增強預(yù)算的透明度和約束力。實行部門預(yù)算，逐步以“零基預(yù)算”取代“基數(shù)預(yù)算”。改革國庫制度，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫集中收付制度。規(guī)范政府采購行為，全面推行政府采購制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮競爭性領(lǐng)域的支出。合理界定中央和地方政府的事權(quán)范圍，完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政再分配功能。加強審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。強化財政監(jiān)督，防范財政風(fēng)險，合理控制財政赤字和政府發(fā)債規(guī)模。保持財政收入穩(wěn)定增長，提高國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重。逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架，建設(shè)穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政。

第七節(jié)推進(jìn)行政管理體制和政府機構(gòu)改革繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制和政府機構(gòu)改革，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。加快政府審批制度改革，大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為，強化監(jiān)督機制。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。繼續(xù)改革和精簡政府機構(gòu)，解決部門職責(zé)不清、管理層次多、辦事效率不高等問題。完善公務(wù)員制度。

第十七章擴大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟

要以更加積極的姿態(tài)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，做好加入世界貿(mào)易組織的準(zhǔn)備和過渡期的各項工作，不斷提高企業(yè)競爭能力，進(jìn)一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。

第一節(jié)提高對外開放水平根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及加入世界貿(mào)易組織的承諾，逐步降低關(guān)稅，有步驟地開放銀行、保險、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域。對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇，制定統(tǒng)一、規(guī)范、透明的投資準(zhǔn)入政策，除關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)或企業(yè)必須由國家控股外，取消對其他企業(yè)的股比限制。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，抓緊制定和完善相關(guān)涉外法律法規(guī)，提高涉外經(jīng)濟工作依法行政的水平。深化改革，建立健全符合國際通行規(guī)則和我國國情的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制。實行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度，逐步實現(xiàn)對各類企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開經(jīng)營。建立和完善對外經(jīng)濟貿(mào)易促進(jìn)和服務(wù)體系，發(fā)揮中介組織的作用。

完善反傾銷、反補貼及保障措施等手段。加強對外國反傾銷、反補貼的磋商和應(yīng)訴，維護我國企業(yè)的合法權(quán)益。借鑒和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)，有效實施健康、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的檢驗檢疫和疫情監(jiān)控，防止有害物質(zhì)和生物入境。積極參與多邊貿(mào)易體系和國際區(qū)域經(jīng)濟合作。加強和改善雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。積極參與國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等方面的規(guī)則制定，維護我國作為發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。

第二節(jié)積極發(fā)展對外貿(mào)易更好地實施以質(zhì)取勝、市場多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，努力擴大貨物和服務(wù)出口，2005年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到6800億美元。積極開拓新的出口市場，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品和勞動密集型工業(yè)制成品出口，不斷提高其技術(shù)含量和附加值，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，2005年機電產(chǎn)品出口比重提高到50％左右。加強加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易的增值率，擴大加工貿(mào)易出口。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展邊境貿(mào)易。大力發(fā)展承包工程、設(shè)計咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國際旅游、國際運輸、航天發(fā)射、教育文化和金融保險等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口，逐步縮小服務(wù)貿(mào)易逆差。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，努力實現(xiàn)大宗產(chǎn)品和重要資源進(jìn)口來源多元化。加強口岸查驗、稅務(wù)、金融、保險和運輸?shù)葘M(jìn)出口貿(mào)易的服務(wù)功能。嚴(yán)厲打擊走私、逃套匯、騙取出口退稅等不法行為，維護對外經(jīng)濟貿(mào)易秩序。

第三節(jié)積極合理有效地利用外資把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，改善投資環(huán)境，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。鼓勵有條件的企業(yè)對外發(fā)行股票，積極探索采用收購、兼并、風(fēng)險投資、投資基金等各種方式，促進(jìn)利用外資和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵和促進(jìn)中外中小企業(yè)之間的合作。不斷提高服務(wù)業(yè)利用外資的比重。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)及其他沿海地區(qū)的優(yōu)勢，提高利用外資水平。采取鼓勵政策，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的老工業(yè)基地改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。繼續(xù)合理利用國際金融組織和外國政府貸款，并更多地用于中西部地區(qū)。努力降低籌資成本，用好銀團貸款、融資租賃、出口信貸等國際商業(yè)貸款。強化外債全口徑管理，保持合理的外債規(guī)模，健全責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借用還機制，加強外債監(jiān)測和短期資本監(jiān)管，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險。

第四節(jié)實施“走出去”戰(zhàn)略鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口。支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換。鼓勵企業(yè)利用國外智力資源，在境外設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)和設(shè)計中心。支持有實力的企業(yè)跨國經(jīng)營，實現(xiàn)國際化發(fā)展。健全對境外投資的服務(wù)體系，在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。完善境外投資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機制，規(guī)范對外投資的監(jiān)管。

第六篇人民生活

第十八章積極擴大就業(yè)，健全社會保障制度

擴大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容，要努力開拓就業(yè)渠道，擴大就業(yè)。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，“十五”期間要基本建成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

第一節(jié)積極擴大就業(yè)保持較快的經(jīng)濟增長速度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。制定和落實優(yōu)惠政策，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。努力開拓國際勞務(wù)市場，擴大勞務(wù)輸出。全面推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度。加強勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動力合理流動。

高度重視安全生產(chǎn)，改革安全生產(chǎn)管理體制，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)。抓好重點行業(yè)的安全整頓，加強安全監(jiān)察，明顯減少重大、特大事故，切實保障勞動者生命安全。

第二節(jié)健全社會保險制度依法擴大養(yǎng)老保險實施范圍，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金的分賬管理，確保個人賬戶的有效積累。按社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，全面推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，保障職工基本醫(yī)療需求。同步推進(jìn)醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制改革，建立醫(yī)療費用的分擔(dān)機制、醫(yī)療機構(gòu)的競爭機制和藥品流通的市場運行機制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，在試點的基礎(chǔ)上逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。完善工傷保險和生育保險制度，逐步擴大覆蓋面。適時改革并完善機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵有條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險對社會保障體系的補充作用。

建立可靠、穩(wěn)定的社會保障資金籌措機制，通過加大征繳力度、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行規(guī)模等方式多渠道籌集社會保障資金。積極探索并建立規(guī)范的社會保障資金投資運營的方式，實現(xiàn)保值增值。提高社會保障資金的管理水平，加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進(jìn)社會保障管理和服務(wù)的社會化。加快社會保障立法步伐。

第三節(jié)發(fā)展其他社會保障事業(yè)在健全社會保險制度的同時，繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，推進(jìn)社會福利的社會化進(jìn)程。完善城市居民最低生活保障制度，擴大覆蓋范圍，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，逐步提高城市貧困人口救濟補助標(biāo)準(zhǔn)。建立社會醫(yī)療救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監(jiān)管。重視人口老齡化趨勢，鼓勵家庭養(yǎng)老。加強老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。