第十一章加快教育發(fā)展，提高全民素質(zhì)

教育是提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，適度超前發(fā)展，走改革創(chuàng)新之路。

第一節(jié)發(fā)展各級(jí)各類教育著力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。把加強(qiáng)基礎(chǔ)教育放在重要位置，繼續(xù)提高國(guó)民教育普及程度。基本普及九年義務(wù)教育的地區(qū)要鞏固成果，提高水平，尚未普及的地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育的人口覆蓋范圍。重點(diǎn)推進(jìn)西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育，實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育二期工程。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。采取多種形式，積極發(fā)展高等教育，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，保證教育質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施“211工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科的建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展成人教育和其他繼續(xù)教育，逐步形成大眾化、社會(huì)化的終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。推行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬入學(xué)年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，并在優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教材，改革考試制度和教學(xué)方法等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節(jié)深化教育體制改革加快辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，基本形成政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。深化教育管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，依法落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革。建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。采取多種措施突破教育投入瓶頸，增加國(guó)家對(duì)教育的投入，加大中央和省級(jí)人民政府對(duì)義務(wù)教育的支持力度，加強(qiáng)縣級(jí)人民政府對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌。完善政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)特別是教師工資的保障機(jī)制。深化與畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)人事制度改革。健全獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等制度。

第十二章實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍

人才是最寶貴的資源，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的專門(mén)人才。

第一節(jié)開(kāi)發(fā)人才資源加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。培養(yǎng)和造就堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開(kāi)拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識(shí)，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊(duì)伍，特別是具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人；具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)家隊(duì)伍；具有公仆意識(shí)，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍；具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。注重在實(shí)踐中培養(yǎng)和選拔人才。合理利用國(guó)外教育資源，拓寬高層次人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級(jí)人才。繼續(xù)實(shí)行支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為祖國(guó)服務(wù)。

第二節(jié)營(yíng)造用好人才和吸引人才的良好環(huán)境加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大干部人事制度改革力度，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)、選拔和任用創(chuàng)造條件。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和分布。完善對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系。完善人才使用、管理的法律法規(guī)。

第四篇人口、資源和環(huán)境

第十三章控制人口增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，保持低生育水平。重點(diǎn)做好農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。落實(shí)以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主的方針，建立依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的管理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的法制建設(shè)。

提倡優(yōu)生優(yōu)育，大力開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)，改善基層服務(wù)條件，開(kāi)展生殖健康教育和服務(wù)。以預(yù)防農(nóng)村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點(diǎn)，明顯降低出生缺陷發(fā)生率。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。開(kāi)展農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

第十四章節(jié)約保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用

堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

第一節(jié)重視水資源的可持續(xù)利用堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，把節(jié)水放在突出位置。以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)布局要充分考慮水資源的承受能力。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉用水損失，2005年灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45.按水資源分布調(diào)整工業(yè)布局，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60％。強(qiáng)化城市節(jié)水工作，強(qiáng)制淘汰浪費(fèi)水的器具和設(shè)備，推廣節(jié)水器具和設(shè)備。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)和節(jié)水設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。加強(qiáng)江河源頭的水源保護(hù)。積極開(kāi)展人工增雨、污水處理回用、海水淡化。合理利用地下水資源，嚴(yán)格控制超采。多渠道開(kāi)源，建設(shè)一批骨干水源工程，“十五”期間全國(guó)新增供水能力400億立方米。加大水的管理體制改革力度，建立合理的水資源管理體制和水價(jià)形成機(jī)制。廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識(shí)。

第二節(jié)保護(hù)土地、森林、草原、海洋和礦產(chǎn)資源堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模。加大城鄉(xiāng)和工礦用地的整理、復(fù)墾力度。根據(jù)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等不同的土地需求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化森林防火、病蟲(chóng)害防治和采伐管理，完善林業(yè)行政執(zhí)法管理體系和設(shè)施。加強(qiáng)草原保護(hù)，禁止亂采濫墾，嚴(yán)格實(shí)行草場(chǎng)禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，防止超載過(guò)牧。加大海洋資源調(diào)查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理力度，加強(qiáng)海洋利用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海域利用和管理，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探，嚴(yán)格整頓礦業(yè)秩序，對(duì)重要礦產(chǎn)資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。深化礦產(chǎn)資源使用制度改革，規(guī)范和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)廢舊物資回收利用，加快廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源。

第十五章加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和治理環(huán)境

要把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。