徐小青 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長

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今天我就我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策問題跟大家做一個交流。

一、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和政策要求

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的背景

1. 土地流轉(zhuǎn)政策的相關(guān)背景

我們觀察和考慮土地問題，特別是土地流轉(zhuǎn)的政策，離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大背景和國家整體農(nóng)村政策的要求，所以首先簡單介紹一下政策的背景。

第一，近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，歸納起來有這么幾個方面：首先大家都知道，我們國家已經(jīng)連續(xù)十幾年糧食連年增長，到2014年，我國家糧食的總產(chǎn)量達(dá)到了6.07億噸，也就是12142億斤，而且連續(xù)五年主糧（也就是小麥、稻谷、玉米）超過5億噸，1萬億斤。

第二，我國農(nóng)民人均純收入也在持續(xù)、較快增長。2014年，農(nóng)民人均純收入為9892元，比上年增長，扣掉物價指數(shù)實(shí)際增長9.2%。而且從2010年以來，城鄉(xiāng)居民相對收入的差距也在逐步縮小，從3.33：1逐步縮小到2.9：1左右。

第三，我國農(nóng)村地區(qū)的扶貧在大步推進(jìn)。最近又把扶貧的標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，采取集中連片特困地區(qū)的扶貧、精準(zhǔn)扶貧等辦法。

第四，我國的城鎮(zhèn)化率從2008年的45.9%，上升到2014年的54.77%。也就是說，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)開始超過了農(nóng)村人口，國家城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。

第五，財(cái)政支農(nóng)的力度在加大。中央財(cái)政全口徑的“三農(nóng)”支出，2003年是2200億元左右，到2014年是14002億元，是十多年前的七倍。而且在這個階段中，我們也逐步健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼和糧食主產(chǎn)區(qū)利益的補(bǔ)償機(jī)制，建立糧食生產(chǎn)的四項(xiàng)補(bǔ)貼制度等，逐步形成了一套支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策體系。

第六，農(nóng)村金融的服務(wù)有所改善。銀行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)的貸款和農(nóng)戶的貸款最近幾年在明顯增加，而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展也比較快。

第七，我國農(nóng)村地區(qū)的民生在繼續(xù)改善，農(nóng)村的社會管理也在繼續(xù)加強(qiáng)。所謂民生改善，主要是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，還有整個農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，比如教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，這些方面都有了明顯的改善。

 2.近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化

在這個背景之下，我們國家近幾年，特別是近幾年農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一些特點(diǎn)，有一些變化。首先，2014年我們國家第一產(chǎn)業(yè)的增加值（也就是占GDP總額的份額）已經(jīng)降到了10%以下，9.1%左右。也就是說，我們整個國民經(jīng)濟(jì)的體量大了，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）的份額在降低，證明我們國家二三產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）就業(yè)的份額到2014年大概是33%左右，在一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)當(dāng)中占三分之一。從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)增加值比例降到10%以下，是一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的標(biāo)志性事件。此后，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率在加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在發(fā)生變化。這其中有一個很重要的事情是什么呢？就是農(nóng)業(yè)（也就是第一產(chǎn)業(yè)）增加值的份額占總產(chǎn)值份額的比例下降，并不意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的變化，反而是比例越低，農(nóng)業(yè)可能更重要，像美國，美國第一產(chǎn)業(yè)的增加值大概占到總GDP總量的1%左右，但是他的農(nóng)業(yè)是非常強(qiáng)的。這是第一個變化。

第二個變化，勞動力的轉(zhuǎn)移。到2014年底，全國2.7億的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到了二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其中外出的農(nóng)民工大概1.68億，在本地就業(yè)大概是1.06億。也就是說，在5億多的農(nóng)業(yè)勞動力，將近1半以上已經(jīng)從農(nóng)業(yè)里面轉(zhuǎn)出來，轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)里來就業(yè)，這是一個勞動力結(jié)構(gòu)的變化。在這個同時，農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化趨勢也很明顯。有調(diào)查表明，我國家現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡已經(jīng)超過了50歲，這也是我們東亞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家通常都要碰到的問題。比如我們國家臺灣地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡已經(jīng)到了60歲，日本到2014年，農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡已經(jīng)到了66歲。這是一個問題。

同時，農(nóng)戶的工資性收入比例在大幅度上升，家庭經(jīng)營收入比例在不斷下降。也就是說，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收入占總收入的份額在下降。到目前為止，農(nóng)民收入當(dāng)中45%左右是家庭經(jīng)營的收入，46%是工資性收入，就是打工收入，在二三產(chǎn)業(yè)里就業(yè)的收入，這是指農(nóng)戶家庭平均收入的平均比例，這也是一個變化。

第三個變化，土地的流轉(zhuǎn)加快。這跟我們后面要談的問題有直接關(guān)系。農(nóng)村土地經(jīng)營方式在發(fā)生顯著的變化，土地流轉(zhuǎn)的面積在增加。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，到2014年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過了4億畝，達(dá)到了4.02億畝，流轉(zhuǎn)的比例約為30%。這是一個什么概念呢？就是說我們?nèi)珖邪氐目偯娣e是12億多畝，將近13億畝。我們18億畝的耕地，或者21億畝的耕地，還有一部分是屬于國有地，像農(nóng)墾、農(nóng)場等用地，就是讓農(nóng)民、農(nóng)戶承包走的土地總量將近13億畝。將近13億畝的農(nóng)戶的承包地當(dāng)中，有4億多畝發(fā)生了流轉(zhuǎn)。

在流轉(zhuǎn)加速的同時，農(nóng)業(yè)用工量在下降，勞動生產(chǎn)率在逐步提高。就是原來種一畝糧食需要多少個工，到現(xiàn)在我用多少個工，大體上這個下降的速度也是非常快的。伴隨著這個現(xiàn)象，我們國家農(nóng)機(jī)化的發(fā)展也是很快的，也是很迅速的。2014年，我們國家農(nóng)機(jī)的總動力是2000年的一倍。2000年時候大概是5.1億千瓦，到去年（2014年）為止大概是11億千瓦。這些變化表明，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率在提高，農(nóng)機(jī)化率在提高，用工量在下降。