第十一章加快教育發(fā)展，提高全民素質

教育是提高全民素質、培養(yǎng)人才的基礎，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，適度超前發(fā)展，走改革創(chuàng)新之路。

第一節(jié)發(fā)展各級各類教育著力推進素質教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發(fā)展。把加強基礎教育放在重要位置，繼續(xù)提高國民教育普及程度?；酒占熬拍炅x務教育的地區(qū)要鞏固成果，提高水平，尚未普及的地區(qū)要進一步擴大九年義務教育的人口覆蓋范圍。重點推進西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務教育，實施貧困地區(qū)義務教育二期工程。擴大高中階段教育規(guī)模，有步驟地在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普及高中階段教育。采取多種形式，積極發(fā)展高等教育，擴大培養(yǎng)規(guī)模，保證教育質量。繼續(xù)實施“211工程”，重點加強一批高水平大學和學科的建設。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，發(fā)展成人教育和其他繼續(xù)教育，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。推行彈性學習制度，放寬入學年齡限制，允許分階段完成學業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平。加強教師隊伍建設，提高教師思想和業(yè)務素質。加強和改進學校思想政治工作。根據(jù)世界經(jīng)濟與科技發(fā)展趨勢及國內經(jīng)濟結構調整對人才的需求，大力調整教育結構和布局，并在優(yōu)化學科和專業(yè)結構，更新教材，改革考試制度和教學方法等方面取得實質性進展。

第二節(jié)深化教育體制改革加快辦學體制改革，積極鼓勵、支持和規(guī)范社會力量以多種形式辦學，基本形成政府辦學為主，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。深化教育管理體制改革，進一步轉變管理方式，依法落實高等學校辦學自主權，推進高校后勤服務社會化改革。建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。采取多種措施突破教育投入瓶頸，增加國家對教育的投入，加大中央和省級人民政府對義務教育的支持力度，加強縣級人民政府對基礎教育的統(tǒng)籌。完善政府對義務教育經(jīng)費特別是教師工資的保障機制。深化與畢業(yè)生就業(yè)相關的勞動人事制度改革。健全獎學金、助學金和助學貸款等制度。

第十二章實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍

人才是最寶貴的資源，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務切實抓好，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，培養(yǎng)數(shù)以億計高素質的勞動者、數(shù)以千萬計具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的專門人才。

第一節(jié)開發(fā)人才資源加快培養(yǎng)和選拔適應改革開放和現(xiàn)代化建設需要的各類人才。培養(yǎng)和造就堅持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學文化和管理知識，并經(jīng)過實踐考驗的高素質領導人才隊伍。培養(yǎng)具有科學素養(yǎng)、適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊伍，特別是具有世界前沿水平的學科帶頭人；具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應國際競爭需要的企業(yè)家隊伍；具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質、專業(yè)化的公務員隊伍；具有較高技術素質的技術工人隊伍、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和農業(yè)科技隊伍。注重在實踐中培養(yǎng)和選拔人才。合理利用國外教育資源，拓寬高層次人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級人才。繼續(xù)實行支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。

第二節(jié)營造用好人才和吸引人才的良好環(huán)境加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。進一步解放思想，轉變觀念，加大干部人事制度改革力度，實行公開招聘、競爭上崗制度，為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領導人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結構，促進人才在產業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動和分布。完善對人才的激勵機制和考核監(jiān)督機制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系。完善人才使用、管理的法律法規(guī)。

第四篇人口、資源和環(huán)境

第十三章控制人口增長，提高出生人口素質

堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，保持低生育水平。重點做好農村特別是中西部地區(qū)農村的計劃生育工作，加強對流動人口計劃生育的管理。落實以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主的方針，建立依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的管理機制。繼續(xù)實行黨政領導責任制。加強人口與計劃生育工作的法制建設。

提倡優(yōu)生優(yōu)育，大力開展計劃生育服務，改善基層服務條件，開展生殖健康教育和服務。以預防農村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點，明顯降低出生缺陷發(fā)生率。建立和完善計劃生育利益導向機制，對計劃生育家庭實行獎勵政策。開展農村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點工作。

第十四章節(jié)約保護資源，實現(xiàn)永續(xù)利用

堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現(xiàn)永續(xù)利用。

第一節(jié)重視水資源的可持續(xù)利用堅持開源節(jié)流并重，把節(jié)水放在突出位置。以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術和措施，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，建立節(jié)水型社會。城市建設和工農業(yè)布局要充分考慮水資源的承受能力。加大農業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉用水損失，2005年灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.45.按水資源分布調整工業(yè)布局，加快企業(yè)節(jié)水技術改造，2005年工業(yè)用水重復利用率達到60％。強化城市節(jié)水工作，強制淘汰浪費水的器具和設備，推廣節(jié)水器具和設備。加強節(jié)水技術、設備的研究開發(fā)和節(jié)水設施的建設。加強規(guī)劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調生活、生產和生態(tài)用水。加強江河源頭的水源保護。積極開展人工增雨、污水處理回用、海水淡化。合理利用地下水資源，嚴格控制超采。多渠道開源，建設一批骨干水源工程，“十五”期間全國新增供水能力400億立方米。加大水的管理體制改革力度，建立合理的水資源管理體制和水價形成機制。廣泛開展節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識。

第二節(jié)保護土地、森林、草原、海洋和礦產資源堅持保護耕地的基本國策，實施土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類建設用地，合理控制新增建設用地規(guī)模。加大城鄉(xiāng)和工礦用地的整理、復墾力度。根據(jù)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、專業(yè)化農產品生產基地、生態(tài)保護區(qū)等不同的土地需求，合理調整土地利用結構。強化森林防火、病蟲害防治和采伐管理，完善林業(yè)行政執(zhí)法管理體系和設施。加強草原保護，禁止亂采濫墾，嚴格實行草場禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，防止超載過牧。加大海洋資源調查、開發(fā)、保護和管理力度，加強海洋利用技術的研究開發(fā)，發(fā)展海洋產業(yè)。加強海域利用和管理，維護國家海洋權益。加強礦產資源勘探，嚴格整頓礦業(yè)秩序，對重要礦產資源實行強制性保護。深化礦產資源使用制度改革，規(guī)范和發(fā)展礦業(yè)權市場。推進資源綜合利用技術研究開發(fā)，加強廢舊物資回收利用，加快廢棄物處理的產業(yè)化，促進廢棄物轉化為可用資源。

第十五章加強生態(tài)建設，保護和治理環(huán)境

要把改善生態(tài)、保護環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活質量的重要內容，加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化，加大環(huán)境保護和治理力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量。