由于全面改革經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜，改革的進(jìn)行又不能不受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件以及干部條件的制約，上述三方面的改革不可能在“七五”期間全部完成，我們只要求在這個(gè)期間大體形成新的經(jīng)濟(jì)體制的框架，使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行走上新體制的軌道。這個(gè)要求是從實(shí)際出發(fā)的。經(jīng)過前幾年的實(shí)踐，我們已經(jīng)確立了正確的改革目標(biāo)和方針政策，積累了一定的改革經(jīng)驗(yàn)，只要繼續(xù)把勇于開拓的進(jìn)取精神同實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，上述要求經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。 

為了完成“七五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，這里著重講幾個(gè)需要進(jìn)一步明確的認(rèn)識(shí)問題。 

一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革必須適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求。 

商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段。在社會(huì)主義這個(gè)歷史時(shí)期，尤其是在象我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國家，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高度社會(huì)化和現(xiàn)代化，迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷改善人民的物質(zhì)文化生活，必須大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。它決定了我們原來那種統(tǒng)得過死、管得過多的僵化的經(jīng)濟(jì)體制必須改革，也決定了改革的基本方向必須符合于發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的要求。當(dāng)然，我們所要發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)就其總體來說是社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)，這種商品經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，是實(shí)行按勞分配原則的，是有計(jì)劃有控制的。中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)通過的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定明確指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這個(gè)從深刻總結(jié)國內(nèi)和國際的社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得出的科學(xué)論斷，是對馬克思主義的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，它把人們對科學(xué)社會(huì)主義的理解提高到了一個(gè)新的水平，對我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須在理論上深入研究社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，在實(shí)踐中積極探索發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的各種途徑，堅(jiān)決變革一切不符合這種要求的思想觀念和規(guī)章制度。目前，我們的經(jīng)濟(jì)理論研究工作落后于改革和建設(shè)的實(shí)踐，還不善于對豐富的實(shí)踐作出新的概括。我們必須繼續(xù)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，鼓勵(lì)理論上和實(shí)踐上的大膽探索和開拓創(chuàng)新精神。與此同時(shí)，我們還要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家一切反映社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，取其精華，棄其糟粕，以促進(jìn)我國社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。總之，在整個(gè)改革中始終明確上述的基本認(rèn)識(shí)，我們就能夠堅(jiān)持改革的正確方向，經(jīng)過艱苦的實(shí)踐和探索，真正建立起既區(qū)別于過去那種僵化半僵化的模式，又與資本主義模式有本質(zhì)不同的，具有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。 

二、充分認(rèn)識(shí)新舊體制轉(zhuǎn)換過程的艱巨性和復(fù)雜性。 

在我國的改革中，舊體制的消亡，新體制的形成，都只能是逐步的，都需要時(shí)間。改革必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，兩種體制同時(shí)并存，交互發(fā)生作用，新體制的因素在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中日益增多，但還不能立即全部代替舊體制，舊體制的相當(dāng)部分還不能不在一定的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在和運(yùn)用。這就決定了改革中不可避免地會(huì)出現(xiàn)種種問題和矛盾復(fù)雜紛呈的局面。由于新體制需要逐步成熟，舊體制又在許多方面失去效應(yīng)，因此宏觀控制的難度增加，微觀機(jī)制一時(shí)也難以完全合理，管理上勢必出現(xiàn)這樣那樣的真空或漏洞，某些不法分子就會(huì)利用這種情況進(jìn)行投機(jī)倒把、貪污盜竊、行賄詐騙、走私販私等犯罪活動(dòng)。由于改革的進(jìn)行必然要觸動(dòng)和調(diào)整原有的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而新的利益關(guān)系的合理格局又不可能一下子形成，勢必存在各種利害關(guān)系的磨擦和矛盾，出現(xiàn)種種機(jī)會(huì)不均的現(xiàn)象，有的單位和個(gè)人就會(huì)利用這種情況謀取小團(tuán)體或個(gè)人的不正當(dāng)利益，引起人們的不滿。由于改革只能在探索中前進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)只能在實(shí)踐中逐步積累，工作中產(chǎn)生某些失誤也就難以完全避免。改革是一場廣泛、深刻而又持久的大變革，它對固有模式、傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的沖擊是前所未有的，人們在思想上對此也必然要有一個(gè)逐步適應(yīng)的過程。對改革中的問題有不同的認(rèn)識(shí)，甚至議論紛紛，是很自然的歷史現(xiàn)象。這種種情況，客觀地要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部和人民群眾，對新舊體制轉(zhuǎn)換的艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識(shí)，對改革中出現(xiàn)這樣那樣的問題要有充分的思想準(zhǔn)備，決不能因?yàn)槌隽它c(diǎn)問題就驚惶失措，甚至因噎廢食，放棄改革。另一方面，在各項(xiàng)改革的實(shí)際進(jìn)行中，必須精心指導(dǎo)，周密規(guī)劃，全力以赴，謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真試點(diǎn)，提高預(yù)見性，力求減少失誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，邊實(shí)踐邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)邊前進(jìn)。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，盡管改革中不可避免地會(huì)出現(xiàn)某些問題，但正是已經(jīng)和正在進(jìn)行的改革，搞活了經(jīng)濟(jì)，解放了生產(chǎn)力，提高了人民的生活水平，使我國現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的蓬勃發(fā)展的興旺局面。這是事物的本質(zhì)和主流，是改革符合歷史發(fā)展趨勢和具有強(qiáng)大生命力的根本標(biāo)志。改革代表著全中國人民的根本利益。正因?yàn)檫@樣，我們有充分的理由相信，通過堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，新舊體制交替中出現(xiàn)的問題是一定能夠解決的。改革中的問題，也只有通過改革的不斷深入和完善才能得到解決。 

三、充分認(rèn)識(shí)改革中兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的必要性。 

我們的改革能否順利地推向前進(jìn)，在很大程度上取決于對各種利益關(guān)系的調(diào)整是否恰當(dāng)。這個(gè)問題處理好了，就可以減少阻力，充分發(fā)揮各方面的積極性，否則就會(huì)產(chǎn)生相反的效果。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，目的是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的阻礙，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)和人民的富裕幸福。在改革的過程中，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，應(yīng)該也能夠給廣大群眾帶來看得見的物質(zhì)利益。前幾年的實(shí)踐，充分證明了這一點(diǎn)。但是，不可能也不應(yīng)該要求每項(xiàng)改革都會(huì)給每個(gè)社會(huì)成員立竿見影地帶來明顯的經(jīng)濟(jì)利益。有許多改革的措施，需要經(jīng)過一定時(shí)間的實(shí)踐，才能發(fā)揮出它們的效益。有的改革措施，甚至需要一些地方、部門、企業(yè)和群眾暫時(shí)犧牲某些經(jīng)濟(jì)利益，但它們對我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的持久改善，將發(fā)揮重大的作用。希望我們的干部和群眾都能清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，自覺地兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，并使當(dāng)前利益服從于長遠(yuǎn)利益。我們的改革必須合理確定地方、部門的權(quán)益，特別要擴(kuò)大企業(yè)的權(quán)益，以便更好地調(diào)動(dòng)它們的積極性，把經(jīng)濟(jì)搞活。但是，只有在堅(jiān)決遵守和執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策，保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下。地方、部門和企業(yè)的權(quán)力才能得到正確運(yùn)用，利益的實(shí)現(xiàn)才能得到根本保障，它們積極性的發(fā)揮也才不致于陷入盲目性。因此，一切地方、部門和企業(yè)都要自覺地樹立全局觀念，決不能用損害全局利益的手段去謀取自身的利益，而只能在有利于增進(jìn)全局利益的條件下去講求局部利益。 

四、充分認(rèn)識(shí)改革的新形勢對企業(yè)提出的嚴(yán)格要求。 

經(jīng)過前幾年的改革，逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，初步改變統(tǒng)購包銷、統(tǒng)收統(tǒng)支、吃“大鍋飯”的局面，既增強(qiáng)了企業(yè)的活力，也加重了企業(yè)的責(zé)任。隨著改革的深入，企業(yè)自負(fù)盈虧的程度將不斷提高，決不能只負(fù)盈不負(fù)虧，它們的責(zé)任也就必然要進(jìn)一步加重。今后，在新經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行中，企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)職工物質(zhì)利益的增進(jìn)，將更加取決于企業(yè)自身管理水平的高低和經(jīng)營的好壞，這對所有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。過去對這方面講得不夠，以至有些人把改革僅僅看作是給企業(yè)放權(quán)、減稅、讓利，這是一種誤解。在全面改革的新形勢下，所有企業(yè)都要增強(qiáng)質(zhì)量觀念和效益觀念，增強(qiáng)適應(yīng)市場和社會(huì)需要的觀念，增強(qiáng)為國家富強(qiáng)和人民幸福多作貢獻(xiàn)的觀念，不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，講究產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，改善服務(wù)態(tài)度，增加經(jīng)濟(jì)效益。不然的話，就會(huì)落后于改革的形勢，甚至被形勢所淘汰。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者和全體職工，都要清醒地認(rèn)識(shí)這種形勢。希望我們企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志們都能自覺地掌握和執(zhí)行黨和國家的方針政策，堅(jiān)決依靠黨的組織和職工群眾，為提高企業(yè)的素質(zhì)而作出堅(jiān)持不懈的努力。希望我國工人階級充分發(fā)揮高度的主人翁作用，不斷提高思想覺悟和科學(xué)文化水平，積極參加企業(yè)民主管理，廣泛開展合理化建議和技術(shù)革新活動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。 

五、充分認(rèn)識(shí)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理職能和改進(jìn)工作作風(fēng)的重要性。 

為了適應(yīng)國家對企業(yè)的管理由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主的要求，政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。各級政府的經(jīng)濟(jì)部門要改變過去那種把主要精力放在訂指標(biāo)、批項(xiàng)目、分資金、分物資上面的做法，逐步轉(zhuǎn)到主要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和加強(qiáng)檢查監(jiān)督方面來。隨著管理職能的變化，綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)濟(jì)檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充實(shí)和加強(qiáng)，專業(yè)性管理部門要適當(dāng)合并和精簡。這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，是促進(jìn)和鞏固其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革的重要條件，也是社會(huì)主義上層建筑的一次重大變革。各級政府機(jī)構(gòu)的全體工作人員必須充分認(rèn)識(shí)這種變革的必要性和歷史意義，自覺地適應(yīng)這種變革，提高自己的思想和業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)。要努力學(xué)習(xí)馬克思主義的基本理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策和處理實(shí)際問題的能力。要充分尊重和切實(shí)保障企業(yè)的自主權(quán)，認(rèn)真做好為基層服務(wù)的各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)決清除官僚主義的陋習(xí)，克服種種扯皮現(xiàn)象，少講空話，多做實(shí)事，努力提高工作效率。由于新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些漏洞，這就更加要求我們的政府工作人員要提高覺悟，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，忠于職守，自覺維護(hù)國家利益和社會(huì)利益，全心全意為人民服務(wù)。 

六、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制對于改革的促進(jìn)作用和保證作用。 

為了有力地促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展，我們一定要有兩手，一手抓建設(shè)，一手抓健全社會(huì)主義法制。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來越要求把更多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律的形式固定下來，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段。主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段并采取必要的行政手段控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，是建立新型的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。加強(qiáng)社會(huì)主義法制的一個(gè)重要目的，就是要促進(jìn)改革的順利進(jìn)行，保證改革的健康發(fā)展，鞏固改革的勝利成果。前幾年，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)制定了一批重要法律，國務(wù)院也制定了一批必要的行政法規(guī)，今后還將抓緊各項(xiàng)立法工作特別是經(jīng)濟(jì)立法工作，力爭在“七五”期間建立起比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，逐步使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有法可依。現(xiàn)在的一個(gè)突出問題是，不依法辦事的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。（⑶⑷）必須強(qiáng)調(diào)，法律一經(jīng)頒布實(shí)施，任何組織和個(gè)人都必須服從，決不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替或注意力的轉(zhuǎn)移而影響它們的貫徹執(zhí)行。各級政府及其工作人員，要自覺地接受廣大人民群眾、各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)在工作中真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。 

總之，“七五”期間的改革任務(wù)十分繁重。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)積極探索、開拓前進(jìn)的精神，同時(shí)在實(shí)踐中深思熟慮、瞻前顧后，把工作做深做細(xì)，以保證改革的健康發(fā)展。