加快水利、交通、通信、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好西電東送、西氣東輸、節(jié)水和開發(fā)水資源等一批具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)工程。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)天然林資源，因地制宜實施坡耕地退耕還林還草，推進(jìn)防沙治沙和草原保護(hù)，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力。鞏固和加強(qiáng)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展有特色的農(nóng)牧業(yè)、綠色食品、旅游、中草藥及生物制藥等，推進(jìn)水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢資源合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。堅持科教先行，重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，做好人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)的工作。推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線及中心城市，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實行重點(diǎn)開發(fā)，促進(jìn)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶和南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，提高城鎮(zhèn)化水平。國家實行重點(diǎn)支持西部大開發(fā)的政策措施，增加對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入，并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策。

依據(jù)民族區(qū)域自治法，支持民族自治地區(qū)落實自治權(quán)。加大支持力度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展，重點(diǎn)支持少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)、牧區(qū)建設(shè)、民族特需用品生產(chǎn)、民族教育和民族文化事業(yè)發(fā)展。注意支持人口較少的少數(shù)民族的發(fā)展。促進(jìn)西部邊疆地區(qū)與周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)與貿(mào)易合作，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的國際區(qū)域合作新格局。

第二節(jié)加快中部地區(qū)發(fā)展充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。鞏固農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成區(qū)域性、專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工基地。加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源基地，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。搞好大江大河大湖治理，繼續(xù)加強(qiáng)交通、通信、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以長江、隴海、京廣、京九、京哈等沿線地區(qū)為重點(diǎn)，壯大沿線城市規(guī)模，充實中心城市，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。

第三節(jié)提高東部地區(qū)的發(fā)展水平東部地區(qū)要在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)走在前列，有條件的地方爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，廣泛參與國際經(jīng)濟(jì)競爭。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲、閩東南地區(qū)、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)區(qū)域在全國經(jīng)濟(jì)增長中的帶動作用。發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。東部地區(qū)要加強(qiáng)與中西部地區(qū)全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持和參與西部開發(fā)，更好地發(fā)揮對中西部地區(qū)的輻射帶動作用。

第四節(jié)形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)要打破行政分割，重塑市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。改變追求經(jīng)濟(jì)門類齊全的做法，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，防止結(jié)構(gòu)趨同。通過區(qū)域規(guī)劃和政策，引導(dǎo)和調(diào)動地方的積極性，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并先行在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)等方面取得突破。

第九章實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時機(jī)地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

第一節(jié)形成合理的城鎮(zhèn)體系推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及綜合管理，形成各具特色的城市風(fēng)格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

第二節(jié)有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實效。要把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

第三節(jié)消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機(jī)制。取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動。改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。廣辟投融資渠道，建立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制，形成投資主體多元化格局。在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資?？茖W(xué)制定設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成符合市場經(jīng)濟(jì)體制和城鎮(zhèn)化要求的行政管理體制。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，改進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀管理。

第三篇科技、教育和人才

第十章推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力

要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照有所為、有所不為的方針，總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。力爭在主要領(lǐng)域跟住世界先進(jìn)水平，縮小差距；在有相對優(yōu)勢的部分領(lǐng)域，達(dá)到世界先進(jìn)水平；在局部可跨越領(lǐng)域，實現(xiàn)突破。

第一節(jié)為產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)技術(shù)升級。加快開發(fā)能夠推動結(jié)構(gòu)升級和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物新品種選育、裝備制造、潔凈煤、交通運(yùn)輸、紡織印染后整理、資源勘探開發(fā)、污水治理等方面取得進(jìn)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。

第二節(jié)推進(jìn)高技術(shù)研究積極推進(jìn)高技術(shù)研究，在有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)攻克高速寬帶網(wǎng)、高性能計算機(jī)、超大規(guī)模集成電路、大型應(yīng)用軟件、國家空間信息應(yīng)用與服務(wù)等信息技術(shù)，生物芯片、遺傳改良動植物、基因工程藥物及疫苗等生物技術(shù)，特種功能材料、納米材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等新材料技術(shù)，現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)、機(jī)器人制造、飛機(jī)制造等先進(jìn)制造技術(shù)和航空航天技術(shù)。

第三節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文等基礎(chǔ)學(xué)科重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿性、交叉性研究和積累。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、地球科學(xué)和空間科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。支持發(fā)展新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科，促進(jìn)自然科學(xué)與社會科學(xué)的融合，推動管理科學(xué)發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和人文科學(xué)，調(diào)整學(xué)科布局，加強(qiáng)對重大理論和實踐問題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。

第四節(jié)建設(shè)國家創(chuàng)新體系要深化科技體制改革，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制。優(yōu)化科技資源配置，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，解決科研領(lǐng)域內(nèi)的部門所有和單位分割等問題。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新支持系統(tǒng)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)基地，鼓勵應(yīng)用開發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)。積極推進(jìn)社會公益性科研機(jī)構(gòu)改革。建立國家知識創(chuàng)新體系，推進(jìn)知識創(chuàng)新工程，促進(jìn)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，形成一批具有國際影響的科研機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建，新建并重組部分國家重點(diǎn)實驗室，建設(shè)重大科學(xué)工程，提高科研手段的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，建立社會化的科技中介服務(wù)體系。擴(kuò)大國際科技合作與交流，鼓勵外資企業(yè)在我國設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。加大國家和全社會的科技投入，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)資金。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。