序言

世紀(jì)之交，我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。

“九五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，總攬全局，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民的共同努力，在有效治理通貨膨脹，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”后，針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抑制了通貨緊縮趨勢(shì)，克服了亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)有效需求不足帶來(lái)的困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益提高，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.3％。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，淘汰落后和壓縮過(guò)剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效。服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)崗位增加?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，“瓶頸”制約得到緩解。經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)體系建設(shè)全面推進(jìn)，宏觀調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步健全。全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，對(duì)外貿(mào)易和利用外資的規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。人民生活水平繼續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善，農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本解決?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推進(jìn)。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。香港、澳門回到祖國(guó)懷抱，“一國(guó)兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行，祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中也存在一些突出問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是科技、教育比較落后，科技創(chuàng)新能力弱，人才資源不足；三是水、石油等重要資源短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；四是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素仍然突出；五是人口壓力大，就業(yè)矛盾尖銳，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長(zhǎng)緩慢，收入差距拉大；六是一些領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相當(dāng)混亂，貪污腐敗、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風(fēng)還比較嚴(yán)重，有些地方社會(huì)治安狀況不好等。對(duì)此，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解決。

今后五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。本綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，是“十五”期間（2001年至2005年）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。綱要主要闡述國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是對(duì)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，政府將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策等手段加以引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技和教育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障以及公共服務(wù)等領(lǐng)域提出的任務(wù)，政府將運(yùn)用所掌握的公共資源，切實(shí)履行職責(zé)，努力完成。

第一篇指導(dǎo)方針和目標(biāo)

第一章國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針

經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平都上了一個(gè)大臺(tái)階，市場(chǎng)供求關(guān)系、體制環(huán)境和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，為開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署奠定了良好基礎(chǔ)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化和發(fā)展趨勢(shì)，特別是加入世界貿(mào)易組織，將給我國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段的形勢(shì)和任務(wù)，必須堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。“十五”期間要突出貫徹以下重要指導(dǎo)方針：

堅(jiān)持把發(fā)展作為主題。發(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要認(rèn)清世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，在堅(jiān)持速度與效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入必須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極主動(dòng)、全方位地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。

堅(jiān)持把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力。改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)富民的必由之路，科技進(jìn)步和創(chuàng)新是增強(qiáng)綜合國(guó)力的決定性因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化市場(chǎng)取向的改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在積極“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加大實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的力度，振興科技，培養(yǎng)人才。

堅(jiān)持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。把不斷增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)行有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。同時(shí)，要合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，加快健全社會(huì)保障制度。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。要高度重視人口、資源、生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，抓緊解決好糧食、水、石油等戰(zhàn)略資源問(wèn)題，把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提高到一個(gè)新的水平。

第二章國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會(huì)保障制度比較健全，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)；科技、教育加快發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

“十五”期間宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7％左右，到2005年按2000年價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬(wàn)億元左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各達(dá)到4000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％左右。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。國(guó)際收支基本平衡。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13％、51％和36％，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為44％、23％和33％。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平顯著提高?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效控制。城鎮(zhèn)化水平有所提高。

科技、教育發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：2005年全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到1.5％以上，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步加快。各級(jí)各類教育加快發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育的成果進(jìn)一步鞏固，初中毛入學(xué)率達(dá)到90％以上，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率力爭(zhēng)分別達(dá)到60％左右和15％左右。

可持續(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，2005年全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.3億人以內(nèi)。生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，森林覆蓋率提高到18.2％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35％。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染物排放總量比2000年減少10％。資源節(jié)約和保護(hù)取得明顯成效。

提高人民生活水平的主要預(yù)期目標(biāo)是：居民生活質(zhì)量有較大提高，基本公共服務(wù)比較完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)5％左右。2005年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國(guó)有線電視入戶率達(dá)到40％。城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，人民健康水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施增加，覆蓋面擴(kuò)大，文化生活更加豐富。社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序好轉(zhuǎn)。