第三節(jié)　節(jié)約土地

落實保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤活存量，控制農用地轉為建設用地的規(guī)模。建立健全用地定額標準，推行多層標準廠房。開展農村土地整理，調整

居民點布局，控制農村居民點占地，推進廢棄土地復墾?？刂瞥鞘写髲V場建設，發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅。到2010年實現所有城市禁用實心粘土磚。

第四節(jié)　節(jié)約材料

推行產品生態(tài)設計，推廣節(jié)約材料的技術工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料。

提高建筑物質量，延長使用壽命，提倡簡約實用的建筑裝修。推進木材、金屬材料、水泥等的節(jié)約代用。禁止過度包裝。規(guī)范并減少一次性用品生產和使用。

第五節(jié)　加強資源綜合利用

抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用。推進粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。推進秸稈、農膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。建立生產者責任延伸制度，推進廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產品等回收利用。加強生活垃圾和污泥資源化利用。

推動鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實施循環(huán)經濟改造，形成一批循環(huán)經濟示范企業(yè)。在重點行業(yè)、領域、產業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經濟試點。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區(qū)等高效生態(tài)經濟。

第六節(jié)　強化促進節(jié)約的政策措施

加快循環(huán)經濟立法。實行單位能耗目標責任和考核制度。完善重點行業(yè)能耗和水耗準入標準、主要用能產品和建筑物能效標準、重點行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范和取水定額標準。嚴格執(zhí)行設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度。實行強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術和設備的制度。推行強制性能效標識制度和節(jié)能產品認證制度。加強電力需求側管理、政府節(jié)能采購、合同能源管理。實行有利于資源節(jié)約、綜合利用和石油替代產品開發(fā)的財稅、價格、投資政策。增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。

第二十三章　保護修復自然生態(tài)

生態(tài)保護和建設的重點要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態(tài)惡化趨勢。

在天然林保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進自然生態(tài)恢復。健全法制、落實主體、分清責任，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)管。有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態(tài)補償機制。

第二十四章　加大環(huán)境保護力度

堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題為重點，有效控制污染物排放，盡快改善重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質量。

第一節(jié)　加強水污染防治

加大“三河三湖”等重點流域和區(qū)域水污染防治力度?？茖W劃定飲用水源保護區(qū)，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖海排放超標污水。加強城市污水處理設施建設，全面開征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70%。

第二節(jié)　加強大氣污染防治

加大重點城市大氣污染防治力度。加快現有燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據排放標準安裝脫硫裝置，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴格控制新(擴)建除熱電聯產外的燃煤電廠，禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。

第三節(jié)　加強固體廢物污染防治

加快危險廢物處理設施建設，妥善處置危險廢物和醫(yī)療廢物。強化對危險化學品的監(jiān)管，加強重金屬污染治理，推進堆存鉻渣無害化處置。加強核設施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強城市垃圾處理設施建設，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。

第四節(jié)　實行強有力的環(huán)保措施

各地區(qū)要切實承擔對所轄地區(qū)環(huán)境質量的責任，實行嚴格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責任制和責任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，嚴格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。實行環(huán)境質量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務，認真履行環(huán)境國際公約。

第二十五章　強化資源管理

實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對各種自然資源的保護和管理。

第一節(jié)　加強水資源管理

順應自然規(guī)律，調整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學利用轉變，從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置轉變。加強水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調配，控制地下水開采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，建立國家初始水權分配制度和水權轉讓制度。完成南水北調東線和中線一期工程，合理規(guī)劃建設其他水資源調配工程。

第二節(jié)　加強土地資源管理

實行最嚴格的土地管理制度。嚴格執(zhí)行法定權限審批土地和占用耕地補償制度，禁止非法壓低地價招商。嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修編的管理。加強土地利用計劃管理、用途管制和項目用地預審管理。加強村鎮(zhèn)建設用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護責任考核體系，實行土地管理責任追究制。加強土地產權登記和土地資產管理。

第三節(jié)　加強礦產資源管理

加強礦產資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴格礦產資源開發(fā)準入條件，強化資格認證和許可管理，嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開發(fā)。完善礦產資源開發(fā)管理體制，依法設置探礦權、采礦權，建立礦業(yè)權交易制度，健全礦產資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復補償機制。完善重要資源儲備制度，加強國家重要礦產品儲備，調整儲備結構和布局。實行國家儲備與用戶儲備相結合，對資源消耗大戶實行強制性儲備。