diǎn)未能如期完成，但是這個(gè)沒有如期完成的原因，不是國家和政府沒有實(shí)力去完成，而是基于以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是現(xiàn)在的保障性住房的建設(shè)更能滿足社會弱勢群體和城鎮(zhèn)中相對來講收入比較低的群體的切實(shí)要求。對很多房子來講，是“但求所用，不求所有。”而且如果以“有”為前提，在這個(gè)過程當(dāng)中，政府的負(fù)擔(dān)其實(shí)是下降的，因?yàn)閷τ诮?jīng)適房，政府保本是沒有問題的，但是在房屋的分配過程中，會引起整個(gè)社會分配的一系列不公平現(xiàn)象。相反，把它改成租賃性住房以后，在不公平現(xiàn)象的糾正過程中，就顯得更加容易，而且政府的負(fù)擔(dān)不是輕了，而是重了，老百姓的置房負(fù)擔(dān)、置業(yè)負(fù)擔(dān)、生活負(fù)擔(dān)不是重了，而是輕了，我們要注意這種結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化。其實(shí)，現(xiàn)在的這種住房供給模式、保障性住房的建設(shè)結(jié)構(gòu)，更能滿足社會低收入群體和弱勢群體以及剛剛畢業(yè)的尚沒有什么積蓄的創(chuàng)新群體、大學(xué)生群體的切實(shí)需要。

即使我把上述的原因都不考慮在內(nèi)，就拿3600萬套的數(shù)量來評價(jià)保障性住房的建設(shè)，其實(shí)在當(dāng)前的新口徑條件下所建設(shè)的具有保障屬性的房子，也早就超過了3600萬套，也已經(jīng)完成“十二五”的發(fā)展目標(biāo)。也就說，我們目前不僅在結(jié)構(gòu)上，而且在效果上都已經(jīng)圓滿地達(dá)到了“十二五”規(guī)劃的要求。即使是在數(shù)量上，我們也已經(jīng)全面完成了“十二五”規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)。

還有一項(xiàng)指標(biāo)跟大家的健康相關(guān)，就是人均壽命的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底是要讓老百姓生活的更加富裕，要讓老百姓生活的更加健康，要讓我們老百姓的壽命持續(xù)不斷地提升。那么“十二五”的時(shí)候所預(yù)計(jì)的，或者是所設(shè)定的，到今年年末的人均預(yù)期壽命是74.5歲，其實(shí)，在2014年末的時(shí)候，我們的人均預(yù)期壽命就已經(jīng)達(dá)到75歲，已經(jīng)完成了“十二五”規(guī)劃所設(shè)定的人均預(yù)期壽命的發(fā)展指標(biāo)。今年不出意外的話，人均壽命應(yīng)該在75歲以上。

以上這些內(nèi)容把整個(gè)“十二五”時(shí)期發(fā)展的相應(yīng)指標(biāo)都做了較詳細(xì)的歸納。