張鵬 國家財政部財政科學研究所研究員

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各位觀眾，非常榮幸能夠跟大家見面，共同分享“十二五”期間我們發(fā)展和改革所取得的重大成績。

大家知道，再過一個月的時間，我們將迎來十八屆五中全會，五中全會討論的主要議題是“十三五”規(guī)劃。也就是說，在“十二五”即將結(jié)束的時候，站在這樣一個歷史的節(jié)點，我們來回顧一下“十二五”，看一看我們的發(fā)展成就，看一看我們走過的改革創(chuàng)新之路，回憶一下我們這五年一起經(jīng)歷的風風雨雨、一起拼搏奮斗的歷程。我相信各位觀眾自己在回想的時候都會有很多的感慨和懷念。今天，我就跟大家共同分享一下我國“十二五”的成就與經(jīng)驗。

大家都知道，“十二五”時期的形勢要比往常復雜，我們處在“三期疊加”的歷史時期，而且“十二五”也是貫徹我們“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，把生態(tài)文明也加進來之后，所包含的內(nèi)容比其它的五年規(guī)劃要更加寬廣。十八屆三中全會召開以后，許多的改革任務跟發(fā)展任務相結(jié)合，進入到“十二五”規(guī)劃發(fā)展的進程之中，使得“十二五”的發(fā)展既要面臨著發(fā)展的要求，又要面臨著改革的任務，更重要的是還要在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的“三位一體”之間做好平衡。所以，“十二五”的成就和進步，是全國各族人民在黨的領(lǐng)導之下一步一步取得的，在這里我想我們有理由為自己點贊。

接下來我們就開始進入到今天要跟大家交流的內(nèi)容。我所要交流的內(nèi)容主要包括四個方面，第一個方面是“十二五”規(guī)劃制定了一系列涉及非常寬廣的發(fā)展目標、發(fā)展任務和發(fā)展要求，把這些目標、任務和要求在整個“十二五”規(guī)劃綱要當中提煉出來一些具體的指標，我們來看一下這些指標具體的完成情況如何，這是第一部分。第二部分是“十二五”時期是全面深化改革啟動的關(guān)鍵歷史階段，那么在這樣一個歷史階段當中，“十二五”規(guī)劃改革進程的進展情況如何？在發(fā)展的同期，我們兼顧改革的情況如何？在改革和深化的同時，我們促進發(fā)展的情況如何？在這里也做一個總結(jié)。第三部分是在上述發(fā)展和改革的基礎(chǔ)之上，做一個經(jīng)驗的概括。是什么推進我們從“十二五”如此復雜的經(jīng)濟形勢、社會形勢當中所取得了一系列重大的改革成果、發(fā)展成果？我們把這個經(jīng)驗，把取得重要成績背后的規(guī)律跟各位觀眾做一個分享。最后一部分，“十二五”規(guī)劃即將完成，各項工作即將收尾，站在這個歷史的節(jié)點，我們即將展開“十三五”發(fā)展的宏大篇章。面對“十三五”，我們又要做些什么？我們的主要機制又將是怎樣的？接下來就進入到今天要跟大家交流的內(nèi)容。

一、“十二五”各項關(guān)鍵指標的完成情況

“十二五”的各項關(guān)鍵指標中，排在第一位的指標肯定是經(jīng)濟發(fā)展指標。包括經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的情況如何，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善程度如何，經(jīng)濟跟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度如何。在這里所形成的關(guān)鍵指標是三個：第一個是規(guī)模指標——GDP，這是大家非常熟悉的一個指標。第二個是結(jié)構(gòu)指標，是服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比情況。一般來講，服務業(yè)的占比情況越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局相對來講就越好。第三是城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化是把經(jīng)濟和社會有機結(jié)合在一起的一個國民經(jīng)濟的運行載體，它的發(fā)展既能夠推動經(jīng)濟增長，為國民經(jīng)濟創(chuàng)造新的需求，同時又能為人們生活水平的提高、生活的改善、以及社會公共產(chǎn)品的提供創(chuàng)造新的機制、新的環(huán)境。那么在這個條件下，城鎮(zhèn)化就成為經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)同的一個指標。接下來我們來看一看這三個指標的完成情況。

（一） 經(jīng)濟發(fā)展指標

1. GDP規(guī)模

GDP是一個國家創(chuàng)造出來增加值的總和。創(chuàng)造的增加值規(guī)模越大，說明這個國家當期可以用于分配的財富的數(shù)量就越多，說明這個國家就越富裕，也說明這個國家的人民生活水平就越高。在這個條件之下，我們來看，在“十二五”規(guī)劃當中，強調(diào)2015年要實現(xiàn)的GDP的增長目標是55.8萬億元人民幣，這個數(shù)值在2014年就已經(jīng)被超過。2014年中國的GDP總量達到了63.6萬億元，超過了“十二五”規(guī)劃中所確定的55.8萬億元的發(fā)展目標，預計今年（2015年），中國的GDP總量將在68萬億元以上，比“十二五”的預計要高出13萬億左右，說明中國GDP發(fā)展的目標提早實現(xiàn)了。目前來講，我們所創(chuàng)造的財富要比我們當初的理想和預計更加龐大。中國作為全球第二經(jīng)濟大國，我們的國富民強，我們的國家實力要比我們預想的發(fā)展得更快。這是第一個。

2.服務業(yè)增加值占GDP的比重

第二個是我們的服務業(yè)增加值占整個GDP的比重。一般來講，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重會相應的有所下滑；工業(yè)增加值一般來講在快速上升之后，接下來會進入一個下降的周期，但是從國際上來看，這個下降的周期在持續(xù)較長時間之后，又會轉(zhuǎn)入一個平穩(wěn)運行的階段。我們現(xiàn)在看到的美國、德國、日本，他們的工業(yè)增加值占GDP的比重經(jīng)過21世紀初期的短暫下降之后，目前來講，又進入到了一個穩(wěn)定期。在這個階段，GDP中的工業(yè)增加值始終保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。但是服務業(yè)增加值是在小幅上升的基礎(chǔ)之上，不斷地成為國民經(jīng)濟運行當中的主體力量，所以服務業(yè)增加值占GDP的比重是一個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)良性發(fā)展的重要標志。那么從“十二五”規(guī)劃的預期情況來看，到2015年末，服務業(yè)占GDP的比重要達到或超過47%，而這個數(shù)據(jù)我們在2014年就已經(jīng)全面超過。到了今年的上半年，我們服務業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達到了51.2%。去年服務業(yè)超過了第二產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)和工業(yè)，成為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)。今年不僅超過了第二產(chǎn)業(yè)，而且超過了第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的總和，在國民經(jīng)濟中占據(jù)一半以上的地位。這個結(jié)構(gòu)改善的速度以及當前國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的情況，都遠超過我們在做“十二五”規(guī)劃時候的設想。中國經(jīng)濟不僅規(guī)模擴張得厲害，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度也非常得引人注目。

3. 城鎮(zhèn)化率

第三點是城鎮(zhèn)化率的問題。在“十二五”規(guī)劃當中，預計在“十二五”末，城市人口將超過農(nóng)村人口，城市人口將成為中國人口結(jié)構(gòu)中的大部分人，所占比例將達到51.5%。我們大家知道，2014年末，中國的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達到了54.6%，而早在2012年，城鎮(zhèn)人口就已經(jīng)超過了農(nóng)村人口，成為中國人口結(jié)構(gòu)中最主要的構(gòu)成部分。中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，與中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有條不紊的實施和落實是緊密結(jié)合在一起的。中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展是與進城農(nóng)民的生活水平和社會福利狀況的不斷改善結(jié)合在一起的。因此這個指標的背后是一個相當有質(zhì)量的生活指標，它預示著我們中國老百姓的生活變得更好，我們農(nóng)民工進城務工人員的生活待遇和社會福利水平變得更高。

（二） 科技教育指標

接下來我們進入第二個指標體系，是科技教育指標?？萍冀逃笜艘还舶ㄋ膫€分項指標。大家知道，科技教育是一個國家、一個民族的人口素質(zhì)，一個國家的勞動力素質(zhì)，一個國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當中所提供的人力資本的推動力的最主要的表現(xiàn)。這四個指標也就圍繞著我剛才所說的這三個目標來進行設計。在這個條件下，這四個指標分別是：第一個是九年制義務教育的鞏固率，也就是說很穩(wěn)定地完成九年制義務教學的適齡學生的數(shù)量在整個適齡人口數(shù)量中的占比。九年制適齡的學生數(shù)量，按照“十二五”的預期要達到93%，實際上到了2014年末的時候，我們統(tǒng)計出來的九年制義務教育的鞏固率達到的水平是92.3%，距離最終的目標沖刺只差0.7個百分點，一步之遙。

第二個衡量我們的勞動者勞動素質(zhì)的一個非常重要的指標就是，除了義務教育階段以外，進一步進入到專業(yè)學習和更高水平的基礎(chǔ)和普通教育學習當中的人的數(shù)量，也就是高中教育階段的毛入學率指標的確立。這個指標在“十二五”規(guī)劃當中是確定了到今年年末，高中階段的毛入學率要達到整個適齡人口的87%。實際上在2014年所達到的比率是86%，距離完成“十二五”規(guī)劃的目標只有1個百分點的差距，如果沒有其他大的沖擊或者大的波動，今年完成高中階段毛入學率的概率是100%，沒有問題。也就是說，我們能夠全面實現(xiàn)“十二五”所設定的發(fā)展目標。

第三個是跟勞動者的素質(zhì)、跟勞動者與生產(chǎn)的結(jié)合相關(guān)的一個指標，叫研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重。一般來講，研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重在國際上都有一個門檻，就是2%。超過2%以后就叫科技驅(qū)動型國家，沒有超過2%的，稱之為要素驅(qū)動型國家，而我們是要建設科技驅(qū)動型國家。大家也知道，今年3月13日還出臺了國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。在這個條件下，中國的研發(fā)經(jīng)費占GDP比重的情況如何？根據(jù)統(tǒng)計，到2014年底，研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重達到了2.08%，這個數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了2%的創(chuàng)新驅(qū)動型國家的準入線，而“十二五”時候我們所預計的目標是到今年年底要達到GDP的2.2%，2.08%距離2.2%還有一點空間，這個空間，我們相信今年年底肯定能夠如期完成，更關(guān)鍵的是我們希望在完成2.2%這個百分比的同時，財政的科技資金投入和民間的科技資金投入的結(jié)構(gòu)狀況能夠進一步優(yōu)化，尤其是在民間的科技資金投入當中，來自于中小企業(yè)的科技資金投入能夠出現(xiàn)明顯的增長，這才是我們更加關(guān)注的結(jié)構(gòu)性和質(zhì)量性的指標。

第四個指標也跟勞動者素質(zhì)相關(guān)，是每萬人發(fā)明專利的擁有量。每萬人發(fā)明專利的擁有量說明勞動者的素質(zhì)和勞動者在勞動生產(chǎn)過程中創(chuàng)造性勞動的占比。“十二五”規(guī)劃的時候預計是到2015年末，每萬人當中發(fā)明專利的數(shù)量要達到3.3件，這個也突破了創(chuàng)新型國家的最低準入線。一般來講，2.5%到2.8%是準入線，我們要突破它的準入線，現(xiàn)在的情況如何？這個可以跟各位觀眾很高興地進行分享。在2014年末，中國每萬人的發(fā)明專利擁有量已經(jīng)達到了4.9件，我們已經(jīng)在發(fā)明專利中具備了典型的創(chuàng)新型國家的特點。我們也相信，隨著發(fā)明專利數(shù)量的快速增長，接下來我們會在自有創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新，以及專利的質(zhì)量和水平上有進一步的提高，從而用創(chuàng)新把中國的產(chǎn)業(yè)推進到一個新的發(fā)展高度，將產(chǎn)業(yè)的競爭力提升到一個新的發(fā)展水平。