徐小青 國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部原部長
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今天我就我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策問題跟大家做一個交流。
一、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和政策要求
(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的背景
1. 土地流轉(zhuǎn)政策的相關(guān)背景
我們觀察和考慮土地問題,特別是土地流轉(zhuǎn)的政策,離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大背景和國家整體農(nóng)村政策的要求,所以首先簡單介紹一下政策的背景。
第一,近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況,歸納起來有這么幾個方面:首先大家都知道,我們國家已經(jīng)連續(xù)十幾年糧食連年增長,到2014年,我國家糧食的總產(chǎn)量達到了6.07億噸,也就是12142億斤,而且連續(xù)五年主糧(也就是小麥、稻谷、玉米)超過5億噸,1萬億斤。
第二,我國農(nóng)民人均純收入也在持續(xù)、較快增長。2014年,農(nóng)民人均純收入為9892元,比上年增長,扣掉物價指數(shù)實際增長9.2%。而且從2010年以來,城鄉(xiāng)居民相對收入的差距也在逐步縮小,從3.33:1逐步縮小到2.9:1左右。
第三,我國農(nóng)村地區(qū)的扶貧在大步推進。最近又把扶貧的標準提高到2300元,采取集中連片特困地區(qū)的扶貧、精準扶貧等辦法。
第四,我國的城鎮(zhèn)化率從2008年的45.9%,上升到2014年的54.77%。也就是說,城鎮(zhèn)人口已經(jīng)開始超過了農(nóng)村人口,國家城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。
第五,財政支農(nóng)的力度在加大。中央財政全口徑的“三農(nóng)”支出,2003年是2200億元左右,到2014年是14002億元,是十多年前的七倍。而且在這個階段中,我們也逐步健全種糧農(nóng)民補貼和糧食主產(chǎn)區(qū)利益的補償機制,建立糧食生產(chǎn)的四項補貼制度等,逐步形成了一套支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策體系。
第六,農(nóng)村金融的服務有所改善。銀行業(yè)的金融機構(gòu)、涉農(nóng)的貸款和農(nóng)戶的貸款最近幾年在明顯增加,而且農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展也比較快。
第七,我國農(nóng)村地區(qū)的民生在繼續(xù)改善,農(nóng)村的社會管理也在繼續(xù)加強。所謂民生改善,主要是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設施條件的改善,還有整個農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展,比如教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老保險等,這些方面都有了明顯的改善。
2.近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化
在這個背景之下,我們國家近幾年,特別是近幾年農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一些特點,有一些變化。首先,2014年我們國家第一產(chǎn)業(yè)的增加值(也就是占GDP總額的份額)已經(jīng)降到了10%以下,9.1%左右。也就是說,我們整個國民經(jīng)濟的體量大了,第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))的份額在降低,證明我們國家二三產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展。
第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))就業(yè)的份額到2014年大概是33%左右,在一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)當中占三分之一。從國際經(jīng)驗看,農(nóng)業(yè)增加值比例降到10%以下,是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的標志性事件。此后,農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率在加速,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在發(fā)生變化。這其中有一個很重要的事情是什么呢?就是農(nóng)業(yè)(也就是第一產(chǎn)業(yè))增加值的份額占總產(chǎn)值份額的比例下降,并不意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的變化,反而是比例越低,農(nóng)業(yè)可能更重要,像美國,美國第一產(chǎn)業(yè)的增加值大概占到總GDP總量的1%左右,但是他的農(nóng)業(yè)是非常強的。這是第一個變化。
第二個變化,勞動力的轉(zhuǎn)移。到2014年底,全國2.7億的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到了二三產(chǎn)業(yè)就業(yè),其中外出的農(nóng)民工大概1.68億,在本地就業(yè)大概是1.06億。也就是說,在5億多的農(nóng)業(yè)勞動力,將近1半以上已經(jīng)從農(nóng)業(yè)里面轉(zhuǎn)出來,轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)里來就業(yè),這是一個勞動力結(jié)構(gòu)的變化。在這個同時,農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化趨勢也很明顯。有調(diào)查表明,我國家現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡已經(jīng)超過了50歲,這也是我們東亞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家通常都要碰到的問題。比如我們國家臺灣地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡已經(jīng)到了60歲,日本到2014年,農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡已經(jīng)到了66歲。這是一個問題。
同時,農(nóng)戶的工資性收入比例在大幅度上升,家庭經(jīng)營收入比例在不斷下降。也就是說,從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收入占總收入的份額在下降。到目前為止,農(nóng)民收入當中45%左右是家庭經(jīng)營的收入,46%是工資性收入,就是打工收入,在二三產(chǎn)業(yè)里就業(yè)的收入,這是指農(nóng)戶家庭平均收入的平均比例,這也是一個變化。
第三個變化,土地的流轉(zhuǎn)加快。這跟我們后面要談的問題有直接關(guān)系。農(nóng)村土地經(jīng)營方式在發(fā)生顯著的變化,土地流轉(zhuǎn)的面積在增加。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計,到2014年底,全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過了4億畝,達到了4.02億畝,流轉(zhuǎn)的比例約為30%。這是一個什么概念呢?就是說我們?nèi)珖邪氐目偯娣e是12億多畝,將近13億畝。我們18億畝的耕地,或者21億畝的耕地,還有一部分是屬于國有地,像農(nóng)墾、農(nóng)場等用地,就是讓農(nóng)民、農(nóng)戶承包走的土地總量將近13億畝。將近13億畝的農(nóng)戶的承包地當中,有4億多畝發(fā)生了流轉(zhuǎn)。
在流轉(zhuǎn)加速的同時,農(nóng)業(yè)用工量在下降,勞動生產(chǎn)率在逐步提高。就是原來種一畝糧食需要多少個工,到現(xiàn)在我用多少個工,大體上這個下降的速度也是非??斓?。伴隨著這個現(xiàn)象,我們國家農(nóng)機化的發(fā)展也是很快的,也是很迅速的。2014年,我們國家農(nóng)機的總動力是2000年的一倍。2000年時候大概是5.1億千瓦,到去年(2014年)為止大概是11億千瓦。這些變化表明,農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率在提高,農(nóng)機化率在提高,用工量在下降。
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