三、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策和現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的關(guān)系

那么我們又把土地流轉(zhuǎn)這些基本的政策要求、框架做了一個簡單的梳理。那么我們現(xiàn)在要談什么呢？我們當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)加快是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的背景之下發(fā)生的，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)勞動力逐步轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民原來一家一戶經(jīng)營的小規(guī)模土地有條件得以流轉(zhuǎn)。那么現(xiàn)在這個狀況是土地流轉(zhuǎn)在加快，我們說這個土地流轉(zhuǎn)是指第一類的農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民、農(nóng)戶承包，集體的承包地，是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這塊土地，說的是這個流轉(zhuǎn)。

中央這樣概括這件事情：積極發(fā)展多種形式適度的規(guī)模經(jīng)營，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。就是說你走到這個階段了，你必須這么做，要面對這些情況。近年以來，我們國家農(nóng)村土地的經(jīng)營方式也發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)日益活躍，土地流轉(zhuǎn)的面積在明顯增加。前面用到了這個數(shù)據(jù)，到2014年底全國承包耕地流轉(zhuǎn)的面積4億畝，流轉(zhuǎn)比例30%。也就是說接近三分之一的土地處在流轉(zhuǎn)狀態(tài)。但是對這個問題，我們也需要有清醒的認(rèn)識。因為我們現(xiàn)在農(nóng)戶的數(shù)量還是非常多的，別看農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)出一半，農(nóng)戶的數(shù)量大概還維持在二億三千萬左右。

在這種情況下，穩(wěn)定的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或者農(nóng)戶真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的人口的過程當(dāng)中，土地的流轉(zhuǎn)速度要跟這個速度有一個關(guān)系，什么意思呢？就是說如果二三產(chǎn)業(yè)容納不了那么多勞動力，或者說你的城鎮(zhèn)化發(fā)展還不能使那么多的農(nóng)村居民變成城鎮(zhèn)居民，在這個過程當(dāng)中，流轉(zhuǎn)的速度是受到限制的。

到2014年底，我們農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭大概是2億3千萬戶，其中有5800多萬戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)，就是說2億3千多萬戶農(nóng)民當(dāng)中，大概有四分之一的農(nóng)戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)，還有四分之三的沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這個數(shù)量比2013年增加兩個百分點，這是一個流轉(zhuǎn)的這個趨勢。當(dāng)然這個流轉(zhuǎn)的速度與2000年到2008年、2009年之前相比，2008年、2009年、2010年到現(xiàn)在，流轉(zhuǎn)的速度是在明顯加快的。這是一個，土地流轉(zhuǎn)加快。

那么農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益地多元化，這個前面也談到了，就是說土地和這個經(jīng)營主體的變化是密切相關(guān)的。我們前面談到了，種糧大戶68萬戶，雖然占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.3%都不到，但是它經(jīng)營的耕地面積占全國耕地面積的7.3%，糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的12%。這也就是說不到0.3%的農(nóng)戶用了全國耕地的7%，生產(chǎn)了12%點多的糧食。這就是經(jīng)營主體變化、作用。

再有，我們現(xiàn)在統(tǒng)計，87萬不到88萬家庭農(nóng)場的平均規(guī)模也將近200畝地了，現(xiàn)在2億3千萬農(nóng)戶平均經(jīng)營的耕地大概是7.5畝，那么家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模呢？他的平均規(guī)模將是農(nóng)戶的平均規(guī)模的20多倍。所以經(jīng)營主體在近年發(fā)生了重大的變化，明顯的變化。前面也提到，農(nóng)民專業(yè)合作社到今年（2015年）3月份有133萬家。跟2010年相比，就是說跟五年前相比，是五年前的三倍多。實有入社的農(nóng)戶將近9000萬戶了，也占了全國農(nóng)戶總數(shù)的38%。這個就說明了土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營主體的變化。

那么我們土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是什么？剛才我們前面談到，中央提出要堅持落實農(nóng)村土地的所有權(quán)，要穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán)，要放活土地的經(jīng)營權(quán)。從實際過程來講，農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)發(fā)生過兩次分離，農(nóng)村改革35年來發(fā)生過兩次分離。第一次分離是集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，就是說這個地是集體的，但是按照法律的規(guī)定，集體的土地是由農(nóng)戶來承包來經(jīng)營的，這是兩權(quán)分離，一個是集體所有，一個是農(nóng)戶經(jīng)營。農(nóng)戶承包經(jīng)營，形成農(nóng)地集體所有農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的形式，國家用法律的形式確認(rèn)農(nóng)民對農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)，就是物權(quán)，就是財產(chǎn)權(quán)利。由物權(quán)法、土地管理法、土地承包法來保障它這個權(quán)利，調(diào)整他們之間的關(guān)系。

近十多年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們國家農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)力水平，到經(jīng)營方式都有提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平在提高。前面我們講背景的時候都談到了，我們用工量在明顯下降，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率在迅速提高。在這個過程當(dāng)中，就是你種這么多地，用的農(nóng)民越來越少，而且經(jīng)營方式也發(fā)生變化。除了一戶一戶的家庭經(jīng)營這種形式以外，像合作社、家庭農(nóng)場、大戶、不同形式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式等等。經(jīng)營方式也都發(fā)生了變化，形成了第二次分離。

什么叫第二次分離？也就是說，所有權(quán)還是集體的，農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生了分離。承包權(quán)還是農(nóng)戶的，經(jīng)營權(quán)分離給誰給了這些專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社和其他新型的經(jīng)營主體，我們說叫“三權(quán)分離”，形成了三權(quán)分置。也就是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。當(dāng)然現(xiàn)在法律界還有爭議，說農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)，從農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)里再分離出經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)是我農(nóng)戶的，但是我自己不經(jīng)營，我給別人去經(jīng)營，我給這些大戶。這個權(quán)利是什么性質(zhì)的，法律界還有爭議。這需要在實踐當(dāng)中去探討，不管怎么樣，三權(quán)分置的格局是形成了。之所以這樣，三權(quán)分置，第二次分離才可能使農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能更加完整，使用、占有、出租、抵押、融資等這些權(quán)利得以實現(xiàn)。

（二）當(dāng)前我國農(nóng)村家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)情況

關(guān)于當(dāng)前我們國家的農(nóng)村家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)情況，我想比剛才更加細(xì)一點地向大家做一個匯報。這實際上是我們國家農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司的一個統(tǒng)計，他所有的數(shù)據(jù)都是到2014年年底的數(shù)據(jù)。有的數(shù)據(jù)剛才我們也都用過了，但是這個更加系統(tǒng)、更加全面，以使我們掌握、把握我們國家現(xiàn)在農(nóng)村家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)情況，也就是第一類土地流轉(zhuǎn)的情況。比如說全國家庭承包流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，比2013年增長了18.3%，增長率是比較高的；流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營面積30.4%，比2013年高4.7個百分點。

第二，流轉(zhuǎn)出的承包地的農(nóng)戶是5833萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)的25.3%，上升2.4個百分點。

第三，土地流轉(zhuǎn)超過35%的有8個省市，上海第一，71.5%，它的流轉(zhuǎn)率高達(dá)71.5%，江蘇58.4%，北京52%，黑龍江50.3%，浙江48%，安徽41%，重慶39.7%，河南37.1%。這個可以看出來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方流轉(zhuǎn)率比較高，大城市周邊流轉(zhuǎn)率比較高。比如江蘇、浙江、重慶，土地雖然少，但是經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展得快，流轉(zhuǎn)率就比較高。像黑龍江土地資源比較多，流轉(zhuǎn)率比較高；土地資源多的地方，像安徽、河南等國家糧食主產(chǎn)區(qū)，戶均的耕地資源略高于其他地方，它的流轉(zhuǎn)率也比較高，但是他與大城市，像上海、北京等都不同。因為上海流轉(zhuǎn)率高是跟它城市規(guī)模比較，它6000多平方公里，北京1萬6千多。所以流轉(zhuǎn)比例、比重形成都有它自己的原因。

   第四，耕地流轉(zhuǎn)方式以承包和出租為主，轉(zhuǎn)包的為46.6%，出租的33.1%，這兩項就占了將近80%。全部流轉(zhuǎn)的耕地中，流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶占58.4%，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的占21.9%，這兩項占了80%左右，流入企業(yè)的占9%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式，流入其它主體的10%左右。那么流入的主體，農(nóng)戶還是占大多數(shù)，其次是合作社。