第一節(jié)加強生態(tài)建設組織實施重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設綜合治理工程，長江上游、黃河上中游和東北內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林保護工程，以及退耕還林還草工程。加強以京津風沙源和水源為重點的治理與保護，建設環(huán)京津生態(tài)圈。在過牧地區(qū)實行退牧，封地育草，實施“三化”草地治理工程。加快小流域治理，減少水土流失。推進黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。加快礦山生態(tài)恢復與治理。繼續(xù)建設“三北”、沿海、珠江等防護林體系，加速營造速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林。加快“綠色通道”建設，大力開展植樹種草和城市綠化。加強自然保護區(qū)建設。保護珍稀、瀕危生物資源和濕地資源，實施野生動物及其棲息地保護建設工程，恢復生態(tài)功能和生物多樣性。“十五”期間，新增治理水土流失面積2500萬公頃，治理“三化”草地面積1650萬公頃。

第二節(jié)保護和治理環(huán)境強化環(huán)境污染綜合治理，使城鄉(xiāng)特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。抓緊治理水污染源，鞏固“三河”、“三湖”水污染治理成果，啟動長江上游、三峽庫區(qū)、黃河中游和松花江流域水污染綜合治理工程。加快城市污水處理設施建設，所有城市都要建設污水處理設施，2005年城市污水集中處理率達到45％。加強近岸海域水質(zhì)保護，研究預防、控制和治理赤潮，抓好渤海環(huán)境綜合整治和管理。加強大氣污染防治，實施“兩控區(qū)”和重點城市大氣污染控制工程，2005年“兩控區(qū)”二氧化硫排放量比2000年減少20％。推行垃圾無害化與危險廢棄物集中處理。推行清潔生產(chǎn)，抓好重點行業(yè)的污染防治，控制和治理工業(yè)污染源，依法關閉污染嚴重、危害人民健康的企業(yè)。加強噪音污染治理。積極開展農(nóng)村環(huán)境保護工作，防治不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標污灌帶來的化學污染及其他面源污染，保護農(nóng)村飲用水水源。加強環(huán)境保護關鍵技術和工藝設備的研究開發(fā)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境標準和法規(guī)，修改不合理的污染物排放標準，健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強環(huán)境保護執(zhí)法和監(jiān)督。全面推行污水和垃圾處理收費制度。開展全民環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識，推行綠色消費方式。

加強防御各種災害的安全網(wǎng)建設，建立災害預報預防、災情監(jiān)測和緊急救援體系，提高防災減災能力。加強氣象、地震、測繪等工作，提高服務能力和水平。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務，履行義務，實行有利于減緩全球氣候變化的政策措施。

第五篇改革開放

第十六章推進改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

要大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

第一節(jié)深化國有企業(yè)改革進一步深化國有大中型企業(yè)改革，基本完成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。健全責權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。對國有大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，除少數(shù)國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)可改制為國有獨資公司外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司。建立分工明確的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督體制，使國有資產(chǎn)出資人盡快到位，探索授權(quán)有條件的國有企業(yè)或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司行使出資人職能，強化對國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的外部監(jiān)督。深化企業(yè)內(nèi)部改革，強化科學管理，建立健全行之有效的激勵機制和約束機制。進一步放開搞活國有中小企業(yè)，對國有小企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，進行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革。完善市場退出機制，積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)特別是上市虧損公司退出市場的通道。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的國有企業(yè)兼并破產(chǎn)政策，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。鼓勵非國有企業(yè)、個人和境外投資者參與國有企業(yè)改制，推動非上市國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和股權(quán)交易，形成混合所有制企業(yè)。規(guī)范國有企業(yè)改制行為，完善有關政策規(guī)定，強化對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督。

第二節(jié)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。積極探索各種有效方式，有進有退，有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，支持、鼓勵和引導私營、個體企業(yè)健康發(fā)展。關系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要企業(yè)要由國家控股。鼓勵在高新技術產(chǎn)業(yè)、中介服務等領域創(chuàng)建無限責任和有限責任相結(jié)合的公司。取消一切限制企業(yè)和社會投資的不合理規(guī)定，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進出口等各方面，對不同所有制企業(yè)實行同等待遇。凡是對外資開放的領域，內(nèi)資均可進入。依法保護各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益。

第三節(jié)健全市場體系進一步開放市場，放開價格，繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點培育和發(fā)展要素市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。引入競爭機制，加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革。破除地方封鎖，反對地方保護主義，廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定。積極發(fā)展大宗商品批發(fā)市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。健全統(tǒng)一、安全、高效、開放的國債市場。疏通儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種融資方式。加強對證券市場的監(jiān)管，提高證券市場的透明度，規(guī)范和發(fā)展證券市場，逐步提高直接融資比重。加快發(fā)展企業(yè)債券市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。積極培育證券投資基金、養(yǎng)老基金和保險基金等機構(gòu)投資者。發(fā)展票據(jù)市場，完善外匯市場，建立黃金交易市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化。深化土地使用制度改革，全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣制度，規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，發(fā)展住房租賃市場。改革價格管理體制，進一步完善市場形成價格的機制。建立健全政府價格決策聽證等制度，提高政府定價的科學性、時效性和透明度。

第四節(jié)深化金融體制改革建立和完善金融組織體系、市場體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系。對國有獨資商業(yè)銀行進行綜合改革，有條件的國有獨資商業(yè)銀行可以改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行，建立風險防范機制，提高競爭能力。在健全監(jiān)管體系的基礎上，規(guī)范發(fā)展中小金融機構(gòu)。完善和發(fā)揮政策性銀行的功能。推進保險市場主體多元化。完善金融機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成嚴格約束與有效激勵相統(tǒng)一的經(jīng)營機制，完善穩(wěn)健的會計制度，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。完善金融分業(yè)監(jiān)管構(gòu)架，加強監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。完善以間接調(diào)控為主的中央銀行調(diào)控體系，積極穩(wěn)妥地發(fā)展貨幣市場，擴大公開市場業(yè)務，穩(wěn)步推進利率市場化改革。改進人民幣匯率形成機制，完善以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。

第五節(jié)改革投資體制確立企業(yè)在競爭性領域的投資主體地位，基本形成企業(yè)自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府宏觀調(diào)控的新的投資體制。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，改革投資管理方式，減少對企業(yè)和社會投資的行政性審批。對企業(yè)出資建設國家非限制類項目，實行登記備案制。建立以政策引導、信息發(fā)布等間接調(diào)控手段為主的投資宏觀調(diào)控體系。全面實行建設項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制。建立嚴格的政府投資項目管理機制，完善國家重大投資項目稽察制度。推動投資中介組織的市場化改革。

第六節(jié)深化財稅體制改革積極穩(wěn)妥地推進稅費改革，清理整頓行政事業(yè)性收費和政府性基金，建立政府統(tǒng)一預算。健全稅收制度，改革生產(chǎn)型增值稅稅制，完善消費稅和營業(yè)稅，逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，適時開征社會保障稅和遺產(chǎn)稅，完善地方稅稅制。依法加強稅收征管，打擊偷、漏、騙稅的行為，清繳欠稅，嚴禁越權(quán)減、免、退稅。