序言

世紀之交，我國勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達到了小康水平。從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。

“九五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，黨中央、國務(wù)院審時度勢，總攬全局，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，在有效治理通貨膨脹，成功實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”后，針對經(jīng)濟形勢的變化，實行擴大內(nèi)需的方針，果斷實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抑制了通貨緊縮趨勢，克服了亞洲金融危機和國內(nèi)有效需求不足帶來的困難，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得巨大成就。經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益提高，綜合國力進一步增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.3％。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效。服務(wù)業(yè)持續(xù)增長，就業(yè)崗位增加?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，“瓶頸”制約得到緩解。經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標基本實現(xiàn)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)取得重大進展，市場體系建設(shè)全面推進，宏觀調(diào)控機制進一步健全。全方位對外開放格局基本形成，對外貿(mào)易和利用外資的規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高，開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展。人民生活水平繼續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)改善，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決?？平膛d國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推進。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進一步加強。香港、澳門回到祖國懷抱，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進展。

經(jīng)濟和社會發(fā)展中也存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，國際競爭力不強；二是科技、教育比較落后，科技創(chuàng)新能力弱，人才資源不足；三是水、石油等重要資源短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；四是社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素仍然突出；五是人口壓力大，就業(yè)矛盾尖銳，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大；六是一些領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序相當混亂，貪污腐敗、奢侈浪費現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風(fēng)還比較嚴重，有些地方社會治安狀況不好等。對此，必須保持清醒的認識，認真解決。

今后五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。本綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，是“十五”期間（2001年至2005年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。綱要主要闡述國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為方向，所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，是對市場主體的指導(dǎo)性意見，政府將運用經(jīng)濟政策等手段加以引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技和教育、生態(tài)環(huán)境、社會保障以及公共服務(wù)等領(lǐng)域提出的任務(wù)，政府將運用所掌握的公共資源，切實履行職責(zé)，努力完成。

第一篇指導(dǎo)方針和目標

第一章國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針

經(jīng)過二十多年的改革開放和發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都上了一個大臺階，市場供求關(guān)系、體制環(huán)境和對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了重大變化，為開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署奠定了良好基礎(chǔ)。進入二十一世紀，經(jīng)濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈。世界經(jīng)濟形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢，特別是加入世界貿(mào)易組織，將給我國帶來新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。

面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段的形勢和任務(wù)，必須堅持黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，進一步解放思想，實事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。“十五”期間要突出貫徹以下重要指導(dǎo)方針：

堅持把發(fā)展作為主題。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。要認清世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，增強緊迫感和憂患意識，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖。繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的方針，在堅持速度與效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，抓住機遇，加快發(fā)展。

堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國已經(jīng)進入必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進經(jīng)濟發(fā)展的階段。要以提高經(jīng)濟效益為中心，以提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和國際競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，積極主動、全方位地對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。堅持在發(fā)展中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。

堅持把改革開放和科技進步作為動力。改革開放是強國富民的必由之路，科技進步和創(chuàng)新是增強綜合國力的決定性因素，經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化市場取向的改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。堅定不移地擴大對外開放，在積極“引進來”的同時，實施“走出去”戰(zhàn)略。加大實施科教興國戰(zhàn)略的力度，振興科技，培養(yǎng)人才。

堅持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是社會主義的本質(zhì)要求和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。把不斷增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟工作的突出位置，千方百計促進農(nóng)民收入較快增長。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，實行有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟政策和社會政策。同時，要合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，加快健全社會保障制度。

堅持經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，切實加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。要高度重視人口、資源、生態(tài)和環(huán)境問題，抓緊解決好糧食、水、石油等戰(zhàn)略資源問題，把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提高到一個新的水平。

第二章國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標

“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ)；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強；科技、教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展。

“十五”期間宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標是：經(jīng)濟增長速度預(yù)期為年均7％左右，到2005年按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12.5萬億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各達到4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％左右。價格總水平基本穩(wěn)定。國際收支基本平衡。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國際競爭力增強。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13％、51％和36％，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別為44％、23％和33％。國民經(jīng)濟和社會信息化水平顯著提高。基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。地區(qū)間發(fā)展差距擴大的趨勢得到有效控制。城鎮(zhèn)化水平有所提高。

科技、教育發(fā)展的主要預(yù)期目標是：2005年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到1.5％以上，科技創(chuàng)新能力增強，技術(shù)進步加快。各級各類教育加快發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育的成果進一步鞏固，初中毛入學(xué)率達到90％以上，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率力爭分別達到60％左右和15％左右。

可持續(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標是：人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，2005年全國總?cè)丝诳刂圃?3.3億人以內(nèi)。生態(tài)惡化趨勢得到遏制，森林覆蓋率提高到18.2％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35％。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染物排放總量比2000年減少10％。資源節(jié)約和保護取得明顯成效。

提高人民生活水平的主要預(yù)期目標是：居民生活質(zhì)量有較大提高，基本公共服務(wù)比較完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長5％左右。2005年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國有線電視入戶率達到40％。城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，人民健康水平進一步提高。城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施增加，覆蓋面擴大，文化生活更加豐富。社會風(fēng)氣和社會秩序好轉(zhuǎn)。