二、“十二五”全面深化改革推進情況

我剛才說了，“十二五”時期除了發(fā)展問題以外，還有改革問題，除了發(fā)展目標(biāo)以外，還有改革目標(biāo)。“十二五”時期的改革推進情況如何？改革目標(biāo)的完成情況如何？因為我們的改革涉及到十五大類，大約涉及到220個小項，如果這220個小項目再分開的話，涉及到的項目就更多了，今天下午我們沒有時間幫大家把這些問題全面地進行梳理，所以我就從經(jīng)濟和社會生活，還有國家治理相銜接的層面，選擇一些較為重要的改革要求跟大家進行分享。

第二部分是全面深化改革的推進情況。大家知道，十八屆三中全會確定中國全面深化改革的發(fā)展方向，跟四中全會“全面依法治國”一起共同構(gòu)筑了中國“四個全面”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是全面深化改革在當(dāng)前我們的國家、社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)發(fā)展當(dāng)中所具有的重要地位和影響。

當(dāng)前中國進入到改革開放的新時期。我們認為改革開放是黨在新的時代條件下，帶領(lǐng)全國各族人民進行的偉大改革，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。我們面對新形勢、新任務(wù)，要全面建成小康社會，進而建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的起點上，繼續(xù)全面深化改革。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明的建設(shè)，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民。這是“十二五”全面深化改革的重要發(fā)展目標(biāo)、時代意義和理論基礎(chǔ)。

接下來我們來看，根據(jù)上述的目標(biāo)和要求，在以下幾個方面已經(jīng)取得了進展，這幾個方面不是我們?nèi)〉眠M展的全部，我只是從中擇取一些要點出來給大家以小見大、以點見面地分析而已。

（一） 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持和完善基本經(jīng)濟制度的核心就是要做好國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)改革與發(fā)展，以及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性安排。我在這里跟大家做一個分享。

首先，我們現(xiàn)在的改革進程已經(jīng)起步了。起步到什么程度？已經(jīng)建立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這個改革領(lǐng)導(dǎo)小組是由國務(wù)院的副總理馬凱同志擔(dān)任組長，由國資委的主任擔(dān)任副組長和辦公室的主任。辦公室就設(shè)在國資委，參與的單位包括國資委、發(fā)改委、財政部、人社部等?，F(xiàn)在我們已經(jīng)取得的改革進展有哪些？首先，在國有企業(yè)的薪酬改革中，已經(jīng)出臺了文件，并且今年已經(jīng)進入薪酬改革穩(wěn)健的實施期，國有企業(yè)的內(nèi)部面臨著薪水的兩限管理。第一，工資總額不能超限；第二，企業(yè)內(nèi)部的工資倍數(shù)之間不能超限。兩限的管理使得國有企業(yè)的薪酬改革不斷得以深化、完善。

第二，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)的改革也相應(yīng)的起步。有更多的職業(yè)經(jīng)理人開始通過市場化選聘的方式進入到國有企業(yè)的管理層當(dāng)中，而且他們的薪水是根據(jù)市場化的薪水進行核定的，并不跟隨其他干部身份的高管一起受到剛才所說的薪酬改革的限制。在這個過程當(dāng)中，通過這種差異化體現(xiàn)的恰恰是公平化，因為將來經(jīng)營過程中，一旦出現(xiàn)了風(fēng)險和問題，對這些職業(yè)經(jīng)理人的追責(zé)方式也會根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人的追責(zé)方法來進行。

再接下來是國有企業(yè)的混合所有制改革在許多企業(yè)當(dāng)中已經(jīng)起步了，比如說中石化在去年就把成品油銷售環(huán)節(jié)的一部分資產(chǎn)拿出來進行混合所有制改革，而且這批資產(chǎn)也得到較好的價值保證，生產(chǎn)的效率也得到了一定程度的提升。此外，在企業(yè)自發(fā)進行混合所有制改革的基礎(chǔ)之上，國資委還推動了六家中央所屬的企業(yè)，包括中國醫(yī)藥集團、中國建材集團等，從四個角度來嘗試進行國有企業(yè)的改革并作為試點單位。

除了中央以外，各地方到目前為止已經(jīng)有22個省、市、自治區(qū)出臺了本區(qū)域的國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理的改革方案。此外，員工持股計劃在許多中央企業(yè)、地方所屬國有企業(yè)以及部分事業(yè)單位所屬的企業(yè)之中開始了嘗試和突破，開始了在具體的方式上實現(xiàn)相應(yīng)的創(chuàng)新。關(guān)于員工持股計劃，證監(jiān)會已經(jīng)允許員工持股計劃在上市公司中實施，當(dāng)然也有一個額外的規(guī)定，就是如果是國有企業(yè)，要遵守財政部和國資委以及其他的法律法規(guī)的相應(yīng)的要求。也就是說上市公司中的員工持股計劃已經(jīng)起步，但是國有企業(yè)還需要根據(jù)國有企業(yè)的改革進程來相應(yīng)的確定。

此外，非公有制資本也通過各種渠道，包括合資的渠道、合作的渠道以及當(dāng)前正在推行的PPP（公司合作模式）這種創(chuàng)新合作機制的渠道，共同參與國有企業(yè)的改革、生產(chǎn)和經(jīng)營，參與進去之后，相應(yīng)的改革措施深入進行。

（二） 加快完善現(xiàn)代市場體系

加快完善現(xiàn)代市場體系當(dāng)中所取得的一系列的改革包括以下幾點：

1.負面清單制度

上海自貿(mào)區(qū)早在2013年就已經(jīng)公布了自己的負面清單，現(xiàn)在這份負面清單，從最初的180余項下降到122項，負面清單的限制進一步減少，市場的開放度進一步提升。

2.準(zhǔn)入前的國民待遇

除了負面清單以外，準(zhǔn)入前的國民待遇也在上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)中得到試點，而且準(zhǔn)入前的國民待遇和服務(wù)業(yè)的開放也結(jié)合到一起。在這個條件下，把服務(wù)業(yè)的開放從被要求開放變成主動開放，在開放的過程當(dāng)中，取長補短、揚長避短，進而提升中國服務(wù)業(yè)的競爭力，優(yōu)化中國服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

3.工商注冊的便利化

第三個是工商注冊的便利化。這個注冊的便利化包括以下三條：第一條把原來的“先證后照”制度改為“先照后證”制度。在這個條件下，企業(yè)的創(chuàng)立更加容易，這個我們現(xiàn)在已經(jīng)完全實現(xiàn)了。第二條是將實繳資本制改為認繳資本制，降低創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的門檻。在這個條件下，除了個別產(chǎn)業(yè)因為有法律限制之外，我們現(xiàn)在在實繳資本改為認繳資本方面，剩下的已經(jīng)完全實現(xiàn)了。今年我們還要推進“三證合一”的制度，即企業(yè)的組織機構(gòu)代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，三證合一。而且三證合一以后無需企業(yè)分頭去進行辦理，只需要在工商登記完成之后，另外兩個部門在后臺利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)就可以獲取企業(yè)的信息，并且完成組織機構(gòu)登記和稅務(wù)登記。

4.國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革

接下來是國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革也在緊鑼密鼓地推進。去年，國務(wù)院已經(jīng)確定了國內(nèi)流通體制改革重要的“三個抓手”：第一個是電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購物，第二個是現(xiàn)代物流，第三個是連鎖經(jīng)營。在上述領(lǐng)域中推行一系列的改革措施，并且加大政府的投入，做好政府對市場的有序引導(dǎo)，進而實現(xiàn)中國國內(nèi)貿(mào)易流通體制發(fā)展創(chuàng)新的大幅度提升。

5.價格改革

再接下來是我們的水、油氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價格改革已經(jīng)啟動，階梯性價格是這些領(lǐng)域價格改革中最主要的表現(xiàn)。此外，還會通過價格的放開相應(yīng)地推動市場的放開，在市場放開的前提下，鼓勵競爭，鼓勵非公有制資本與公有制資本在市場開放的過程中進行有序的、有機的合作，更好地來提升效率。大家都知道，我們現(xiàn)在的手機已經(jīng)有了170號段。170號段就是民間資本采用批零的方法從國有企業(yè)那里購買的通訊服務(wù)，然后再把這個通訊服務(wù)以自己的名義轉(zhuǎn)售給消費者。170號段的出現(xiàn)，代表中國在電信服務(wù)市場的開放，代表電信服務(wù)的價格已經(jīng)開始進入到松動的階段、競爭的階段。這就是整個的價格改革已經(jīng)覆蓋到自然壟斷行業(yè)或者是壟斷行業(yè)當(dāng)中。

再接下來就是農(nóng)產(chǎn)品的價格也相應(yīng)的進行了調(diào)整、改革，目的還在調(diào)整和改革之中。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的價格改革，大家知道，我們已經(jīng)取消了臨時收儲制度，代之的是農(nóng)產(chǎn)品的價格區(qū)間制度，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價格區(qū)間制度運行穩(wěn)定之后，我們還有許多的以特定的糧食價格作為管理對象、操作對象的政策、機制也都會面臨調(diào)整、變化和改革。

6.農(nóng)村土地改革

農(nóng)村土地中，有一塊土地叫集體經(jīng)營性建設(shè)用地。8月份，在我們的試點地區(qū)已經(jīng)把這塊土地跟我們城鎮(zhèn)土地一樣，同權(quán)同價、同等入市。那么，農(nóng)村土地的經(jīng)營性建設(shè)用地的改革在今年的8月份也已經(jīng)啟動了，在總結(jié)試點的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，我們也相信這項改革可以很快地在全國范圍內(nèi)鋪開，并且發(fā)揮它巨大的改革作用和改革效應(yīng)。

7.金融市場改革

在市場改革當(dāng)中還有一塊市場需要單獨拿出來跟大家分享，就是金融市場。金融市場與我們老百姓的生活息息相關(guān)，影響是非常巨大的。金融市場的改革怎么樣？我們的改革緊鑼密鼓地向前推進，如果不是因為其他原因所導(dǎo)致這次股市風(fēng)波，我們金融改革的進度、金融改革的質(zhì)量要比現(xiàn)在還要好，還要高。我們現(xiàn)在老百姓的生活水平，我們現(xiàn)在老百姓的財產(chǎn)性收入，我們老百姓現(xiàn)在使用金融、運用金融、跟金融更好地結(jié)合的狀況也要比現(xiàn)在要好得多。我們看一看現(xiàn)在金融改革中已經(jīng)取得的相應(yīng)成果。

第一，我們現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)了五家由民間資本發(fā)起設(shè)立的中小型銀行。這五家銀行，浙江有兩家，廣東有一家，上海有一家，天津有一家。五家銀行都跟民營企業(yè)緊密地結(jié)合在一起，至少有兩家主導(dǎo)型的大型民營企業(yè)作為發(fā)起人進行構(gòu)建。今年，在這五家的基礎(chǔ)之上，將進一步放開數(shù)量限制，放開數(shù)量審批，原則上是只要達到了準(zhǔn)入的水平，達到了準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，成熟一家就批準(zhǔn)一家。

第二，政策性金融機構(gòu)的改革塵埃落定。根據(jù)國務(wù)院在今年上半年出臺的三大政策性銀行的相應(yīng)改革方案，開發(fā)性金融又重新定義回政策性金融的范圍之中。國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的新的職能、新的定位被國務(wù)院予以確定，因此開發(fā)性金融和政策性金融的關(guān)系也日益明確。此外，我們的出口信用保險公司也是一個重要的政策性金融機構(gòu)，出口信用保險公司的改革和定位也得到了相應(yīng)的明確。政策性金融機構(gòu)的改革從目前來看取得了階段性的成果。

第三，多層次資本市場的建設(shè)和發(fā)展是中國企業(yè)融資、中國金融市場發(fā)展完善的重要基礎(chǔ)和典型標(biāo)志。國務(wù)院在去年就出臺了《關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》。《意見》指出，放開一系列的市場準(zhǔn)入，鼓勵市場的多層次的上下連通，也鼓勵市場中的主體進行交叉執(zhí)牌，進行業(yè)務(wù)上有機的協(xié)同。這些改革已經(jīng)取得了重要的進展。

此外，大家知道我們8月份剛剛出臺了一個重要的普惠金融的發(fā)展政策，就是互聯(lián)網(wǎng)金融獲得了政策層面、法律層面的認可，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展方案和互聯(lián)網(wǎng)金融的管理辦法，目前來講已經(jīng)開始在我們的金融改革中發(fā)揮巨大的作用。

同樣，人民幣匯率市場化的改革起步也很快。首先，我們今年把人民幣對美元的波動區(qū)間從原來的上下2%再擴大一個百分點，達到上下3%。人民幣匯率中間價的改革由原來的央行直接確定和制定，變成了由做市商來進行共同的報價。在這個條件下，人民幣的匯率市場化的特征進一步顯著，人民幣匯率的彈性進一步增強，而且人民幣匯率政策、匯率制度和人民幣國際化的基本進程的統(tǒng)一性變得更好，這是我們現(xiàn)在見到的改革。

大家關(guān)注的利率市場化改革也在緊鑼密鼓地推進。首先是貸款利率市場化在2013年年末完成，2014年自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始了人民幣存款利率市場化的改革探索，自貿(mào)區(qū)外的銀行間已經(jīng)開展了同業(yè)存單的這樣一個改革探索，今年我們在自貿(mào)區(qū)外已經(jīng)開始了大額可轉(zhuǎn)讓存單的這樣一個有序的探索。在這個條件下，如果不出意外，在“十三五”的前半期，利率市場化的改革就將取得全面的突破和重大的改革成果。

再接下來是我們在國債期貨的管理過程中也會進行一定程度的放開。隨著國債期貨制度的進一步完善和國債期貨的復(fù)牌，我們有理由相信，國債收益率曲線將更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確。國債收益率曲線穩(wěn)定下來，作為無風(fēng)險資產(chǎn)收益率曲線，它將為市場提供風(fēng)險定價的重要基礎(chǔ)，它也將為市場提供利率市場化的重要指針。

在這個過程當(dāng)中，還包括資本市場的雙向開放。外國的投資者可以進來，中國的投資者也可以出去。前期主要是機構(gòu)投資者，我們現(xiàn)在要做的事情是個人投資者。外國合格的投資人可以進來，我們把他叫做QFII，中國個人合格投資者也可以投資境外，這叫QDII。

還有一項就是存款保險制度的改革已經(jīng)完成。今年的5月1日，中國建立了存款保險制度，目前正處在存款保險制度跟金融監(jiān)管制度、法定存款準(zhǔn)備金制度相銜接的階段，這個階段預(yù)計到“十三五”初期將全面完成。完成之后中國存款保險制度將與“一行三會”的管理框架一起，成為中國金融市場的新的管理框架和基本結(jié)構(gòu)。

8.科技市場

這就是我們看到的金融市場的改革以及它所取得的一系列成果。當(dāng)然，金融市場之外還有一個市場也非常的關(guān)鍵，就是科技市場。在科技市場中我們也取得了很多改革成果，比如說產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的問題，現(xiàn)在已經(jīng)在全國非常重要的科研機構(gòu)之間、學(xué)校與科研機構(gòu)之間、企業(yè)與科研機構(gòu)和學(xué)校之間取得了非常重大的突破。這是第一。

第二，中國的知識產(chǎn)權(quán)法院體系已經(jīng)建立起來了，并且開始受理大量的知識產(chǎn)權(quán)的訴訟。在這個過程中努力地實現(xiàn)“三訴合一”，就是行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟的“三訴合一”，以提高知識產(chǎn)權(quán)司法的效率。當(dāng)然，對相應(yīng)的科研單位、教學(xué)單位的科研資金的使用、科研資金的分配、科研成果的獎勵和激勵等這樣一系列的改革，也都在緊鑼密鼓地推進中。

還有一項很重要，就是國家在這個過程中，實現(xiàn)政府的科研資金的有序調(diào)整。把原來過度零散化、專業(yè)化、被分割化的科技資金進行有效地整合。政府的科技資金從今年開始就被整合為五大類，分別針對基礎(chǔ)性的項目、重大的專業(yè)性項目、戰(zhàn)略性的項目、成果轉(zhuǎn)化的項目和科技研發(fā)的基礎(chǔ)性項目，包括基地的建設(shè)和人才的培養(yǎng)。上述這五大類資金的合并、融合、形成以及運作，將完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持基礎(chǔ)。