二、“十二五”全面深化改革推進情況

我剛才說了，“十二五”時期除了發(fā)展問題以外，還有改革問題，除了發(fā)展目標以外，還有改革目標。“十二五”時期的改革推進情況如何？改革目標的完成情況如何？因為我們的改革涉及到十五大類，大約涉及到220個小項，如果這220個小項目再分開的話，涉及到的項目就更多了，今天下午我們沒有時間幫大家把這些問題全面地進行梳理，所以我就從經濟和社會生活，還有國家治理相銜接的層面，選擇一些較為重要的改革要求跟大家進行分享。

第二部分是全面深化改革的推進情況。大家知道，十八屆三中全會確定中國全面深化改革的發(fā)展方向，跟四中全會“全面依法治國”一起共同構筑了中國“四個全面”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是全面深化改革在當前我們的國家、社會、經濟、文化、生態(tài)發(fā)展當中所具有的重要地位和影響。

當前中國進入到改革開放的新時期。我們認為改革開放是黨在新的時代條件下，帶領全國各族人民進行的偉大改革，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。我們面對新形勢、新任務，要全面建成小康社會，進而建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的起點上，繼續(xù)全面深化改革。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。我們要更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明的建設，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民。這是“十二五”全面深化改革的重要發(fā)展目標、時代意義和理論基礎。

接下來我們來看，根據上述的目標和要求，在以下幾個方面已經取得了進展，這幾個方面不是我們取得進展的全部，我只是從中擇取一些要點出來給大家以小見大、以點見面地分析而已。

（一） 堅持和完善基本經濟制度

堅持和完善基本經濟制度的核心就是要做好國有資產管理體制、國有企業(yè)改革與發(fā)展，以及非公有制經濟發(fā)展的協同性安排。我在這里跟大家做一個分享。

首先，我們現在的改革進程已經起步了。起步到什么程度？已經建立了國有企業(yè)改革領導小組，這個改革領導小組是由國務院的副總理馬凱同志擔任組長，由國資委的主任擔任副組長和辦公室的主任。辦公室就設在國資委，參與的單位包括國資委、發(fā)改委、財政部、人社部等。現在我們已經取得的改革進展有哪些？首先，在國有企業(yè)的薪酬改革中，已經出臺了文件，并且今年已經進入薪酬改革穩(wěn)健的實施期，國有企業(yè)的內部面臨著薪水的兩限管理。第一，工資總額不能超限；第二，企業(yè)內部的工資倍數之間不能超限。兩限的管理使得國有企業(yè)的薪酬改革不斷得以深化、完善。

第二，國有企業(yè)的治理結構的改革也相應的起步。有更多的職業(yè)經理人開始通過市場化選聘的方式進入到國有企業(yè)的管理層當中，而且他們的薪水是根據市場化的薪水進行核定的，并不跟隨其他干部身份的高管一起受到剛才所說的薪酬改革的限制。在這個過程當中，通過這種差異化體現的恰恰是公平化，因為將來經營過程中，一旦出現了風險和問題，對這些職業(yè)經理人的追責方式也會根據職業(yè)經理人的追責方法來進行。

再接下來是國有企業(yè)的混合所有制改革在許多企業(yè)當中已經起步了，比如說中石化在去年就把成品油銷售環(huán)節(jié)的一部分資產拿出來進行混合所有制改革，而且這批資產也得到較好的價值保證，生產的效率也得到了一定程度的提升。此外，在企業(yè)自發(fā)進行混合所有制改革的基礎之上，國資委還推動了六家中央所屬的企業(yè)，包括中國醫(yī)藥集團、中國建材集團等，從四個角度來嘗試進行國有企業(yè)的改革并作為試點單位。

除了中央以外，各地方到目前為止已經有22個省、市、自治區(qū)出臺了本區(qū)域的國有企業(yè)和國有資產管理的改革方案。此外，員工持股計劃在許多中央企業(yè)、地方所屬國有企業(yè)以及部分事業(yè)單位所屬的企業(yè)之中開始了嘗試和突破，開始了在具體的方式上實現相應的創(chuàng)新。關于員工持股計劃，證監(jiān)會已經允許員工持股計劃在上市公司中實施，當然也有一個額外的規(guī)定，就是如果是國有企業(yè)，要遵守財政部和國資委以及其他的法律法規(guī)的相應的要求。也就是說上市公司中的員工持股計劃已經起步，但是國有企業(yè)還需要根據國有企業(yè)的改革進程來相應的確定。

此外，非公有制資本也通過各種渠道，包括合資的渠道、合作的渠道以及當前正在推行的PPP（公司合作模式）這種創(chuàng)新合作機制的渠道，共同參與國有企業(yè)的改革、生產和經營，參與進去之后，相應的改革措施深入進行。

（二） 加快完善現代市場體系

加快完善現代市場體系當中所取得的一系列的改革包括以下幾點：

1.負面清單制度

上海自貿區(qū)早在2013年就已經公布了自己的負面清單，現在這份負面清單，從最初的180余項下降到122項，負面清單的限制進一步減少，市場的開放度進一步提升。

2.準入前的國民待遇

除了負面清單以外，準入前的國民待遇也在上海自貿區(qū)當中得到試點，而且準入前的國民待遇和服務業(yè)的開放也結合到一起。在這個條件下，把服務業(yè)的開放從被要求開放變成主動開放，在開放的過程當中，取長補短、揚長避短，進而提升中國服務業(yè)的競爭力，優(yōu)化中國服務業(yè)的生產效率和產業(yè)構成。

3.工商注冊的便利化

第三個是工商注冊的便利化。這個注冊的便利化包括以下三條：第一條把原來的“先證后照”制度改為“先照后證”制度。在這個條件下，企業(yè)的創(chuàng)立更加容易，這個我們現在已經完全實現了。第二條是將實繳資本制改為認繳資本制，降低創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的門檻。在這個條件下，除了個別產業(yè)因為有法律限制之外，我們現在在實繳資本改為認繳資本方面，剩下的已經完全實現了。今年我們還要推進“三證合一”的制度，即企業(yè)的組織機構代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，三證合一。而且三證合一以后無需企業(yè)分頭去進行辦理，只需要在工商登記完成之后，另外兩個部門在后臺利用政務內網就可以獲取企業(yè)的信息，并且完成組織機構登記和稅務登記。

4.國內貿易流通體制改革

接下來是國內貿易流通體制改革也在緊鑼密鼓地推進。去年，國務院已經確定了國內流通體制改革重要的“三個抓手”：第一個是電子商務和網絡購物，第二個是現代物流，第三個是連鎖經營。在上述領域中推行一系列的改革措施，并且加大政府的投入，做好政府對市場的有序引導，進而實現中國國內貿易流通體制發(fā)展創(chuàng)新的大幅度提升。

5.價格改革

再接下來是我們的水、油氣、電力、交通、電信等領域的價格改革已經啟動，階梯性價格是這些領域價格改革中最主要的表現。此外，還會通過價格的放開相應地推動市場的放開，在市場放開的前提下，鼓勵競爭，鼓勵非公有制資本與公有制資本在市場開放的過程中進行有序的、有機的合作，更好地來提升效率。大家都知道，我們現在的手機已經有了170號段。170號段就是民間資本采用批零的方法從國有企業(yè)那里購買的通訊服務，然后再把這個通訊服務以自己的名義轉售給消費者。170號段的出現，代表中國在電信服務市場的開放，代表電信服務的價格已經開始進入到松動的階段、競爭的階段。這就是整個的價格改革已經覆蓋到自然壟斷行業(yè)或者是壟斷行業(yè)當中。

再接下來就是農產品的價格也相應的進行了調整、改革，目的還在調整和改革之中。關于農產品的價格改革，大家知道，我們已經取消了臨時收儲制度，代之的是農產品的價格區(qū)間制度，當農產品的價格區(qū)間制度運行穩(wěn)定之后，我們還有許多的以特定的糧食價格作為管理對象、操作對象的政策、機制也都會面臨調整、變化和改革。

6.農村土地改革

農村土地中，有一塊土地叫集體經營性建設用地。8月份，在我們的試點地區(qū)已經把這塊土地跟我們城鎮(zhèn)土地一樣，同權同價、同等入市。那么，農村土地的經營性建設用地的改革在今年的8月份也已經啟動了，在總結試點的經驗基礎之上，我們也相信這項改革可以很快地在全國范圍內鋪開，并且發(fā)揮它巨大的改革作用和改革效應。

7.金融市場改革

在市場改革當中還有一塊市場需要單獨拿出來跟大家分享，就是金融市場。金融市場與我們老百姓的生活息息相關，影響是非常巨大的。金融市場的改革怎么樣？我們的改革緊鑼密鼓地向前推進，如果不是因為其他原因所導致這次股市風波，我們金融改革的進度、金融改革的質量要比現在還要好，還要高。我們現在老百姓的生活水平，我們現在老百姓的財產性收入，我們老百姓現在使用金融、運用金融、跟金融更好地結合的狀況也要比現在要好得多。我們看一看現在金融改革中已經取得的相應成果。

第一，我們現在已經批準了五家由民間資本發(fā)起設立的中小型銀行。這五家銀行，浙江有兩家，廣東有一家，上海有一家，天津有一家。五家銀行都跟民營企業(yè)緊密地結合在一起，至少有兩家主導型的大型民營企業(yè)作為發(fā)起人進行構建。今年，在這五家的基礎之上，將進一步放開數量限制，放開數量審批，原則上是只要達到了準入的水平，達到了準入的標準，成熟一家就批準一家。

第二，政策性金融機構的改革塵埃落定。根據國務院在今年上半年出臺的三大政策性銀行的相應改革方案，開發(fā)性金融又重新定義回政策性金融的范圍之中。國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行的新的職能、新的定位被國務院予以確定，因此開發(fā)性金融和政策性金融的關系也日益明確。此外，我們的出口信用保險公司也是一個重要的政策性金融機構，出口信用保險公司的改革和定位也得到了相應的明確。政策性金融機構的改革從目前來看取得了階段性的成果。

第三，多層次資本市場的建設和發(fā)展是中國企業(yè)融資、中國金融市場發(fā)展完善的重要基礎和典型標志。國務院在去年就出臺了《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋觯砰_一系列的市場準入，鼓勵市場的多層次的上下連通，也鼓勵市場中的主體進行交叉執(zhí)牌，進行業(yè)務上有機的協同。這些改革已經取得了重要的進展。

此外，大家知道我們8月份剛剛出臺了一個重要的普惠金融的發(fā)展政策，就是互聯網金融獲得了政策層面、法律層面的認可，互聯網金融的發(fā)展方案和互聯網金融的管理辦法，目前來講已經開始在我們的金融改革中發(fā)揮巨大的作用。

同樣，人民幣匯率市場化的改革起步也很快。首先，我們今年把人民幣對美元的波動區(qū)間從原來的上下2%再擴大一個百分點，達到上下3%。人民幣匯率中間價的改革由原來的央行直接確定和制定，變成了由做市商來進行共同的報價。在這個條件下，人民幣的匯率市場化的特征進一步顯著，人民幣匯率的彈性進一步增強，而且人民幣匯率政策、匯率制度和人民幣國際化的基本進程的統一性變得更好，這是我們現在見到的改革。

大家關注的利率市場化改革也在緊鑼密鼓地推進。首先是貸款利率市場化在2013年年末完成，2014年自貿區(qū)已經開始了人民幣存款利率市場化的改革探索，自貿區(qū)外的銀行間已經開展了同業(yè)存單的這樣一個改革探索，今年我們在自貿區(qū)外已經開始了大額可轉讓存單的這樣一個有序的探索。在這個條件下，如果不出意外，在“十三五”的前半期，利率市場化的改革就將取得全面的突破和重大的改革成果。

再接下來是我們在國債期貨的管理過程中也會進行一定程度的放開。隨著國債期貨制度的進一步完善和國債期貨的復牌，我們有理由相信，國債收益率曲線將更加科學、更加準確。國債收益率曲線穩(wěn)定下來，作為無風險資產收益率曲線，它將為市場提供風險定價的重要基礎，它也將為市場提供利率市場化的重要指針。

在這個過程當中，還包括資本市場的雙向開放。外國的投資者可以進來，中國的投資者也可以出去。前期主要是機構投資者，我們現在要做的事情是個人投資者。外國合格的投資人可以進來，我們把他叫做QFII，中國個人合格投資者也可以投資境外，這叫QDII。

還有一項就是存款保險制度的改革已經完成。今年的5月1日，中國建立了存款保險制度，目前正處在存款保險制度跟金融監(jiān)管制度、法定存款準備金制度相銜接的階段，這個階段預計到“十三五”初期將全面完成。完成之后中國存款保險制度將與“一行三會”的管理框架一起，成為中國金融市場的新的管理框架和基本結構。

8.科技市場

這就是我們看到的金融市場的改革以及它所取得的一系列成果。當然，金融市場之外還有一個市場也非常的關鍵，就是科技市場。在科技市場中我們也取得了很多改革成果，比如說產學研協同創(chuàng)新的問題，現在已經在全國非常重要的科研機構之間、學校與科研機構之間、企業(yè)與科研機構和學校之間取得了非常重大的突破。這是第一。

第二，中國的知識產權法院體系已經建立起來了，并且開始受理大量的知識產權的訴訟。在這個過程中努力地實現“三訴合一”，就是行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟的“三訴合一”，以提高知識產權司法的效率。當然，對相應的科研單位、教學單位的科研資金的使用、科研資金的分配、科研成果的獎勵和激勵等這樣一系列的改革，也都在緊鑼密鼓地推進中。

還有一項很重要，就是國家在這個過程中，實現政府的科研資金的有序調整。把原來過度零散化、專業(yè)化、被分割化的科技資金進行有效地整合。政府的科技資金從今年開始就被整合為五大類，分別針對基礎性的項目、重大的專業(yè)性項目、戰(zhàn)略性的項目、成果轉化的項目和科技研發(fā)的基礎性項目，包括基地的建設和人才的培養(yǎng)。上述這五大類資金的合并、融合、形成以及運作，將完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持基礎。