第十三篇　加強國防和軍隊建設(shè)

根據(jù)維護國家安全統(tǒng)一和發(fā)展利益的要求，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，形成國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

第四十五章　加強國防和軍隊建設(shè)

第一節(jié)　全面加強軍隊建設(shè)

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為加強國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，著眼有效履行新世紀(jì)新階段軍隊的歷史使命，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，積極推進中國特色軍事變革，努力提高部隊信息化條件下整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。始終把思想政治建設(shè)擺在各項建設(shè)的首位，保持軍隊建設(shè)的正確方向。實施科技強軍戰(zhàn)略，推進機械化和信息化復(fù)合發(fā)展。深化體制編制和政策制度調(diào)整改革，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊編成，增強軍隊建設(shè)的活力。創(chuàng)新軍事理論，加強部隊訓(xùn)練和院校教育，培養(yǎng)新型軍事人才，提高官兵素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代化武器裝備，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，提高配套水平。推進后勤建設(shè)和改革，增強綜合保障能力，提高官兵生活水平。加強基層建設(shè)，打牢部隊建設(shè)基礎(chǔ)。貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，強化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格部隊管理教育，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。加強武裝警察部隊建設(shè)，著力提高執(zhí)勤處突反恐的能力。深入開展“雙擁”活動，軍隊要積極參加搶險救災(zāi)和支援國家經(jīng)濟建設(shè)，國家和社會要做好優(yōu)撫安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

第二節(jié)　調(diào)整優(yōu)化國防科技工業(yè)

堅持軍民結(jié)合、寓軍于民、強化基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新的方針，加快國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高科技創(chuàng)新能力，開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品。推進數(shù)字化軍工建設(shè)，提高武器裝備研發(fā)和制造水平，確保武器裝備供應(yīng)。調(diào)整優(yōu)化軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，提升總體設(shè)計、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力，精干科研生產(chǎn)主體，推進專業(yè)化重組和社會化協(xié)作。積極穩(wěn)妥地實施軍工科研院所改革。建立面向社會的軍品科研生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出制度，健全軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，分類實施軍工企業(yè)股份制改造。深化軍工投資體制改革，推進投資主體多元化。

第三節(jié)　增強國防動員能力

深化國防動員體制和運行機制改革，堅持在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防的要求，逐步建立集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、權(quán)威高效的現(xiàn)代國防動員體系。加強民兵預(yù)備役部隊質(zhì)量建設(shè)，抓好國民經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備等建設(shè)，推進國防動員信息化，開展全民國防教育，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動員、持續(xù)保障和綜合防護能力。加強國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法保護國防設(shè)施。

第十四篇　建立健全規(guī)劃實施機制

在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的條件下，實現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施。

第四十六章　建立分類指導(dǎo)的實施機制

本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展重點，是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場主體的自主行為實施。各級政府要維護公平競爭，嚴(yán)禁地方分割和部門保護，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，不得干預(yù)市場機制正常運行。

本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制努力實現(xiàn)。政府要通過體制機制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。

本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。

本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理等的要求，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實。

本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。

要加強對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實到有關(guān)部門，不失時機地推進，并注重及時把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。

第四十七章　調(diào)整和完善經(jīng)濟政策

根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權(quán)，合理界定財政支出范圍。公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、促進就業(yè)、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。重點支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。

充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、促進就業(yè)和再就業(yè)、促進科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、促進文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。

按照社會主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加基礎(chǔ)上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監(jiān)管。

加強和改進產(chǎn)業(yè)政策工作，增強對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌，加強信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點支持研究開發(fā)，培育核心競爭力。按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴張。按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進主要使用海路進口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局，主要使用國內(nèi)資源和陸路進口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點開發(fā)區(qū)域布局。實施品牌戰(zhàn)略，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強的大企業(yè)發(fā)展成為跨國公司。實施中小企業(yè)成長工程。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

第四十八章　健全規(guī)劃管理體制

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，搞好財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的配合，防止國家政策部門化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要有利于解決長期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成。

改革規(guī)劃管理體制，健全科學(xué)化、民主化的編制程序，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項規(guī)劃。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。強化區(qū)域規(guī)劃工作，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。改革完善地方規(guī)劃，深化市縣規(guī)劃體制改革。

本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。約束性指標(biāo)要分解落實到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。

國務(wù)院有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，加強和推動內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作，繼續(xù)實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加強內(nèi)地和港澳在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面的合作。支持香港發(fā)展金融、物流、旅游、資訊等服務(wù)業(yè)，保持香港國際金融、貿(mào)易、航運等中心的地位。支持澳門發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

臺灣是中華人民共和國不可分割的神圣領(lǐng)土。推進兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，擴大海峽兩岸經(jīng)濟、文化、科技、教育交流與人員往來，維護臺灣同胞的正當(dāng)權(quán)益，推動全面、直接、雙向“三通”，促進建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機制，促進兩岸關(guān)系發(fā)展，維護臺海和平穩(wěn)定。

“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會進程中的重要規(guī)劃。全國各族人民要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。