國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(8)

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國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(8)

摘要:中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006~2010年)規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制,主要闡明國家戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點,引導(dǎo)市場主體行為,是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第五節(jié) 加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

圍繞便民服務(wù),重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。理順社區(qū)管理體制,推進社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

第六節(jié) 發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

加強城鄉(xiāng)基層和各類學(xué)校體育設(shè)施建設(shè),開展全民健身活動,提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)。保護發(fā)展民族民間體育。深化體育改革,鼓勵社會力量興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品,以及多種形式的體育組織和經(jīng)營實體。提高競技運動水平,辦好北京奧運會和廣州亞運會。

第十八章 促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

打破壟斷,放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè),提高非公有制經(jīng)濟比重。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域,要按照營利性與非營利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè),并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。采取積極的財稅、土地、價格等政策,支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置,有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第五篇 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求,逐步形成主體功能定位清晰,東中西良性互動,公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

堅持實施推進西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制,形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

第一節(jié) 推進西部大開發(fā)

西部地區(qū)要加快改革開放步伐,通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作,增強自我發(fā)展能力。堅持以線串點,以點帶面,依托中心城市和交通干線,實行重點開發(fā)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運新通道,建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路,建設(shè)電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果,繼續(xù)推進退牧還草、天然林保護等生態(tài)工程,加強植被保護,加大荒漠化和石漠化治理力度,加強重點區(qū)域水污染防治。加強青藏高原生態(tài)安全屏障保護和建設(shè)。支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加強清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工,支持發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。加強和改善公共服務(wù),優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,推進人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施,加強與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作,發(fā)展邊境貿(mào)易。落實和深化西部大開發(fā)政策,加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度,推動建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

第二節(jié) 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造,在改革開放中實現(xiàn)振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),強化糧食基地建設(shè),推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高商品率和附加值。建設(shè)先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點,搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快市場體系建設(shè),促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。擴大與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。

第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起

中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ),提升產(chǎn)業(yè)層次,推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,增強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設(shè),發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機械、汽車、農(nóng)業(yè)機械、機車車輛、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運輸體系,重點建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機場。加強物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善市場體系。

第四節(jié) 鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展

東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力,率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變,率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制,在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌,提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進加工貿(mào)易升級,積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高外向型經(jīng)濟水平,增強國際競爭力。加強耕地保護,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率,加強生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用,推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放,支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第五節(jié) 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展

加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政性投資力度,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護自然生態(tài),改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展學(xué)前教育,加快普及義務(wù)教育,辦好中心城市的民族初中班和高中班,加強民族大學(xué)建設(shè)和民族地區(qū)高等教育。建設(shè)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū),扶持少數(shù)民族出版事業(yè),建立雙語教學(xué)示范區(qū)。加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè),穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊伍。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題,扶持人口較少民族的經(jīng)濟社會發(fā)展,推進興邊富民行動。繼續(xù)實行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展的政策。

第六節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制

健全市場機制,打破行政區(qū)劃的局限,促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機制,鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作,形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制,發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。健全扶持機制,按照公共服務(wù)均等化原則,加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,加大對中西部地區(qū)的支持。

責(zé)任編輯:劉佳星校對:張少華最后修改:
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