第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)組織實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程,長江上游、黃河上中游和東北內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林保護(hù)工程,以及退耕還林還草工程。加強(qiáng)以京津風(fēng)沙源和水源為重點(diǎn)的治理與保護(hù),建設(shè)環(huán)京津生態(tài)圈。在過牧地區(qū)實(shí)行退牧,封地育草,實(shí)施“三化”草地治理工程。加快小流域治理,減少水土流失。推進(jìn)黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。加快礦山生態(tài)恢復(fù)與治理。繼續(xù)建設(shè)“三北”、沿海、珠江等防護(hù)林體系,加速營造速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林。加快“綠色通道”建設(shè),大力開展植樹種草和城市綠化。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。保護(hù)珍稀、瀕危生物資源和濕地資源,實(shí)施野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)建設(shè)工程,恢復(fù)生態(tài)功能和生物多樣性。“十五”期間,新增治理水土流失面積2500萬公頃,治理“三化”草地面積1650萬公頃。
第二節(jié)保護(hù)和治理環(huán)境強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理,使城鄉(xiāng)特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。抓緊治理水污染源,鞏固“三河”、“三湖”水污染治理成果,啟動(dòng)長江上游、三峽庫區(qū)、黃河中游和松花江流域水污染綜合治理工程。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè),所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施,2005年城市污水集中處理率達(dá)到45%。加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù),研究預(yù)防、控制和治理赤潮,抓好渤海環(huán)境綜合整治和管理。加強(qiáng)大氣污染防治,實(shí)施“兩控區(qū)”和重點(diǎn)城市大氣污染控制工程,2005年“兩控區(qū)”二氧化硫排放量比2000年減少20%。推行垃圾無害化與危險(xiǎn)廢棄物集中處理。推行清潔生產(chǎn),抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染防治,控制和治理工業(yè)污染源,依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、危害人民健康的企業(yè)。加強(qiáng)噪音污染治理。積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,防治不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來的化學(xué)污染及其他面源污染,保護(hù)農(nóng)村飲用水水源。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā),加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),修改不合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督。全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)制度。開展全民環(huán)保教育,提高全民環(huán)保意識(shí),推行綠色消費(fèi)方式。
加強(qiáng)防御各種災(zāi)害的安全網(wǎng)建設(shè),建立災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)防、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和緊急救援體系,提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)氣象、地震、測(cè)繪等工作,提高服務(wù)能力和水平。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù),履行義務(wù),實(shí)行有利于減緩全球氣候變化的政策措施。
第五篇改革開放
第十六章推進(jìn)改革,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
要大膽探索,勇于創(chuàng)新,突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
第一節(jié)深化國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化國有大中型企業(yè)改革,基本完成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)國有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革,除少數(shù)國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)可改制為國有獨(dú)資公司外,鼓勵(lì)其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式,逐步改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。建立分工明確的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督體制,使國有資產(chǎn)出資人盡快到位,探索授權(quán)有條件的國有企業(yè)或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司行使出資人職能,強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的外部監(jiān)督。深化企業(yè)內(nèi)部改革,強(qiáng)化科學(xué)管理,建立健全行之有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè),對(duì)國有小企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革。完善市場(chǎng)退出機(jī)制,積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)特別是上市虧損公司退出市場(chǎng)的通道。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的國有企業(yè)兼并破產(chǎn)政策,對(duì)長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。鼓勵(lì)非國有企業(yè)、個(gè)人和境外投資者參與國有企業(yè)改制,推動(dòng)非上市國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和股權(quán)交易,形成混合所有制企業(yè)。規(guī)范國有企業(yè)改制行為,完善有關(guān)政策規(guī)定,強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督。
第二節(jié)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。積極探索各種有效方式,有進(jìn)有退,有所為有所不為,加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì),支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營、個(gè)體企業(yè)健康發(fā)展。關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)要由國家控股。鼓勵(lì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)建無限責(zé)任和有限責(zé)任相結(jié)合的公司。取消一切限制企業(yè)和社會(huì)投資的不合理規(guī)定,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進(jìn)出口等各方面,對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域,內(nèi)資均可進(jìn)入。依法保護(hù)各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益。
第三節(jié)健全市場(chǎng)體系進(jìn)一步開放市場(chǎng),放開價(jià)格,繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng),重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場(chǎng),建立和完善全國統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革。破除地方封鎖,反對(duì)地方保護(hù)主義,廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種規(guī)定。積極發(fā)展大宗商品批發(fā)市場(chǎng),穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。健全統(tǒng)一、安全、高效、開放的國債市場(chǎng)。疏通儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道,積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種融資方式。加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管,提高證券市場(chǎng)的透明度,規(guī)范和發(fā)展證券市場(chǎng),逐步提高直接融資比重。加快發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng),發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。積極培育證券投資基金、養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資者。發(fā)展票據(jù)市場(chǎng),完善外匯市場(chǎng),建立黃金交易市場(chǎng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向,推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步一體化。深化土地使用制度改革,全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣制度,規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng),活躍房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng),發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。改革價(jià)格管理體制,進(jìn)一步完善市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。建立健全政府價(jià)格決策聽證等制度,提高政府定價(jià)的科學(xué)性、時(shí)效性和透明度。
第四節(jié)深化金融體制改革建立和完善金融組織體系、市場(chǎng)體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系。對(duì)國有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革,有條件的國有獨(dú)資商業(yè)銀行可以改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行,建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,提高競(jìng)爭(zhēng)能力。在健全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上,規(guī)范發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。完善和發(fā)揮政策性銀行的功能。推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),形成嚴(yán)格約束與有效激勵(lì)相統(tǒng)一的經(jīng)營機(jī)制,完善穩(wěn)健的會(huì)計(jì)制度,提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。強(qiáng)化金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善金融分業(yè)監(jiān)管構(gòu)架,加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。完善以間接調(diào)控為主的中央銀行調(diào)控體系,積極穩(wěn)妥地發(fā)展貨幣市場(chǎng),擴(kuò)大公開市場(chǎng)業(yè)務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。改進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制,完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。
第五節(jié)改革投資體制確立企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資主體地位,基本形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),銀行獨(dú)立審貸,政府宏觀調(diào)控的新的投資體制。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,改革投資管理方式,減少對(duì)企業(yè)和社會(huì)投資的行政性審批。對(duì)企業(yè)出資建設(shè)國家非限制類項(xiàng)目,實(shí)行登記備案制。建立以政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等間接調(diào)控手段為主的投資宏觀調(diào)控體系。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制。建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制,完善國家重大投資項(xiàng)目稽察制度。推動(dòng)投資中介組織的市場(chǎng)化改革。
第六節(jié)深化財(cái)稅體制改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革,清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,建立政府統(tǒng)一預(yù)算。健全稅收制度,改革生產(chǎn)型增值稅稅制,完善消費(fèi)稅和營業(yè)稅,逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,適時(shí)開征社會(huì)保障稅和遺產(chǎn)稅,完善地方稅稅制。依法加強(qiáng)稅收征管,打擊偷、漏、騙稅的行為,清繳欠稅,嚴(yán)禁越權(quán)減、免、退稅。
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