第二十三章依法治國，建設(shè)社會主義法治國家

堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，從立法、司法、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和普及法律知識等方面全面推進(jìn)法制建設(shè)。

提高立法質(zhì)量和效率，重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。推進(jìn)規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行、社會保障和社會中介組織等方面的法律法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)司法改革，完善司法體制，健全偵查、檢察、審判、執(zhí)行等制度，強(qiáng)化司法保障和法律監(jiān)督，支持依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。依法辦案，反對地方保護(hù)主義，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。推進(jìn)政府工作法制化，依法行政，從嚴(yán)治政。加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加快廉政建設(shè)法制化步伐，深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)的依法管理，提高社會管理的法制化水平。深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高全體公民首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律素質(zhì)。建立法律援助體系。加大政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)高素質(zhì)的政法隊(duì)伍。

認(rèn)真研究社會穩(wěn)定面臨的新情況新問題，正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，確保社會穩(wěn)定。依法打擊民族分裂活動(dòng)、宗教極端勢力、暴力恐怖活動(dòng)、邪教和利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)。切實(shí)把社會治安綜合治理措施落實(shí)到基層，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪活動(dòng)和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)治安防范工作，提高對突發(fā)性事件的快速反應(yīng)和處理能力。

第九篇國防建設(shè)

第二十四章加強(qiáng)國防建設(shè)，保障國家安全

強(qiáng)大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要積極推進(jìn)國防建設(shè)，增強(qiáng)國防實(shí)力。

軍隊(duì)建設(shè)是國防建設(shè)的主體。要加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治工作，確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持質(zhì)量建軍，科技強(qiáng)軍，勤儉建軍，依法治軍，積極改革創(chuàng)新。加快軍隊(duì)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變，走有中國特色的精兵之路，提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力，做好應(yīng)付各種復(fù)雜情況的準(zhǔn)備。加強(qiáng)國防動(dòng)員體系建設(shè)，增強(qiáng)國防后備力量，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入開展國防教育，提高全民國防意識。進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系，做好“雙擁”工作。

國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要通過加速調(diào)整、改革和發(fā)展，堅(jiān)持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應(yīng)國防建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)要求的新型國防科技工業(yè)體制。發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，努力提高現(xiàn)代化水平。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍工技術(shù)的和平利用。

實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一是中華民族的根本利益。要堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，堅(jiān)決打擊“臺獨(dú)”分裂勢力，早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

第十篇規(guī)劃實(shí)施

第二十五章改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

要綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率、匯率等杠桿的作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

宏觀調(diào)控總的要求是：把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定和國際收支基本平衡。

宏觀調(diào)控政策的基本取向是：近期要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，帶動(dòng)企業(yè)和社會投資，促進(jìn)消費(fèi)。實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運(yùn)用貨幣政策工具，適時(shí)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，維護(hù)人民幣幣值和匯率基本穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)行與財(cái)政、貨幣政策相配套的價(jià)格政策，穩(wěn)定價(jià)格總水平，警惕和防止通貨膨脹。實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，促進(jìn)消費(fèi)需求較快增長，使居民消費(fèi)率提高到50％左右。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資特別是企業(yè)和社會投資較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資率調(diào)控在35％左右。實(shí)行支持出口的政策，發(fā)揮出口需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。宏觀調(diào)控政策的力度，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，進(jìn)行適時(shí)適度的調(diào)節(jié)。

第二十六章創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，正確履行職責(zé)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場等環(huán)境。

推進(jìn)體制改革。要在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)本綱要提出的各項(xiàng)改革，分步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

制定經(jīng)濟(jì)政策。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、地區(qū)發(fā)展政策、城鎮(zhèn)化政策、投資政策等，引導(dǎo)資源配置方向，提高資源配置效率。調(diào)整收入分配政策，逐步縮小收入差距。制定消費(fèi)政策，提高居民生活質(zhì)量。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢，完善對外經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮比較優(yōu)勢，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。合理配置財(cái)政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借內(nèi)外債、國家外匯儲備以及國家物資儲備、國有土地和國有資產(chǎn)存量等公共資源，發(fā)揮政府對資源配置的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

整治市場秩序。制定和完善維護(hù)市場秩序的規(guī)則，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，保證市場競爭機(jī)制的有效運(yùn)行。完善市場監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加大監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、價(jià)格歧視、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，加大稽察力度，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域虛假招投標(biāo)、虛假合同等違法行為。加強(qiáng)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量基礎(chǔ)工作，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測體系，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化行業(yè)自律，提高中介組織的質(zhì)量。在全社會強(qiáng)化信用意識，整肅信用秩序，建立嚴(yán)格的信用制度，依法懲處經(jīng)濟(jì)欺詐、逃廢債務(wù)、不履行合約、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不法行為。嚴(yán)禁經(jīng)濟(jì)工作中的弄虛作假，保證基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

提供公共服務(wù)。政府配置資源的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)向?yàn)槿鐣峁┏渥銉?yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。主要是促進(jìn)教育發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用研究，健全社會保障體系，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)，保護(hù)國土資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會治安，確保國家安全等。合理劃分中央與地方的事權(quán)，充分發(fā)揮地方政府的積極性。

集中力量辦大事。在組織實(shí)施城鎮(zhèn)化、科技和教育、人口就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境、水利、能源、交通、西部開發(fā)、信息化、加入世界貿(mào)易組織等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，中央政府將在關(guān)系全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)或直接投資建設(shè)一批重大工程，確需中央政府投資的項(xiàng)目，建設(shè)資金納入中央預(yù)算。