第五，流入合作社面積占流轉(zhuǎn)面積比重比較大，比如青海、黑龍江、上海、江蘇、貴州、安徽。實(shí)際上這個(gè)指標(biāo)反映什么問(wèn)題呢？反映這個(gè)地區(qū)的農(nóng)民合作社發(fā)展得比較快，流轉(zhuǎn)得比較多。比例最高是青海40%，其次黑龍江32%，上海30%，江蘇29.7%，貴州27.9%等等。

第六，土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂率在穩(wěn)步提高。過(guò)去相當(dāng)多的流轉(zhuǎn)都是口頭的，農(nóng)戶(hù)口頭的，“我去打工了，我這地你來(lái)種。”“那你明年怎么辦？”“明年再說(shuō)明年的。”基本都是這種方式，但這種流轉(zhuǎn)只能流轉(zhuǎn)給熟人、親戚朋友、本村的人。隨著管理的完善，耕地流轉(zhuǎn)雙方的規(guī)范化，合約的程度越來(lái)越高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，涉及耕地流轉(zhuǎn)的面積2.69億畝，什么意思？我們流轉(zhuǎn)的4億畝耕地里面，有2.7億畝雙方簽訂了正式流轉(zhuǎn)合同。還有1.3億畝還是維持在口頭的流轉(zhuǎn)方式上。這就是一個(gè)很大的進(jìn)步，這個(gè)比率在逐步提高。

這里面還有一個(gè)情況，是什么？國(guó)家經(jīng)過(guò)這些流轉(zhuǎn)以后，目前經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模在30畝以下的農(nóng)戶(hù)有2.2億多戶(hù)。剛才講我們2億3千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，2.2億戶(hù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)量的96.1%，也就是96.1%的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是在30畝以下。這個(gè)比重的只比2013年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)說(shuō)明什么呢？雖然有大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、各種產(chǎn)業(yè)化形式的經(jīng)營(yíng)主體等，經(jīng)營(yíng)主體在逐漸規(guī)?；?、集約化、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是我們還必須看到，占96.1%的農(nóng)戶(hù)平均的經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是在30畝以下。也就是說(shuō)，小規(guī)模分散的經(jīng)營(yíng)還是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的主體，這個(gè)現(xiàn)實(shí)我們必須看到。

在這個(gè)背景之下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上的，那4%里面的50畝以上的增加得比較快。現(xiàn)在是50畝以上大概340多萬(wàn)戶(hù)，50到100畝，100到200畝，200畝以上都有一個(gè)比例。50到100畝占69%將近70%，100畝到200畝將近占20%，就是在50畝以上的農(nóng)戶(hù)當(dāng)中?？偭可蟻?lái)講，還得能看到，規(guī)模在30畝以上的農(nóng)戶(hù)的比例還比較低的，我們必須認(rèn)清楚這個(gè)形勢(shì)。

（三）關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定

2014年11月20日，中央公布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。里面一共有19條，大家有需求可以找到這個(gè)文件，仔細(xì)學(xué)習(xí)，把握政策要求。這是中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，專(zhuān)門(mén)討論的涉農(nóng)政策文件之一。這實(shí)際上對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)做了詳細(xì)政策規(guī)定，這是一個(gè)非常重要，非常關(guān)鍵的政策文件。實(shí)際上從80年代中期，從國(guó)家的角度在鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)然土地流轉(zhuǎn)是有條件的，能不能從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，它是有條件的。到現(xiàn)在，有了一個(gè)明確的規(guī)定。對(duì)于原則、流轉(zhuǎn)的內(nèi)容、方式都做了明確的規(guī)定，都做了明確的要求。

土地流轉(zhuǎn)19條的原則，實(shí)際上也就是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則有4條：

一是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭經(jīng)營(yíng)承包為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，這是一個(gè)原則。

第二條原則，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革解決發(fā)展難題。不同類(lèi)型的土地和農(nóng)民的關(guān)系不一樣，有不同的法律來(lái)調(diào)整。但是我們現(xiàn)在的法律也好，規(guī)定也好，還不能完全調(diào)整現(xiàn)在我們?cè)谵r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活當(dāng)中，農(nóng)民和土地的關(guān)系，還需要完善、修改、補(bǔ)充。那么這個(gè)怎么來(lái)？這就需要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，要尊重地方實(shí)踐，允許支持基層先行先試。

第三，要依法自愿有償，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不能違背農(nóng)戶(hù)的意愿，不能損害農(nóng)民的權(quán)益，不能改變土地的用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這也是一條非常重要的原則，四個(gè)“不得”。不得違背農(nóng)戶(hù)意愿，農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)你不能強(qiáng)迫他；不能損害農(nóng)民的權(quán)益，這個(gè)地是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)力，不能說(shuō)侵權(quán)；不得改變用途，農(nóng)地農(nóng)用，這個(gè)用途有規(guī)劃用途管制的，特別是承包地的流轉(zhuǎn)，它是有用途管制的。你不能說(shuō)我流轉(zhuǎn)來(lái)的耕地頭兩年種點(diǎn)糧食，過(guò)兩年我就弄農(nóng)家樂(lè)，再過(guò)幾年改高爾夫球場(chǎng)，這就不行。

第四個(gè)原則，要堅(jiān)持適度經(jīng)營(yíng)。要提高土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)又要防止土地過(guò)度集中，為什么？因?yàn)槲覀?6%的農(nóng)戶(hù)承包的耕地面積平均規(guī)模在30畝以下，我們進(jìn)行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)民勞動(dòng)力也好，農(nóng)民家庭也好，還不能夠完全轉(zhuǎn)移城里，在二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，搬到城鎮(zhèn)做一個(gè)穩(wěn)定的家庭，全家都轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)在我們還做不到這一點(diǎn)。還是要考慮到就業(yè)的問(wèn)題，考慮到效率公平的問(wèn)題，這些問(wèn)題要靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，才能達(dá)到這些目的。而且要求要確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)支持，從國(guó)家的角度重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食的規(guī)模化生產(chǎn)。

土地流轉(zhuǎn)19條里有四個(gè)基本原則，除了原則之外，提出一些鼓勵(lì)，它鼓勵(lì)什么行為？鼓勵(lì)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)形式；鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股；鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地，并促其轉(zhuǎn)移就業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的前提下，采取互換或者地方式解決承包地細(xì)碎化的問(wèn)題。過(guò)去我們承包土地，好地、快地、近地、遠(yuǎn)地是搭配的，你家里十畝地，沒(méi)準(zhǔn)分成七塊八塊，最多分十幾塊，土地細(xì)碎化是很明顯的。這個(gè)到底怎么辦？咱們也不說(shuō)打亂重分，你可以用互換的方式，地方自己解決，只要農(nóng)民同意。

當(dāng)然,土地流轉(zhuǎn)19條當(dāng)中還有很多規(guī)定，第一個(gè)是鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的形式。要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，這個(gè)權(quán)利不是別人的，土地是不是流轉(zhuǎn)，價(jià)格怎么定，形式怎么選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)當(dāng)歸承包農(nóng)戶(hù)所有。這都是國(guó)家政策明確規(guī)定的。

再有一方面，要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。政府相關(guān)部門(mén)要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?，F(xiàn)在很多省、縣、鄉(xiāng)都逐步地在建立經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在逐步的完善過(guò)程當(dāng)中。這是一個(gè)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

剛才談到了合理確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求，那么在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家政策還有一個(gè)很重要的問(wèn)題，對(duì)工商企業(yè)租賃、農(nóng)戶(hù)承包土地的政策做了要求。2015年，相關(guān)部委又對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地做了一個(gè)明確規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種糧業(yè)，實(shí)際上國(guó)家是支持這件事情的。工商資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，把新的要素、資金技術(shù)、市場(chǎng)帶到農(nóng)村，帶到農(nóng)業(yè)上去，形成一二三產(chǎn)業(yè)的融合。因?yàn)槟闶且咿r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條路的，在這方面國(guó)家一直是支持和鼓勵(lì)的。

在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)出來(lái)一些經(jīng)驗(yàn)，要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是適合企業(yè)做的事，適合農(nóng)民做的事要讓農(nóng)民做，你起引領(lǐng)帶動(dòng)的作用。要支持企業(yè)和農(nóng)戶(hù)農(nóng)民合作社建立緊密的利益連接機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化從1992年到現(xiàn)在已經(jīng)將近20多年時(shí)間的過(guò)程當(dāng)中，有成功的，也有失敗的。成功的都是比較好的，建立和處理利益連接關(guān)系、利益公擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互利共贏關(guān)系。這是一方面。

另一方面，從政府管理的角度，要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)土地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。這個(gè)在新的文件規(guī)定里面都有明確的規(guī)定。這實(shí)際上有一個(gè)理念，對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積地租賃農(nóng)民的承包地，施行雇工經(jīng)營(yíng)的方式國(guó)家要有限制，要有明確的上限控制，就是你能租多少地，你能租多長(zhǎng)時(shí)間。要建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。這都要明確的規(guī)定，因?yàn)橥恋爻邪鼨?quán)是農(nóng)民的，涉及到農(nóng)民的收益，農(nóng)民的就業(yè)，農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題等。當(dāng)然很多工商企業(yè)也有很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)國(guó)外都有，用什么方式都好，但是從國(guó)家管理的角度要有監(jiān)管，要有風(fēng)險(xiǎn)的防范，比如非糧化的傾向、非農(nóng)化的傾向，甚至追求利益改變用途，這些都要有監(jiān)管、有控制。

對(duì)于工商租賃、農(nóng)民承包地要按照面積分級(jí)備案，要有準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源，損害農(nóng)民土地權(quán)益等。所以在這個(gè)問(wèn)題上，一方面這是好事，要鼓勵(lì)要支持，另一方面要管，要有限制，什么樣的情況，怎么處理，要有明確的政策規(guī)定。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)基本的背景、政策和基本情況，我向大家做了一個(gè)概要介紹。大家可以在學(xué)習(xí)文件、實(shí)際工作當(dāng)中來(lái)體會(huì)或者處理，在實(shí)踐當(dāng)中在提高、深化我們的認(rèn)識(shí)，解決好這個(gè)問(wèn)題。