張鵬 國家財政部財政科學(xué)研究所研究員
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各位觀眾,非常榮幸能夠跟大家見面,共同分享“十二五”期間我們發(fā)展和改革所取得的重大成績。
大家知道,再過一個月的時間,我們將迎來十八屆五中全會,五中全會討論的主要議題是“十三五”規(guī)劃。也就是說,在“十二五”即將結(jié)束的時候,站在這樣一個歷史的節(jié)點(diǎn),我們來回顧一下“十二五”,看一看我們的發(fā)展成就,看一看我們走過的改革創(chuàng)新之路,回憶一下我們這五年一起經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨、一起拼搏奮斗的歷程。我相信各位觀眾自己在回想的時候都會有很多的感慨和懷念。今天,我就跟大家共同分享一下我國“十二五”的成就與經(jīng)驗(yàn)。
大家都知道,“十二五”時期的形勢要比往常復(fù)雜,我們處在“三期疊加”的歷史時期,而且“十二五”也是貫徹我們“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期,把生態(tài)文明也加進(jìn)來之后,所包含的內(nèi)容比其它的五年規(guī)劃要更加寬廣。十八屆三中全會召開以后,許多的改革任務(wù)跟發(fā)展任務(wù)相結(jié)合,進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃發(fā)展的進(jìn)程之中,使得“十二五”的發(fā)展既要面臨著發(fā)展的要求,又要面臨著改革的任務(wù),更重要的是還要在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的“三位一體”之間做好平衡。所以,“十二五”的成就和進(jìn)步,是全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下一步一步取得的,在這里我想我們有理由為自己點(diǎn)贊。
接下來我們就開始進(jìn)入到今天要跟大家交流的內(nèi)容。我所要交流的內(nèi)容主要包括四個方面,第一個方面是“十二五”規(guī)劃制定了一系列涉及非常寬廣的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展要求,把這些目標(biāo)、任務(wù)和要求在整個“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中提煉出來一些具體的指標(biāo),我們來看一下這些指標(biāo)具體的完成情況如何,這是第一部分。第二部分是“十二五”時期是全面深化改革啟動的關(guān)鍵歷史階段,那么在這樣一個歷史階段當(dāng)中,“十二五”規(guī)劃改革進(jìn)程的進(jìn)展情況如何?在發(fā)展的同期,我們兼顧改革的情況如何?在改革和深化的同時,我們促進(jìn)發(fā)展的情況如何?在這里也做一個總結(jié)。第三部分是在上述發(fā)展和改革的基礎(chǔ)之上,做一個經(jīng)驗(yàn)的概括。是什么推進(jìn)我們從“十二五”如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、社會形勢當(dāng)中所取得了一系列重大的改革成果、發(fā)展成果?我們把這個經(jīng)驗(yàn),把取得重要成績背后的規(guī)律跟各位觀眾做一個分享。最后一部分,“十二五”規(guī)劃即將完成,各項工作即將收尾,站在這個歷史的節(jié)點(diǎn),我們即將展開“十三五”發(fā)展的宏大篇章。面對“十三五”,我們又要做些什么?我們的主要機(jī)制又將是怎樣的?接下來就進(jìn)入到今天要跟大家交流的內(nèi)容。
一、“十二五”各項關(guān)鍵指標(biāo)的完成情況
“十二五”的各項關(guān)鍵指標(biāo)中,排在第一位的指標(biāo)肯定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的情況如何,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善程度如何,經(jīng)濟(jì)跟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度如何。在這里所形成的關(guān)鍵指標(biāo)是三個:第一個是規(guī)模指標(biāo)——GDP,這是大家非常熟悉的一個指標(biāo)。第二個是結(jié)構(gòu)指標(biāo),是服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比情況。一般來講,服務(wù)業(yè)的占比情況越高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局相對來講就越好。第三是城鎮(zhèn)化率,城鎮(zhèn)化是把經(jīng)濟(jì)和社會有機(jī)結(jié)合在一起的一個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行載體,它的發(fā)展既能夠推動經(jīng)濟(jì)增長,為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的需求,同時又能為人們生活水平的提高、生活的改善、以及社會公共產(chǎn)品的提供創(chuàng)造新的機(jī)制、新的環(huán)境。那么在這個條件下,城鎮(zhèn)化就成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)同的一個指標(biāo)。接下來我們來看一看這三個指標(biāo)的完成情況。
(一) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
1. GDP規(guī)模
GDP是一個國家創(chuàng)造出來增加值的總和。創(chuàng)造的增加值規(guī)模越大,說明這個國家當(dāng)期可以用于分配的財富的數(shù)量就越多,說明這個國家就越富裕,也說明這個國家的人民生活水平就越高。在這個條件之下,我們來看,在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中,強(qiáng)調(diào)2015年要實(shí)現(xiàn)的GDP的增長目標(biāo)是55.8萬億元人民幣,這個數(shù)值在2014年就已經(jīng)被超過。2014年中國的GDP總量達(dá)到了63.6萬億元,超過了“十二五”規(guī)劃中所確定的55.8萬億元的發(fā)展目標(biāo),預(yù)計今年(2015年),中國的GDP總量將在68萬億元以上,比“十二五”的預(yù)計要高出13萬億左右,說明中國GDP發(fā)展的目標(biāo)提早實(shí)現(xiàn)了。目前來講,我們所創(chuàng)造的財富要比我們當(dāng)初的理想和預(yù)計更加龐大。中國作為全球第二經(jīng)濟(jì)大國,我們的國富民強(qiáng),我們的國家實(shí)力要比我們預(yù)想的發(fā)展得更快。這是第一個。
2.服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重
第二個是我們的服務(wù)業(yè)增加值占整個GDP的比重。一般來講,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重會相應(yīng)的有所下滑;工業(yè)增加值一般來講在快速上升之后,接下來會進(jìn)入一個下降的周期,但是從國際上來看,這個下降的周期在持續(xù)較長時間之后,又會轉(zhuǎn)入一個平穩(wěn)運(yùn)行的階段。我們現(xiàn)在看到的美國、德國、日本,他們的工業(yè)增加值占GDP的比重經(jīng)過21世紀(jì)初期的短暫下降之后,目前來講,又進(jìn)入到了一個穩(wěn)定期。在這個階段,GDP中的工業(yè)增加值始終保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。但是服務(wù)業(yè)增加值是在小幅上升的基礎(chǔ)之上,不斷地成為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的主體力量,所以服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重是一個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展的重要標(biāo)志。那么從“十二五”規(guī)劃的預(yù)期情況來看,到2015年末,服務(wù)業(yè)占GDP的比重要達(dá)到或超過47%,而這個數(shù)據(jù)我們在2014年就已經(jīng)全面超過。到了今年的上半年,我們服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了51.2%。去年服務(wù)業(yè)超過了第二產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)和工業(yè),成為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。今年不僅超過了第二產(chǎn)業(yè),而且超過了第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的總和,在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一半以上的地位。這個結(jié)構(gòu)改善的速度以及當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的情況,都遠(yuǎn)超過我們在做“十二五”規(guī)劃時候的設(shè)想。中國經(jīng)濟(jì)不僅規(guī)模擴(kuò)張得厲害,而且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度也非常得引人注目。
3. 城鎮(zhèn)化率
第三點(diǎn)是城鎮(zhèn)化率的問題。在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中,預(yù)計在“十二五”末,城市人口將超過農(nóng)村人口,城市人口將成為中國人口結(jié)構(gòu)中的大部分人,所占比例將達(dá)到51.5%。我們大家知道,2014年末,中國的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達(dá)到了54.6%,而早在2012年,城鎮(zhèn)人口就已經(jīng)超過了農(nóng)村人口,成為中國人口結(jié)構(gòu)中最主要的構(gòu)成部分。中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,與中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有條不紊的實(shí)施和落實(shí)是緊密結(jié)合在一起的。中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展是與進(jìn)城農(nóng)民的生活水平和社會福利狀況的不斷改善結(jié)合在一起的。因此這個指標(biāo)的背后是一個相當(dāng)有質(zhì)量的生活指標(biāo),它預(yù)示著我們中國老百姓的生活變得更好,我們農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員的生活待遇和社會福利水平變得更高。
(二) 科技教育指標(biāo)
接下來我們進(jìn)入第二個指標(biāo)體系,是科技教育指標(biāo)。科技教育指標(biāo)一共包括四個分項指標(biāo)。大家知道,科技教育是一個國家、一個民族的人口素質(zhì),一個國家的勞動力素質(zhì),一個國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中所提供的人力資本的推動力的最主要的表現(xiàn)。這四個指標(biāo)也就圍繞著我剛才所說的這三個目標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計。在這個條件下,這四個指標(biāo)分別是:第一個是九年制義務(wù)教育的鞏固率,也就是說很穩(wěn)定地完成九年制義務(wù)教學(xué)的適齡學(xué)生的數(shù)量在整個適齡人口數(shù)量中的占比。九年制適齡的學(xué)生數(shù)量,按照“十二五”的預(yù)期要達(dá)到93%,實(shí)際上到了2014年末的時候,我們統(tǒng)計出來的九年制義務(wù)教育的鞏固率達(dá)到的水平是92.3%,距離最終的目標(biāo)沖刺只差0.7個百分點(diǎn),一步之遙。
第二個衡量我們的勞動者勞動素質(zhì)的一個非常重要的指標(biāo)就是,除了義務(wù)教育階段以外,進(jìn)一步進(jìn)入到專業(yè)學(xué)習(xí)和更高水平的基礎(chǔ)和普通教育學(xué)習(xí)當(dāng)中的人的數(shù)量,也就是高中教育階段的毛入學(xué)率指標(biāo)的確立。這個指標(biāo)在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中是確定了到今年年末,高中階段的毛入學(xué)率要達(dá)到整個適齡人口的87%。實(shí)際上在2014年所達(dá)到的比率是86%,距離完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)只有1個百分點(diǎn)的差距,如果沒有其他大的沖擊或者大的波動,今年完成高中階段毛入學(xué)率的概率是100%,沒有問題。也就是說,我們能夠全面實(shí)現(xiàn)“十二五”所設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。
第三個是跟勞動者的素質(zhì)、跟勞動者與生產(chǎn)的結(jié)合相關(guān)的一個指標(biāo),叫研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。一般來講,研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重在國際上都有一個門檻,就是2%。超過2%以后就叫科技驅(qū)動型國家,沒有超過2%的,稱之為要素驅(qū)動型國家,而我們是要建設(shè)科技驅(qū)動型國家。大家也知道,今年3月13日還出臺了國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。在這個條件下,中國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重的情況如何?根據(jù)統(tǒng)計,到2014年底,研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到了2.08%,這個數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了2%的創(chuàng)新驅(qū)動型國家的準(zhǔn)入線,而“十二五”時候我們所預(yù)計的目標(biāo)是到今年年底要達(dá)到GDP的2.2%,2.08%距離2.2%還有一點(diǎn)空間,這個空間,我們相信今年年底肯定能夠如期完成,更關(guān)鍵的是我們希望在完成2.2%這個百分比的同時,財政的科技資金投入和民間的科技資金投入的結(jié)構(gòu)狀況能夠進(jìn)一步優(yōu)化,尤其是在民間的科技資金投入當(dāng)中,來自于中小企業(yè)的科技資金投入能夠出現(xiàn)明顯的增長,這才是我們更加關(guān)注的結(jié)構(gòu)性和質(zhì)量性的指標(biāo)。
第四個指標(biāo)也跟勞動者素質(zhì)相關(guān),是每萬人發(fā)明專利的擁有量。每萬人發(fā)明專利的擁有量說明勞動者的素質(zhì)和勞動者在勞動生產(chǎn)過程中創(chuàng)造性勞動的占比。“十二五”規(guī)劃的時候預(yù)計是到2015年末,每萬人當(dāng)中發(fā)明專利的數(shù)量要達(dá)到3.3件,這個也突破了創(chuàng)新型國家的最低準(zhǔn)入線。一般來講,2.5%到2.8%是準(zhǔn)入線,我們要突破它的準(zhǔn)入線,現(xiàn)在的情況如何?這個可以跟各位觀眾很高興地進(jìn)行分享。在2014年末,中國每萬人的發(fā)明專利擁有量已經(jīng)達(dá)到了4.9件,我們已經(jīng)在發(fā)明專利中具備了典型的創(chuàng)新型國家的特點(diǎn)。我們也相信,隨著發(fā)明專利數(shù)量的快速增長,接下來我們會在自有創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新,以及專利的質(zhì)量和水平上有進(jìn)一步的提高,從而用創(chuàng)新把中國的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)到一個新的發(fā)展高度,將產(chǎn)業(yè)的競爭力提升到一個新的發(fā)展水平。
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