張鵬 國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員

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各位觀眾，非常榮幸能夠跟大家見面，共同分享“十二五”期間我們發(fā)展和改革所取得的重大成績。

大家知道，再過一個(gè)月的時(shí)間，我們將迎來十八屆五中全會(huì)，五中全會(huì)討論的主要議題是“十三五”規(guī)劃。也就是說，在“十二五”即將結(jié)束的時(shí)候，站在這樣一個(gè)歷史的節(jié)點(diǎn)，我們來回顧一下“十二五”，看一看我們的發(fā)展成就，看一看我們走過的改革創(chuàng)新之路，回憶一下我們這五年一起經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨、一起拼搏奮斗的歷程。我相信各位觀眾自己在回想的時(shí)候都會(huì)有很多的感慨和懷念。今天，我就跟大家共同分享一下我國“十二五”的成就與經(jīng)驗(yàn)。

大家都知道，“十二五”時(shí)期的形勢要比往常復(fù)雜，我們處在“三期疊加”的歷史時(shí)期，而且“十二五”也是貫徹我們“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，把生態(tài)文明也加進(jìn)來之后，所包含的內(nèi)容比其它的五年規(guī)劃要更加寬廣。十八屆三中全會(huì)召開以后，許多的改革任務(wù)跟發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃發(fā)展的進(jìn)程之中，使得“十二五”的發(fā)展既要面臨著發(fā)展的要求，又要面臨著改革的任務(wù)，更重要的是還要在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的“三位一體”之間做好平衡。所以，“十二五”的成就和進(jìn)步，是全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下一步一步取得的，在這里我想我們有理由為自己點(diǎn)贊。

接下來我們就開始進(jìn)入到今天要跟大家交流的內(nèi)容。我所要交流的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面，第一個(gè)方面是“十二五”規(guī)劃制定了一系列涉及非常寬廣的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展要求，把這些目標(biāo)、任務(wù)和要求在整個(gè)“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中提煉出來一些具體的指標(biāo)，我們來看一下這些指標(biāo)具體的完成情況如何，這是第一部分。第二部分是“十二五”時(shí)期是全面深化改革啟動(dòng)的關(guān)鍵歷史階段，那么在這樣一個(gè)歷史階段當(dāng)中，“十二五”規(guī)劃改革進(jìn)程的進(jìn)展情況如何？在發(fā)展的同期，我們兼顧改革的情況如何？在改革和深化的同時(shí)，我們促進(jìn)發(fā)展的情況如何？在這里也做一個(gè)總結(jié)。第三部分是在上述發(fā)展和改革的基礎(chǔ)之上，做一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的概括。是什么推進(jìn)我們從“十二五”如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、社會(huì)形勢當(dāng)中所取得了一系列重大的改革成果、發(fā)展成果？我們把這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，把取得重要成績背后的規(guī)律跟各位觀眾做一個(gè)分享。最后一部分，“十二五”規(guī)劃即將完成，各項(xiàng)工作即將收尾，站在這個(gè)歷史的節(jié)點(diǎn)，我們即將展開“十三五”發(fā)展的宏大篇章。面對(duì)“十三五”，我們又要做些什么？我們的主要機(jī)制又將是怎樣的？接下來就進(jìn)入到今天要跟大家交流的內(nèi)容。

一、“十二五”各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的完成情況

“十二五”的各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)中，排在第一位的指標(biāo)肯定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的情況如何，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善程度如何，經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度如何。在這里所形成的關(guān)鍵指標(biāo)是三個(gè)：第一個(gè)是規(guī)模指標(biāo)——GDP，這是大家非常熟悉的一個(gè)指標(biāo)。第二個(gè)是結(jié)構(gòu)指標(biāo)，是服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比情況。一般來講，服務(wù)業(yè)的占比情況越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局相對(duì)來講就越好。第三是城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化是把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有機(jī)結(jié)合在一起的一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行載體，它的發(fā)展既能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的需求，同時(shí)又能為人們生活水平的提高、生活的改善、以及社會(huì)公共產(chǎn)品的提供創(chuàng)造新的機(jī)制、新的環(huán)境。那么在這個(gè)條件下，城鎮(zhèn)化就成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)同的一個(gè)指標(biāo)。接下來我們來看一看這三個(gè)指標(biāo)的完成情況。

（一） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

1. GDP規(guī)模

GDP是一個(gè)國家創(chuàng)造出來增加值的總和。創(chuàng)造的增加值規(guī)模越大，說明這個(gè)國家當(dāng)期可以用于分配的財(cái)富的數(shù)量就越多，說明這個(gè)國家就越富裕，也說明這個(gè)國家的人民生活水平就越高。在這個(gè)條件之下，我們來看，在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)2015年要實(shí)現(xiàn)的GDP的增長目標(biāo)是55.8萬億元人民幣，這個(gè)數(shù)值在2014年就已經(jīng)被超過。2014年中國的GDP總量達(dá)到了63.6萬億元，超過了“十二五”規(guī)劃中所確定的55.8萬億元的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)今年（2015年），中國的GDP總量將在68萬億元以上，比“十二五”的預(yù)計(jì)要高出13萬億左右，說明中國GDP發(fā)展的目標(biāo)提早實(shí)現(xiàn)了。目前來講，我們所創(chuàng)造的財(cái)富要比我們當(dāng)初的理想和預(yù)計(jì)更加龐大。中國作為全球第二經(jīng)濟(jì)大國，我們的國富民強(qiáng)，我們的國家實(shí)力要比我們預(yù)想的發(fā)展得更快。這是第一個(gè)。

2.服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重

第二個(gè)是我們的服務(wù)業(yè)增加值占整個(gè)GDP的比重。一般來講，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重會(huì)相應(yīng)的有所下滑；工業(yè)增加值一般來講在快速上升之后，接下來會(huì)進(jìn)入一個(gè)下降的周期，但是從國際上來看，這個(gè)下降的周期在持續(xù)較長時(shí)間之后，又會(huì)轉(zhuǎn)入一個(gè)平穩(wěn)運(yùn)行的階段。我們現(xiàn)在看到的美國、德國、日本，他們的工業(yè)增加值占GDP的比重經(jīng)過21世紀(jì)初期的短暫下降之后，目前來講，又進(jìn)入到了一個(gè)穩(wěn)定期。在這個(gè)階段，GDP中的工業(yè)增加值始終保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。但是服務(wù)業(yè)增加值是在小幅上升的基礎(chǔ)之上，不斷地成為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的主體力量，所以服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展的重要標(biāo)志。那么從“十二五”規(guī)劃的預(yù)期情況來看，到2015年末，服務(wù)業(yè)占GDP的比重要達(dá)到或超過47%，而這個(gè)數(shù)據(jù)我們在2014年就已經(jīng)全面超過。到了今年的上半年，我們服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了51.2%。去年服務(wù)業(yè)超過了第二產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)和工業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。今年不僅超過了第二產(chǎn)業(yè)，而且超過了第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的總和，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一半以上的地位。這個(gè)結(jié)構(gòu)改善的速度以及當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的情況，都遠(yuǎn)超過我們在做“十二五”規(guī)劃時(shí)候的設(shè)想。中國經(jīng)濟(jì)不僅規(guī)模擴(kuò)張得厲害，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度也非常得引人注目。

3. 城鎮(zhèn)化率

第三點(diǎn)是城鎮(zhèn)化率的問題。在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，預(yù)計(jì)在“十二五”末，城市人口將超過農(nóng)村人口，城市人口將成為中國人口結(jié)構(gòu)中的大部分人，所占比例將達(dá)到51.5%。我們大家知道，2014年末，中國的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達(dá)到了54.6%，而早在2012年，城鎮(zhèn)人口就已經(jīng)超過了農(nóng)村人口，成為中國人口結(jié)構(gòu)中最主要的構(gòu)成部分。中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，與中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有條不紊的實(shí)施和落實(shí)是緊密結(jié)合在一起的。中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展是與進(jìn)城農(nóng)民的生活水平和社會(huì)福利狀況的不斷改善結(jié)合在一起的。因此這個(gè)指標(biāo)的背后是一個(gè)相當(dāng)有質(zhì)量的生活指標(biāo)，它預(yù)示著我們中國老百姓的生活變得更好，我們農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員的生活待遇和社會(huì)福利水平變得更高。

（二） 科技教育指標(biāo)

接下來我們進(jìn)入第二個(gè)指標(biāo)體系，是科技教育指標(biāo)?？萍冀逃笜?biāo)一共包括四個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)。大家知道，科技教育是一個(gè)國家、一個(gè)民族的人口素質(zhì)，一個(gè)國家的勞動(dòng)力素質(zhì)，一個(gè)國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中所提供的人力資本的推動(dòng)力的最主要的表現(xiàn)。這四個(gè)指標(biāo)也就圍繞著我剛才所說的這三個(gè)目標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計(jì)。在這個(gè)條件下，這四個(gè)指標(biāo)分別是：第一個(gè)是九年制義務(wù)教育的鞏固率，也就是說很穩(wěn)定地完成九年制義務(wù)教學(xué)的適齡學(xué)生的數(shù)量在整個(gè)適齡人口數(shù)量中的占比。九年制適齡的學(xué)生數(shù)量，按照“十二五”的預(yù)期要達(dá)到93%，實(shí)際上到了2014年末的時(shí)候，我們統(tǒng)計(jì)出來的九年制義務(wù)教育的鞏固率達(dá)到的水平是92.3%，距離最終的目標(biāo)沖刺只差0.7個(gè)百分點(diǎn)，一步之遙。

第二個(gè)衡量我們的勞動(dòng)者勞動(dòng)素質(zhì)的一個(gè)非常重要的指標(biāo)就是，除了義務(wù)教育階段以外，進(jìn)一步進(jìn)入到專業(yè)學(xué)習(xí)和更高水平的基礎(chǔ)和普通教育學(xué)習(xí)當(dāng)中的人的數(shù)量，也就是高中教育階段的毛入學(xué)率指標(biāo)的確立。這個(gè)指標(biāo)在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中是確定了到今年年末，高中階段的毛入學(xué)率要達(dá)到整個(gè)適齡人口的87%。實(shí)際上在2014年所達(dá)到的比率是86%，距離完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)只有1個(gè)百分點(diǎn)的差距，如果沒有其他大的沖擊或者大的波動(dòng)，今年完成高中階段毛入學(xué)率的概率是100%，沒有問題。也就是說，我們能夠全面實(shí)現(xiàn)“十二五”所設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。

第三個(gè)是跟勞動(dòng)者的素質(zhì)、跟勞動(dòng)者與生產(chǎn)的結(jié)合相關(guān)的一個(gè)指標(biāo)，叫研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。一般來講，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重在國際上都有一個(gè)門檻，就是2%。超過2%以后就叫科技驅(qū)動(dòng)型國家，沒有超過2%的，稱之為要素驅(qū)動(dòng)型國家，而我們是要建設(shè)科技驅(qū)動(dòng)型國家。大家也知道，今年3月13日還出臺(tái)了國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。在這個(gè)條件下，中國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重的情況如何？根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年底，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到了2.08%，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了2%的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國家的準(zhǔn)入線，而“十二五”時(shí)候我們所預(yù)計(jì)的目標(biāo)是到今年年底要達(dá)到GDP的2.2%，2.08%距離2.2%還有一點(diǎn)空間，這個(gè)空間，我們相信今年年底肯定能夠如期完成，更關(guān)鍵的是我們希望在完成2.2%這個(gè)百分比的同時(shí)，財(cái)政的科技資金投入和民間的科技資金投入的結(jié)構(gòu)狀況能夠進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是在民間的科技資金投入當(dāng)中，來自于中小企業(yè)的科技資金投入能夠出現(xiàn)明顯的增長，這才是我們更加關(guān)注的結(jié)構(gòu)性和質(zhì)量性的指標(biāo)。

第四個(gè)指標(biāo)也跟勞動(dòng)者素質(zhì)相關(guān)，是每萬人發(fā)明專利的擁有量。每萬人發(fā)明專利的擁有量說明勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中創(chuàng)造性勞動(dòng)的占比。“十二五”規(guī)劃的時(shí)候預(yù)計(jì)是到2015年末，每萬人當(dāng)中發(fā)明專利的數(shù)量要達(dá)到3.3件，這個(gè)也突破了創(chuàng)新型國家的最低準(zhǔn)入線。一般來講，2.5%到2.8%是準(zhǔn)入線，我們要突破它的準(zhǔn)入線，現(xiàn)在的情況如何？這個(gè)可以跟各位觀眾很高興地進(jìn)行分享。在2014年末，中國每萬人的發(fā)明專利擁有量已經(jīng)達(dá)到了4.9件，我們已經(jīng)在發(fā)明專利中具備了典型的創(chuàng)新型國家的特點(diǎn)。我們也相信，隨著發(fā)明專利數(shù)量的快速增長，接下來我們會(huì)在自有創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新，以及專利的質(zhì)量和水平上有進(jìn)一步的提高，從而用創(chuàng)新把中國的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展高度，將產(chǎn)業(yè)的競爭力提升到一個(gè)新的發(fā)展水平。