第二篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第三章加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，保持全國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保到2005年全國(guó)耕地面積不低于12800萬公頃。通過實(shí)施“種子工程”、完善農(nóng)田水利配套設(shè)施、加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、調(diào)整商品糧基地建設(shè)的內(nèi)容和布局等措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食的積極性，鼓勵(lì)與銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。確保糧食供求基本平衡。

第二節(jié)拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域通過加工轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大出口等多種方式，解決糧食等農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求問題。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)戶面向市場(chǎng)生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批有利于農(nóng)民直接增收的項(xiàng)目，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)。繼續(xù)建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地、長(zhǎng)江流域雙低油菜基地及綠色食品基地。擴(kuò)大飼料作物種植面積，加強(qiáng)草場(chǎng)建設(shè)，改良畜禽品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)，2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到33％左右。加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，提高商品率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)、服務(wù)和政策支持，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)，加快制定或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。支持引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。鼓勵(lì)采取“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。采取財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好農(nóng)田灌溉等農(nóng)村中小型水利工程的維護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的配套建設(shè)和改造，建設(shè)節(jié)水增效示范工程及旱作節(jié)水示范基地。支持農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村道路狀況，完成國(guó)家級(jí)貧困縣與國(guó)道、省道連接線的建設(shè)。發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。努力解決無電地區(qū)的用電問題。加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)村電信資費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)通話費(fèi)同價(jià)。加強(qiáng)以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系。

第五節(jié)深化農(nóng)村改革加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的新情況，按產(chǎn)銷區(qū)的不同特點(diǎn)，繼續(xù)深化糧食流通體制市場(chǎng)取向的改革。完善糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)、糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，減少村組干部補(bǔ)貼人數(shù)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革農(nóng)村金融體制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投放，改進(jìn)貸款方式，提高金融服務(wù)水平。要因地制宜地加快農(nóng)村信用社管理體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融服務(wù)中的主力軍作用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)科技成果推廣為重點(diǎn)的科技服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

第六節(jié)扶持貧困地區(qū)發(fā)展鞏固“八七”扶貧攻堅(jiān)成果，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要重點(diǎn)做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作，盡快使剩余貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，多方面增加扶貧資金投入，提高資金使用效益。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)基本的生產(chǎn)和生活條件。對(duì)少數(shù)生存環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，易地開發(fā)。對(duì)返貧地區(qū)和人口繼續(xù)給予支持。

第四章優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，努力提高我國(guó)工業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)改組改造要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確引導(dǎo)投資方向，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與適用技術(shù)相結(jié)合。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

第一節(jié)加快工業(yè)改組改造加快轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提高工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和深加工能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。原材料工業(yè)，積極發(fā)展三大合成材料和精細(xì)化工產(chǎn)品、不銹鋼和冷軋板、氧化鋁、稀土深加工產(chǎn)品、新型干法水泥以及市場(chǎng)需求量大的高效化肥、藥品及關(guān)鍵中間體等。輕紡工業(yè)，積極發(fā)展木漿、高檔紙及紙板、新型家用電器、差別化纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品、高檔面料、名牌服裝及農(nóng)產(chǎn)品深加工等。

研究制定振興裝備制造業(yè)的政策措施，依托重大工程，大力振興裝備制造業(yè)，提高先進(jìn)技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造和成套水平，增強(qiáng)能力。把發(fā)展數(shù)控機(jī)床、儀器儀表和基礎(chǔ)零部件放到重要位置，努力提高質(zhì)量和技術(shù)水平。支持發(fā)展大型燃?xì)廨啓C(jī)、大型抽水蓄能機(jī)組、核電機(jī)組等新型高效發(fā)電設(shè)備，超高壓直流輸變電設(shè)備，大型冶金、化肥和石化成套設(shè)備，城市軌道交通設(shè)備，新型造紙和紡織機(jī)械等。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、民用船舶和經(jīng)濟(jì)型轎車。提高汽車及關(guān)鍵零部件的制造水平。積極發(fā)展高效節(jié)能低排放車用發(fā)動(dòng)機(jī)和混合動(dòng)力系統(tǒng)。推進(jìn)機(jī)電一體化。

積極發(fā)展建筑業(yè)，改進(jìn)設(shè)計(jì)規(guī)范，提高設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理水平，改革、整頓、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，確保工程質(zhì)量。推廣使用新型建材。

第二節(jié)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機(jī)遇，有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展，逐步形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)。建設(shè)一批重大高技術(shù)工程，主要是高速寬帶信息網(wǎng)、深亞微米集成電路、生物技術(shù)工程、新型渦扇噴氣支線客機(jī)、新型運(yùn)載火箭等。促進(jìn)數(shù)字化電子產(chǎn)品、新型顯示器件、光電子材料與器件、現(xiàn)代中藥、衛(wèi)星應(yīng)用等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，支持各行業(yè)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)板股票市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

第三節(jié)優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。