綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。

第四節(jié)推進(jìn)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整積極支持和促進(jìn)東北等地的老工業(yè)基地改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有條件的地區(qū)要成為新的裝備制造基地。積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山，因地制宜地促進(jìn)以資源開采為主的城市和大礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，研究探索礦山開發(fā)的新模式。

第五節(jié)以信息化帶動工業(yè)化通過微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設(shè)計(jì)水平的提高以及工藝技術(shù)的變革；通過電子商務(wù)特別是企業(yè)間電子商務(wù)的應(yīng)用，推動營銷、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革，降低成本，擴(kuò)大工業(yè)品市場規(guī)模；通過促進(jìn)信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術(shù)在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值。加速企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的信息化進(jìn)程。

第五章發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平

要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，增加供給，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第一節(jié)發(fā)展面向生活消費(fèi)的服務(wù)業(yè)深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實(shí)住房分配貨幣化政策，發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。加大旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)零售業(yè)和餐飲業(yè)。理順職業(yè)培訓(xùn)的管理體制，探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學(xué)方式，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成長。積極發(fā)展面向生活消費(fèi)的金融、保險(xiǎn)服務(wù)。開發(fā)健康有益大眾化的娛樂、健身項(xiàng)目，發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)發(fā)展主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，支持商業(yè)銀行拓展信貸業(yè)務(wù)，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，提高保險(xiǎn)公司承保能力和償付能力，鼓勵金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，確保其獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢、工程咨詢等中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用咨詢和數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)。

第三節(jié)形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境要轉(zhuǎn)變觀念，突破體制障礙，打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革，實(shí)行政企（事）分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開。加快機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化進(jìn)程，逐步改制為獨(dú)立法人企業(yè)。積極推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、供銷、糧食等系統(tǒng)的改革，增強(qiáng)流通企業(yè)活力。拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。

第六章加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化

要按照應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、競爭開放的發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，加速推進(jìn)信息化，提高信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

第一節(jié)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)信息資源開發(fā)，強(qiáng)化公共信息資源共享，推動信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。實(shí)施一批信息化重大工程，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。加快電子認(rèn)證體系、現(xiàn)代支付系統(tǒng)和信用制度建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)。重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加強(qiáng)條碼和代碼等信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作。加快計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識普及，各級各類學(xué)校要積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育。制定國家信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化法制建設(shè)，改革管理體制，創(chuàng)造有利于信息化的制度條件。

第二節(jié)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸速度。大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)寬帶接入網(wǎng)，適時建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)國情、公共信息資源、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫及其交換服務(wù)中心，完善地理空間信息系統(tǒng)。促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。

第三節(jié)發(fā)展電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新，大力開發(fā)核心技術(shù)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品和新型元器件等產(chǎn)品的制造能力，大力發(fā)展集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成能力。

第七章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)

要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高工程質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新水平。

第一節(jié)加強(qiáng)水利建設(shè)水利建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉，在加強(qiáng)防洪減災(zāi)的同時，把解決水資源不足和水污染問題放到更突出的位置?？茖W(xué)制定并積極實(shí)施全國水利建設(shè)總體規(guī)劃和大江大河流域規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)大江大河大湖防洪工程體系建設(shè)和綜合治理，對淤積嚴(yán)重的河湖進(jìn)行整治和疏浚。加強(qiáng)以長江、黃河為重點(diǎn)的堤防建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)長江三峽、黃河小浪底等水利樞紐，興建黃河沙坡頭、嫩江尼爾基、淮河臨淮崗、岷江紫坪鋪、澧水皂市、右江百色、塔里木河及黑河整治等水利工程。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，強(qiáng)化城市防洪，抓緊病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。搞好水利設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營管理。加緊南水北調(diào)工程的前期工作，“十五”期間盡早開工建設(shè)。適時建設(shè)其他跨流域調(diào)水工程，采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾。

第二節(jié)健全綜合交通體系交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，推進(jìn)改革，建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。加快以“五縱七橫”為重點(diǎn)的公路國道主干網(wǎng)建設(shè)，全面貫通“三縱兩橫”。起步建設(shè)西部公路的八條新通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通達(dá)深度。2005年公路通車?yán)锍踢_(dá)到160萬公里左右，其中高速公路2.5萬公里。建設(shè)改造“八縱八橫”鐵路主通道，擴(kuò)大西部鐵路網(wǎng)，加快鐵路既有線技術(shù)改造，提高列車運(yùn)行速度。建設(shè)青藏鐵路、京滬高速鐵路和西北、西南進(jìn)出境鐵路。2005年鐵路營業(yè)里程達(dá)到7.5萬公里。發(fā)展大城市軌道交通。加強(qiáng)沿海主樞紐港口大型集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、專業(yè)化散貨運(yùn)輸系統(tǒng)及主要港口出海航道建設(shè)，建設(shè)上海國際航運(yùn)中心。2005年沿海港口深水泊位達(dá)到800個。加強(qiáng)長江、珠江及京杭運(yùn)河等水運(yùn)主通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。突出支線機(jī)場建設(shè)并向西部地區(qū)傾斜，完善樞紐機(jī)場和干線機(jī)場，提高空管技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)油氣管道建設(shè)，初步形成管道運(yùn)輸網(wǎng)。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，發(fā)展和完善城市間旅客快速運(yùn)輸、大城市旅客運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、大宗物資運(yùn)輸和特種貨物運(yùn)輸五大系統(tǒng)。以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快以政企分開為核心的交通運(yùn)輸管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，鐵路實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”，民航機(jī)場和港口下放地方管理，航空運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行重組，形成大集團(tuán)。

第三節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)能源建設(shè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以煤炭為基礎(chǔ)能源，提高優(yōu)質(zhì)煤比重。推進(jìn)大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，開發(fā)煤層氣資源。加大潔凈煤技術(shù)研究開發(fā)力度，通過示范廣泛推廣使用。實(shí)行油氣并舉，加快天然氣勘探、開發(fā)和利用，統(tǒng)籌生產(chǎn)基地、輸送管線和用氣工程建設(shè)，引進(jìn)國外天然氣，提高天然氣消費(fèi)比重。開發(fā)燃料酒精等石油替代產(chǎn)品，采取措施節(jié)約石油消耗。加強(qiáng)石油資源勘探，合理開發(fā)石油資源，努力發(fā)展海洋石油。積極利用國外資源，建立海外石油、天然氣供應(yīng)基地，實(shí)行石油進(jìn)口多元化。建立國家石油戰(zhàn)略儲備，維護(hù)國家能源安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，建設(shè)西電東送的北、中、南三條大通道，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電。開工建設(shè)龍灘、小灣、水布埡、構(gòu)皮灘、三板溪、公伯峽、瀑布溝等大型水電站，抓緊長江上游溪洛渡或向家壩水電站開發(fā)的前期論證工作。在山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、云南建設(shè)大型坑口電站。深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉?。推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。

第八章實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)推進(jìn)西部大開發(fā)西部大開發(fā)要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。力爭用五到十年時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展，科技、教育有較大發(fā)展。要開拓新思路，采用新機(jī)制，著力改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極吸引社會資金和外資參與西部開發(fā)和建設(shè)。