第二十六章 合理利用海洋和氣候資源
第一節(jié) 保護和開發(fā)海洋資源
強化海洋意識,維護海洋權益,保護海洋生態(tài),開發(fā)海洋資源,實施海洋綜合管理,促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。綜合治理重點海域環(huán)境,遏制渤海、長江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢?;謴徒:Q笊鷳B(tài)功能,保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng),加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃,規(guī)范海域使用秩序,嚴格限制開采海砂。有重點地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。
第二節(jié) 開發(fā)利用氣候資源
加強空中水資源、太陽能、風能等的合理開發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè),加強氣象衛(wèi)星應用、天氣雷達等綜合監(jiān)測,建立先進的氣象服務業(yè)務系統(tǒng)。增強災害性天氣預警預報能力,提高預報準確率和時效性。增強氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務的能力。加強人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監(jiān)測、預測、評估工作。
第七篇 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力,把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,深化體制改革,加大投入,加快科技教育發(fā)展,努力建設創(chuàng)新型國家和人力資本強國。
第二十七章 加快科學技術創(chuàng)新和跨越
實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃,按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針,加快建設國家創(chuàng)新體系,不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力,加強科技與經(jīng)濟、教育的緊密結合,全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術水平。
第一節(jié) 大力推進自主創(chuàng)新
加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究,在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領域超前部署,集中優(yōu)勢力量,加大投入力度,力爭取得重要突破。適應國家重大戰(zhàn)略需求,啟動一批重大科技專項,在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、健康等領域加強關鍵技術攻關,實現(xiàn)核心技術集成創(chuàng)新與跨越。實施重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)專項,促進引進技術消化吸收再創(chuàng)新。
堅持哲學社會科學與自然科學并重,繁榮和發(fā)展哲學社會科學。實施馬克思主義理論研究和建設工程,構建哲學社會科學創(chuàng)新體系,積極推動理論創(chuàng)新,進一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進作用。促進自然科學與哲學社會科學的結合。
第二節(jié) 加強自主創(chuàng)新能力建設
建設科技支撐體系,全面提升科技自主創(chuàng)新能力。建設國家重大科技基礎設施,實施知識創(chuàng)新工程,整合研究實驗體系,建設若干世界一流水平的科研機構和研究型大學,構筑高水平科學研究和人才培養(yǎng)基地。實施重大科學工程,加強國家重點實驗室建設,構建國家科技基礎條件平臺,促進科技資源共享。建設一批產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)試驗設施,提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。加強科普能力建設,實施全民科學素質行動計劃。
第三節(jié) 強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,形成自主創(chuàng)新的基本體制架構。加強國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術中心建設,建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺。
發(fā)展技術咨詢、技術轉讓等技術創(chuàng)新中介服務,形成社會化服務體系。
實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策,引導企業(yè)增加研發(fā)投入。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力,鼓勵技術革新和發(fā)明創(chuàng)造。
第四節(jié) 加大知識產(chǎn)權保護力度
加強公民知識產(chǎn)權意識,健全知識產(chǎn)權保護體系,建立知識產(chǎn)權預警機制,依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。加強計量基礎研究,完善國家標準體系,及時淘汰落后標準。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權的技術標準,積極參與制定國際標準。發(fā)展專利、商標、版權轉讓與代理、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權服務。
第五節(jié) 深化科技體制改革
整合科技資源,合理配置基礎研究、前沿技術研究和社會公益性研究力量,促進科研機構、大學、企業(yè)間科研人員的合理流動與合作,構建科技資源共享機制。深化技術開發(fā)類院所企業(yè)化轉制改革和社會公益類科研機構改革,完善現(xiàn)代科研院所制度,形成開放合作的研究開發(fā)體系。完善科技管理體制和運行機制,改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系,保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,逐步提高國家財政性科技投入占國內生產(chǎn)總值的比例。
第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育
全面實施素質教育,著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務,加快教育結構調整,促進教育全面協(xié)調發(fā)展,建設學習型社會。
第一節(jié) 普及和鞏固義務教育
重點加強農(nóng)村義務教育,努力降低義務教育階段農(nóng)村學生特別是女性學生、少數(shù)民族學生和貧困家庭學生的輟學率,全國初中三年保留率達到95%。推進城鄉(xiāng)、地區(qū)間義務教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進城務工人員子女與當?shù)貙W生平等接受義務教育。
第二節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育
重點發(fā)展中等職業(yè)教育,年招生規(guī)模擴大到800萬人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓。改革職業(yè)教育教學方式,更新教學內容,推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式,建立彈性學習制度。促進職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展,提高辦學水平和質量。
第三節(jié) 提高高等教育質量
把高等教育發(fā)展的重點放在提高質量和優(yōu)化結構上,加強研究與實踐,培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平,穩(wěn)步發(fā)展普通本??坪脱芯可逃?,提高高層次人才培養(yǎng)質量。有重點地加強高水平大學和重點學科建設,推動各類高等院校協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展各類成人教育。
第四節(jié) 加大教育投入
保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%。強化政府對義務教育的保障責任,加大中央和省級政府對財政困難縣義務教育經(jīng)費的轉移支付力度。促進教育公平,公共教育資源要向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學校、貧困家庭學生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入,重點支持面向農(nóng)村學生的中等職業(yè)學校。支持設立資助貧困家庭學生就學的民間慈善基金組織,鼓勵社會各界捐資助教。繼續(xù)實行助學貸款,健全面向各階段學生的資助制度,完善貧困家庭學生助學體系。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。
第五節(jié) 深化教育體制改革
明確各級政府提供公共教育職責,制定和完善學校的設置標準,支持民辦教育發(fā)展,形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學格局。形成多元化的教育投入體制,義務教育由政府負全責,高中階段教育以政府投入為主,職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充。規(guī)范教育收費,建立嚴格的教育收費公示制度。形成適應素質教育要求的教學體制,改革招生考試制度,推進教學課程改革,減輕中小學生過重的課業(yè)負擔,健全評價制度。形成權責明確的教育管理體制,在學科、專業(yè)和課程設置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面給學校更多自主權,培育并發(fā)揮學校的優(yōu)勢和特色。進一步加強教師隊伍建設。
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