第二十六章　合理利用海洋和氣候資源

第一節(jié)　保護和開發(fā)海洋資源

強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。綜合治理重點海域環(huán)境，遏制渤海、長江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢?；謴徒：Ｑ笊鷳B(tài)功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴格限制開采海砂。有重點地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。

第二節(jié)　開發(fā)利用氣候資源

加強空中水資源、太陽能、風能等的合理開發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強氣象衛(wèi)星應用、天氣雷達等綜合監(jiān)測，建立先進的氣象服務業(yè)務系統(tǒng)。增強災害性天氣預警預報能力，提高預報準確率和時效性。增強氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務的能力。加強人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監(jiān)測、預測、評估工作。

第七篇　實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設創(chuàng)新型國家和人力資本強國。

第二十七章　加快科學技術創(chuàng)新和跨越

實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加強科技與經(jīng)濟、教育的緊密結合，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術水平。

第一節(jié)　大力推進自主創(chuàng)新

加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭取得重要突破。適應國家重大戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、健康等領域加強關鍵技術攻關，實現(xiàn)核心技術集成創(chuàng)新與跨越。實施重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)專項，促進引進技術消化吸收再創(chuàng)新。

堅持哲學社會科學與自然科學并重，繁榮和發(fā)展哲學社會科學。實施馬克思主義理論研究和建設工程，構建哲學社會科學創(chuàng)新體系，積極推動理論創(chuàng)新，進一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進作用。促進自然科學與哲學社會科學的結合。

第二節(jié)　加強自主創(chuàng)新能力建設

建設科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。建設國家重大科技基礎設施，實施知識創(chuàng)新工程，整合研究實驗體系，建設若干世界一流水平的科研機構和研究型大學，構筑高水平科學研究和人才培養(yǎng)基地。實施重大科學工程，加強國家重點實驗室建設，構建國家科技基礎條件平臺，促進科技資源共享。建設一批產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)試驗設施，提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。加強科普能力建設，實施全民科學素質行動計劃。

第三節(jié)　強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構。加強國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術中心建設，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺。

發(fā)展技術咨詢、技術轉讓等技術創(chuàng)新中介服務，形成社會化服務體系。

實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術革新和發(fā)明創(chuàng)造。

第四節(jié)　加大知識產(chǎn)權保護力度

加強公民知識產(chǎn)權意識，健全知識產(chǎn)權保護體系，建立知識產(chǎn)權預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權的技術標準，積極參與制定國際標準。發(fā)展專利、商標、版權轉讓與代理、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權服務。

第五節(jié)　深化科技體制改革

整合科技資源，合理配置基礎研究、前沿技術研究和社會公益性研究力量，促進科研機構、大學、企業(yè)間科研人員的合理流動與合作，構建科技資源共享機制。深化技術開發(fā)類院所企業(yè)化轉制改革和社會公益類科研機構改革，完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開放合作的研究開發(fā)體系。完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內生產(chǎn)總值的比例。

第二十八章　優(yōu)先發(fā)展教育

全面實施素質教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務，加快教育結構調整，促進教育全面協(xié)調發(fā)展，建設學習型社會。

第一節(jié)　普及和鞏固義務教育

重點加強農(nóng)村義務教育，努力降低義務教育階段農(nóng)村學生特別是女性學生、少數(shù)民族學生和貧困家庭學生的輟學率，全國初中三年保留率達到95%。推進城鄉(xiāng)、地區(qū)間義務教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進城務工人員子女與當?shù)貙W生平等接受義務教育。

第二節(jié)　大力發(fā)展職業(yè)教育

重點發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規(guī)模擴大到800萬人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓。改革職業(yè)教育教學方式，更新教學內容，推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立彈性學習制度。促進職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，提高辦學水平和質量。

第三節(jié)　提高高等教育質量

把高等教育發(fā)展的重點放在提高質量和優(yōu)化結構上，加強研究與實踐，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，穩(wěn)步發(fā)展普通本?？坪脱芯可逃?，提高高層次人才培養(yǎng)質量。有重點地加強高水平大學和重點學科建設，推動各類高等院校協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展各類成人教育。

第四節(jié)　加大教育投入

保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%。強化政府對義務教育的保障責任，加大中央和省級政府對財政困難縣義務教育經(jīng)費的轉移支付力度。促進教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學校、貧困家庭學生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入，重點支持面向農(nóng)村學生的中等職業(yè)學校。支持設立資助貧困家庭學生就學的民間慈善基金組織，鼓勵社會各界捐資助教。繼續(xù)實行助學貸款，健全面向各階段學生的資助制度，完善貧困家庭學生助學體系。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。

第五節(jié)　深化教育體制改革

明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學校的設置標準，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學格局。形成多元化的教育投入體制，義務教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充。規(guī)范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度。形成適應素質教育要求的教學體制，改革招生考試制度，推進教學課程改革，減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，健全評價制度。形成權責明確的教育管理體制，在學科、專業(yè)和課程設置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面給學校更多自主權，培育并發(fā)揮學校的優(yōu)勢和特色。進一步加強教師隊伍建設。