二、“十二五”全面深化改革推進(jìn)情況

我剛才說(shuō)了，“十二五”時(shí)期除了發(fā)展問(wèn)題以外，還有改革問(wèn)題，除了發(fā)展目標(biāo)以外，還有改革目標(biāo)。“十二五”時(shí)期的改革推進(jìn)情況如何？改革目標(biāo)的完成情況如何？因?yàn)槲覀兊母母锷婕暗绞宕箢?lèi)，大約涉及到220個(gè)小項(xiàng)，如果這220個(gè)小項(xiàng)目再分開(kāi)的話(huà)，涉及到的項(xiàng)目就更多了，今天下午我們沒(méi)有時(shí)間幫大家把這些問(wèn)題全面地進(jìn)行梳理，所以我就從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，還有國(guó)家治理相銜接的層面，選擇一些較為重要的改革要求跟大家進(jìn)行分享。

第二部分是全面深化改革的推進(jìn)情況。大家知道，十八屆三中全會(huì)確定中國(guó)全面深化改革的發(fā)展方向，跟四中全會(huì)“全面依法治國(guó)”一起共同構(gòu)筑了中國(guó)“四個(gè)全面”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是全面深化改革在當(dāng)前我們的國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)發(fā)展當(dāng)中所具有的重要地位和影響。

當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入到改革開(kāi)放的新時(shí)期。我們認(rèn)為改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的偉大改革，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。我們面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)全面深化改革。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明的建設(shè)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民。這是“十二五”全面深化改革的重要發(fā)展目標(biāo)、時(shí)代意義和理論基礎(chǔ)。

接下來(lái)我們來(lái)看，根據(jù)上述的目標(biāo)和要求，在以下幾個(gè)方面已經(jīng)取得了進(jìn)展，這幾個(gè)方面不是我們?nèi)〉眠M(jìn)展的全部，我只是從中擇取一些要點(diǎn)出來(lái)給大家以小見(jiàn)大、以點(diǎn)見(jiàn)面地分析而已。

（一） 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的核心就是要做好國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，以及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性安排。我在這里跟大家做一個(gè)分享。

首先，我們現(xiàn)在的改革進(jìn)程已經(jīng)起步了。起步到什么程度？已經(jīng)建立了國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組是由國(guó)務(wù)院的副總理馬凱同志擔(dān)任組長(zhǎng)，由國(guó)資委的主任擔(dān)任副組長(zhǎng)和辦公室的主任。辦公室就設(shè)在國(guó)資委，參與的單位包括國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等?，F(xiàn)在我們已經(jīng)取得的改革進(jìn)展有哪些？首先，在國(guó)有企業(yè)的薪酬改革中，已經(jīng)出臺(tái)了文件，并且今年已經(jīng)進(jìn)入薪酬改革穩(wěn)健的實(shí)施期，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部面臨著薪水的兩限管理。第一，工資總額不能超限；第二，企業(yè)內(nèi)部的工資倍數(shù)之間不能超限。兩限的管理使得國(guó)有企業(yè)的薪酬改革不斷得以深化、完善。

第二，國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)的改革也相應(yīng)的起步。有更多的職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)始通過(guò)市場(chǎng)化選聘的方式進(jìn)入到國(guó)有企業(yè)的管理層當(dāng)中，而且他們的薪水是根據(jù)市場(chǎng)化的薪水進(jìn)行核定的，并不跟隨其他干部身份的高管一起受到剛才所說(shuō)的薪酬改革的限制。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)這種差異化體現(xiàn)的恰恰是公平化，因?yàn)閷?lái)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一旦出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，對(duì)這些職業(yè)經(jīng)理人的追責(zé)方式也會(huì)根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人的追責(zé)方法來(lái)進(jìn)行。

再接下來(lái)是國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革在許多企業(yè)當(dāng)中已經(jīng)起步了，比如說(shuō)中石化在去年就把成品油銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的一部分資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行混合所有制改革，而且這批資產(chǎn)也得到較好的價(jià)值保證，生產(chǎn)的效率也得到了一定程度的提升。此外，在企業(yè)自發(fā)進(jìn)行混合所有制改革的基礎(chǔ)之上，國(guó)資委還推動(dòng)了六家中央所屬的企業(yè)，包括中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)等，從四個(gè)角度來(lái)嘗試進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的改革并作為試點(diǎn)單位。

除了中央以外，各地方到目前為止已經(jīng)有22個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)了本區(qū)域的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理的改革方案。此外，員工持股計(jì)劃在許多中央企業(yè)、地方所屬?lài)?guó)有企業(yè)以及部分事業(yè)單位所屬的企業(yè)之中開(kāi)始了嘗試和突破，開(kāi)始了在具體的方式上實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的創(chuàng)新。關(guān)于員工持股計(jì)劃，證監(jiān)會(huì)已經(jīng)允許員工持股計(jì)劃在上市公司中實(shí)施，當(dāng)然也有一個(gè)額外的規(guī)定，就是如果是國(guó)有企業(yè)，要遵守財(cái)政部和國(guó)資委以及其他的法律法規(guī)的相應(yīng)的要求。也就是說(shuō)上市公司中的員工持股計(jì)劃已經(jīng)起步，但是國(guó)有企業(yè)還需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程來(lái)相應(yīng)的確定。

此外，非公有制資本也通過(guò)各種渠道，包括合資的渠道、合作的渠道以及當(dāng)前正在推行的PPP（公司合作模式）這種創(chuàng)新合作機(jī)制的渠道，共同參與國(guó)有企業(yè)的改革、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，參與進(jìn)去之后，相應(yīng)的改革措施深入進(jìn)行。

（二） 加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系當(dāng)中所取得的一系列的改革包括以下幾點(diǎn)：

1.負(fù)面清單制度

上海自貿(mào)區(qū)早在2013年就已經(jīng)公布了自己的負(fù)面清單，現(xiàn)在這份負(fù)面清單，從最初的180余項(xiàng)下降到122項(xiàng)，負(fù)面清單的限制進(jìn)一步減少，市場(chǎng)的開(kāi)放度進(jìn)一步提升。

2.準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇

除了負(fù)面清單以外，準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇也在上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)中得到試點(diǎn)，而且準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放也結(jié)合到一起。在這個(gè)條件下，把服務(wù)業(yè)的開(kāi)放從被要求開(kāi)放變成主動(dòng)開(kāi)放，在開(kāi)放的過(guò)程當(dāng)中，取長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)而提升中國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化中國(guó)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

3.工商注冊(cè)的便利化

第三個(gè)是工商注冊(cè)的便利化。這個(gè)注冊(cè)的便利化包括以下三條：第一條把原來(lái)的“先證后照”制度改為“先照后證”制度。在這個(gè)條件下，企業(yè)的創(chuàng)立更加容易，這個(gè)我們現(xiàn)在已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了。第二條是將實(shí)繳資本制改為認(rèn)繳資本制，降低創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的門(mén)檻。在這個(gè)條件下，除了個(gè)別產(chǎn)業(yè)因?yàn)橛蟹上拗浦?，我們現(xiàn)在在實(shí)繳資本改為認(rèn)繳資本方面，剩下的已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了。今年我們還要推進(jìn)“三證合一”的制度，即企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，三證合一。而且三證合一以后無(wú)需企業(yè)分頭去進(jìn)行辦理，只需要在工商登記完成之后，另外兩個(gè)部門(mén)在后臺(tái)利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)就可以獲取企業(yè)的信息，并且完成組織機(jī)構(gòu)登記和稅務(wù)登記。

4.國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革

接下來(lái)是國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。去年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定了國(guó)內(nèi)流通體制改革重要的“三個(gè)抓手”：第一個(gè)是電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，第二個(gè)是現(xiàn)代物流，第三個(gè)是連鎖經(jīng)營(yíng)。在上述領(lǐng)域中推行一系列的改革措施，并且加大政府的投入，做好政府對(duì)市場(chǎng)的有序引導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制發(fā)展創(chuàng)新的大幅度提升。

5.價(jià)格改革

再接下來(lái)是我們的水、油氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革已經(jīng)啟動(dòng)，階梯性?xún)r(jià)格是這些領(lǐng)域價(jià)格改革中最主要的表現(xiàn)。此外，還會(huì)通過(guò)價(jià)格的放開(kāi)相應(yīng)地推動(dòng)市場(chǎng)的放開(kāi)，在市場(chǎng)放開(kāi)的前提下，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)非公有制資本與公有制資本在市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)程中進(jìn)行有序的、有機(jī)的合作，更好地來(lái)提升效率。大家都知道，我們現(xiàn)在的手機(jī)已經(jīng)有了170號(hào)段。170號(hào)段就是民間資本采用批零的方法從國(guó)有企業(yè)那里購(gòu)買(mǎi)的通訊服務(wù)，然后再把這個(gè)通訊服務(wù)以自己的名義轉(zhuǎn)售給消費(fèi)者。170號(hào)段的出現(xiàn)，代表中國(guó)在電信服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，代表電信服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到松動(dòng)的階段、競(jìng)爭(zhēng)的階段。這就是整個(gè)的價(jià)格改革已經(jīng)覆蓋到自然壟斷行業(yè)或者是壟斷行業(yè)當(dāng)中。

再接下來(lái)就是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也相應(yīng)的進(jìn)行了調(diào)整、改革，目的還在調(diào)整和改革之中。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格改革，大家知道，我們已經(jīng)取消了臨時(shí)收儲(chǔ)制度，代之的是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格區(qū)間制度，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格區(qū)間制度運(yùn)行穩(wěn)定之后，我們還有許多的以特定的糧食價(jià)格作為管理對(duì)象、操作對(duì)象的政策、機(jī)制也都會(huì)面臨調(diào)整、變化和改革。

6.農(nóng)村土地改革

農(nóng)村土地中，有一塊土地叫集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。8月份，在我們的試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)把這塊土地跟我們城鎮(zhèn)土地一樣，同權(quán)同價(jià)、同等入市。那么，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的改革在今年的8月份也已經(jīng)啟動(dòng)了，在總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，我們也相信這項(xiàng)改革可以很快地在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，并且發(fā)揮它巨大的改革作用和改革效應(yīng)。

7.金融市場(chǎng)改革

在市場(chǎng)改革當(dāng)中還有一塊市場(chǎng)需要單獨(dú)拿出來(lái)跟大家分享，就是金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)與我們老百姓的生活息息相關(guān)，影響是非常巨大的。金融市場(chǎng)的改革怎么樣？我們的改革緊鑼密鼓地向前推進(jìn)，如果不是因?yàn)槠渌蛩鶎?dǎo)致這次股市風(fēng)波，我們金融改革的進(jìn)度、金融改革的質(zhì)量要比現(xiàn)在還要好，還要高。我們現(xiàn)在老百姓的生活水平，我們現(xiàn)在老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入，我們老百姓現(xiàn)在使用金融、運(yùn)用金融、跟金融更好地結(jié)合的狀況也要比現(xiàn)在要好得多。我們看一看現(xiàn)在金融改革中已經(jīng)取得的相應(yīng)成果。

第一，我們現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)了五家由民間資本發(fā)起設(shè)立的中小型銀行。這五家銀行，浙江有兩家，廣東有一家，上海有一家，天津有一家。五家銀行都跟民營(yíng)企業(yè)緊密地結(jié)合在一起，至少有兩家主導(dǎo)型的大型民營(yíng)企業(yè)作為發(fā)起人進(jìn)行構(gòu)建。今年，在這五家的基礎(chǔ)之上，將進(jìn)一步放開(kāi)數(shù)量限制，放開(kāi)數(shù)量審批，原則上是只要達(dá)到了準(zhǔn)入的水平，達(dá)到了準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，成熟一家就批準(zhǔn)一家。

第二，政策性金融機(jī)構(gòu)的改革塵埃落定。根據(jù)國(guó)務(wù)院在今年上半年出臺(tái)的三大政策性銀行的相應(yīng)改革方案，開(kāi)發(fā)性金融又重新定義回政策性金融的范圍之中。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的新的職能、新的定位被國(guó)務(wù)院予以確定，因此開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融的關(guān)系也日益明確。此外，我們的出口信用保險(xiǎn)公司也是一個(gè)重要的政策性金融機(jī)構(gòu)，出口信用保險(xiǎn)公司的改革和定位也得到了相應(yīng)的明確。政策性金融機(jī)構(gòu)的改革從目前來(lái)看取得了階段性的成果。

第三，多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展是中國(guó)企業(yè)融資、中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展完善的重要基礎(chǔ)和典型標(biāo)志。國(guó)務(wù)院在去年就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，放開(kāi)一系列的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)市場(chǎng)的多層次的上下連通，也鼓勵(lì)市場(chǎng)中的主體進(jìn)行交叉執(zhí)牌，進(jìn)行業(yè)務(wù)上有機(jī)的協(xié)同。這些改革已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。

此外，大家知道我們8月份剛剛出臺(tái)了一個(gè)重要的普惠金融的發(fā)展政策，就是互聯(lián)網(wǎng)金融獲得了政策層面、法律層面的認(rèn)可，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展方案和互聯(lián)網(wǎng)金融的管理辦法，目前來(lái)講已經(jīng)開(kāi)始在我們的金融改革中發(fā)揮巨大的作用。

同樣，人民幣匯率市場(chǎng)化的改革起步也很快。首先，我們今年把人民幣對(duì)美元的波動(dòng)區(qū)間從原來(lái)的上下2%再擴(kuò)大一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到上下3%。人民幣匯率中間價(jià)的改革由原來(lái)的央行直接確定和制定，變成了由做市商來(lái)進(jìn)行共同的報(bào)價(jià)。在這個(gè)條件下，人民幣的匯率市場(chǎng)化的特征進(jìn)一步顯著，人民幣匯率的彈性進(jìn)一步增強(qiáng)，而且人民幣匯率政策、匯率制度和人民幣國(guó)際化的基本進(jìn)程的統(tǒng)一性變得更好，這是我們現(xiàn)在見(jiàn)到的改革。

大家關(guān)注的利率市場(chǎng)化改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。首先是貸款利率市場(chǎng)化在2013年年末完成，2014年自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了人民幣存款利率市場(chǎng)化的改革探索，自貿(mào)區(qū)外的銀行間已經(jīng)開(kāi)展了同業(yè)存單的這樣一個(gè)改革探索，今年我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)外已經(jīng)開(kāi)始了大額可轉(zhuǎn)讓存單的這樣一個(gè)有序的探索。在這個(gè)條件下，如果不出意外，在“十三五”的前半期，利率市場(chǎng)化的改革就將取得全面的突破和重大的改革成果。

再接下來(lái)是我們?cè)趪?guó)債期貨的管理過(guò)程中也會(huì)進(jìn)行一定程度的放開(kāi)。隨著國(guó)債期貨制度的進(jìn)一步完善和國(guó)債期貨的復(fù)牌，我們有理由相信，國(guó)債收益率曲線(xiàn)將更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確。國(guó)債收益率曲線(xiàn)穩(wěn)定下來(lái)，作為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)收益率曲線(xiàn)，它將為市場(chǎng)提供風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的重要基礎(chǔ)，它也將為市場(chǎng)提供利率市場(chǎng)化的重要指針。

在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，還包括資本市場(chǎng)的雙向開(kāi)放。外國(guó)的投資者可以進(jìn)來(lái)，中國(guó)的投資者也可以出去。前期主要是機(jī)構(gòu)投資者，我們現(xiàn)在要做的事情是個(gè)人投資者。外國(guó)合格的投資人可以進(jìn)來(lái)，我們把他叫做QFII，中國(guó)個(gè)人合格投資者也可以投資境外，這叫QDII。

還有一項(xiàng)就是存款保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)完成。今年的5月1日，中國(guó)建立了存款保險(xiǎn)制度，目前正處在存款保險(xiǎn)制度跟金融監(jiān)管制度、法定存款準(zhǔn)備金制度相銜接的階段，這個(gè)階段預(yù)計(jì)到“十三五”初期將全面完成。完成之后中國(guó)存款保險(xiǎn)制度將與“一行三會(huì)”的管理框架一起，成為中國(guó)金融市場(chǎng)的新的管理框架和基本結(jié)構(gòu)。

8.科技市場(chǎng)

這就是我們看到的金融市場(chǎng)的改革以及它所取得的一系列成果。當(dāng)然，金融市場(chǎng)之外還有一個(gè)市場(chǎng)也非常的關(guān)鍵，就是科技市場(chǎng)。在科技市場(chǎng)中我們也取得了很多改革成果，比如說(shuō)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)在全國(guó)非常重要的科研機(jī)構(gòu)之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校之間取得了非常重大的突破。這是第一。

第二，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系已經(jīng)建立起來(lái)了，并且開(kāi)始受理大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的訴訟。在這個(gè)過(guò)程中努力地實(shí)現(xiàn)“三訴合一”，就是行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟的“三訴合一”，以提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法的效率。當(dāng)然，對(duì)相應(yīng)的科研單位、教學(xué)單位的科研資金的使用、科研資金的分配、科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)等這樣一系列的改革，也都在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。

還有一項(xiàng)很重要，就是國(guó)家在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)政府的科研資金的有序調(diào)整。把原來(lái)過(guò)度零散化、專(zhuān)業(yè)化、被分割化的科技資金進(jìn)行有效地整合。政府的科技資金從今年開(kāi)始就被整合為五大類(lèi)，分別針對(duì)基礎(chǔ)性的項(xiàng)目、重大的專(zhuān)業(yè)性項(xiàng)目、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目和科技研發(fā)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，包括基地的建設(shè)和人才的培養(yǎng)。上述這五大類(lèi)資金的合并、融合、形成以及運(yùn)作，將完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持基礎(chǔ)。