五、按照兼顧生產(chǎn)建設(shè)和生活消費(fèi)的原則，恰當(dāng)?shù)卮_定提高人民生活水平的幅度。 

“七五”期間，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，要繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，使人民的物質(zhì)文化生活進(jìn)一步得到改善。根據(jù)到本世紀(jì)末全國(guó)人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)和今后五年生產(chǎn)發(fā)展的可能，計(jì)劃草案規(guī)定，全國(guó)農(nóng)民的純收入平均每年增長(zhǎng)百分之七；職工實(shí)際平均工資平均每年增長(zhǎng)百分之四左右，加上就業(yè)人口的增加，城市居民的年平均收入的增長(zhǎng)率將高于這個(gè)數(shù)字。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的增加，城鄉(xiāng)人民的消費(fèi)水平將進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，消費(fèi)內(nèi)容日趨豐富多采。計(jì)劃草案安排的消費(fèi)水平的提高幅度，基本上與同期人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)同步。 

我們必須堅(jiān)持正確的原則和政策，使生產(chǎn)建設(shè)和生活改善相互協(xié)調(diào)地前進(jìn)。在過(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，曾經(jīng)片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)，忽視人民生活，實(shí)踐證明這種做法不僅不利于人民生活的改善，也使生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們已經(jīng)堅(jiān)決地糾正了這種偏向，今后也仍然要注意避免這種毛病。我們是社會(huì)主義國(guó)家，任何時(shí)候都要十分重視改善人民的物質(zhì)文化生活。同時(shí)也要注意，人民生活的改善必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上量力而行。我國(guó)有十億多人口，每年城鎮(zhèn)有幾百萬(wàn)人需要就業(yè)，而在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率還處于比較低的水平。我國(guó)現(xiàn)在正處于現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)業(yè)時(shí)期，各方面的建設(shè)都需要積累資金。在這樣的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段，如果生活消費(fèi)的步子邁得過(guò)大，勢(shì)必減少資金積累，提高生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，造成經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏后勁。因此，人民生活水平的提高只能依靠努力發(fā)展生產(chǎn)，不能擠占必要的建設(shè)資金。生活消費(fèi)的增長(zhǎng)速度不能高于生產(chǎn)發(fā)展的速度，職工工資增長(zhǎng)的速度不能超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在社會(huì)分配方面，要繼續(xù)實(shí)行讓一部分人先富起來(lái)的政策，著重克服平均主義，同時(shí)要防止企業(yè)間和社會(huì)成員間收入差距不合理的過(guò)分懸殊，并運(yùn)用稅收杠桿適當(dāng)調(diào)節(jié)各類(lèi)社會(huì)成員的收入水平，以保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和更好地體現(xiàn)按勞分配原則。目前在工資福利上存在著互相攀比、濫發(fā)現(xiàn)金和實(shí)物的做法，必須堅(jiān)決制止，對(duì)消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)必須嚴(yán)格控制。 

在恰當(dāng)確定生活消費(fèi)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，還必須采取正確的消費(fèi)政策，有計(jì)劃地引導(dǎo)居民消費(fèi)需求的方向，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化符合我國(guó)社會(huì)性質(zhì)、資源條件和民族特點(diǎn)。我國(guó)人口眾多，相對(duì)來(lái)說(shuō)耕地和草地比較少，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人民食物結(jié)構(gòu)的改善不可能很快，只能逐步增加肉、禽、蛋等動(dòng)物性食物的消費(fèi)；衣著方面要提倡多穿棉織品和化纖混紡織物，純毛制品和皮革制品只能適當(dāng)增加。由于電力供應(yīng)緊張將是長(zhǎng)期的，家用電器的消費(fèi)只能適度增加，尤其要注意控制耗電高的空調(diào)器、冷熱機(jī)等的生產(chǎn)和進(jìn)口。人民的居住條件當(dāng)然還要不斷改善，但住房面積和建筑標(biāo)準(zhǔn)也不宜過(guò)高?？傊瑖?guó)家要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和必要的行政手段，引導(dǎo)人民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)朝著合理化的方向發(fā)展。 

各位代表！以上講的五個(gè)問(wèn)題，貫穿著一個(gè)總的精神，就是要加強(qiáng)和改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步地持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。各地方、各部門(mén)都要從大局出發(fā)，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策。這里還要特別強(qiáng)調(diào)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略方針。我們要繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)，努力保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前有的地方濫占耕地和部分農(nóng)民種糧積極性有所下降的情況，必須引起各方面的充分重視，并采取堅(jiān)決有效的措施加以改變。要在保證糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，有步驟地改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全面發(fā)展。為了加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一要繼續(xù)執(zhí)行正確的農(nóng)村政策，深入進(jìn)行農(nóng)村改革，進(jìn)一步活躍農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度；二要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和推廣應(yīng)用，動(dòng)員和組織更多的科技人員到農(nóng)村去，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平。在這兩方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有著巨大的潛力。與此同時(shí)，中央和地方都要逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)投入，尤其是地方要把更多的財(cái)力用于支援農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。為了扶持老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，“七五”計(jì)劃草案中對(duì)這些地區(qū)增加了資金、物資和技術(shù)的支援，在計(jì)劃執(zhí)行中還可以根據(jù)國(guó)力增強(qiáng)的情況適當(dāng)予以增加。特別重要的是，要采取正確的政策和措施，著重增強(qiáng)上述地區(qū)自身的活力，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)同它們之間的協(xié)作與聯(lián)合，使它們能夠主要依靠自力更生，較快地?cái)[脫經(jīng)濟(jì)文化的落后狀態(tài)。此外，計(jì)劃草案還對(duì)文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，以及對(duì)人口控制、社會(huì)保障和環(huán)境治理等方面，都在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上作了適當(dāng)?shù)陌才?。在今后的五年中，我們一定要繼續(xù)按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)要同各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，切實(shí)做好這些方面的工作。 

三、“七五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革 

我們要正確地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)方針，圓滿實(shí)現(xiàn)“七五”期間的建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵在于繼續(xù)進(jìn)行深入系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步理順各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)和全體勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。改革的意義不僅在于當(dāng)前，更重要的是對(duì)于九十年代的經(jīng)濟(jì)振興和繁榮，對(duì)于本世紀(jì)末宏偉目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，以至對(duì)于下個(gè)世紀(jì)前五十年在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上接近和趕上世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，都具有決定性的作用和影響。所有的地方、部門(mén)和企業(yè)，都要堅(jiān)持把改革放在首位，使改革和建設(shè)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)地向前發(fā)展，爭(zhēng)取在今后五年或者更長(zhǎng)一些的時(shí)間內(nèi)，基本上奠定有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。 

“七五”期間的經(jīng)濟(jì)體制改革，概括起來(lái)說(shuō)，主要的內(nèi)容有以下三個(gè)方面。 

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，使它們真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。要在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，繼續(xù)發(fā)展多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式。繼續(xù)從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面采取切實(shí)有效的措施，包括適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃，減免調(diào)節(jié)稅，提高折舊率，完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，實(shí)行各種不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改革企業(yè)的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度和勞動(dòng)制度等，以進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)真正具有自我積累、自我改造、自我發(fā)展的能力。同時(shí)，完善企業(yè)的行為機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)的自我約束。到“七五”期末，除極少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)都要實(shí)行自負(fù)盈虧。對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理不善的企業(yè)，要按照優(yōu)勝劣汰的原則，進(jìn)行改組和關(guān)停并轉(zhuǎn)。特別要按照自愿互利、共同發(fā)展的原則大力促進(jìn)企業(yè)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，逐步形成不同形式、不同層次的企業(yè)群體或企業(yè)集團(tuán)，以促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，推動(dòng)資源合理開(kāi)發(fā)、資金技術(shù)合理使用和生產(chǎn)力的合理配置。要通過(guò)發(fā)展橫向聯(lián)合，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)改革不斷前進(jìn)。要排除橫向聯(lián)合的障礙，合理規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)益，從政策上支持和從立法上保證企業(yè)間各種聯(lián)合的健康發(fā)展。 

（二）進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義的商品市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)體系。要繼續(xù)減少國(guó)家統(tǒng)一分配調(diào)撥產(chǎn)品的種類(lèi)和數(shù)量，完善農(nóng)副產(chǎn)品合同定購(gòu)制度，積極發(fā)展跨地區(qū)、跨部門(mén)的商品流通，逐步建立農(nóng)工商結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合、工商結(jié)合或商商結(jié)合的新的商業(yè)形式，不斷擴(kuò)大消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。與此同時(shí)，有步驟地開(kāi)拓和建立資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。建立和完善社會(huì)主義的市場(chǎng)體系，關(guān)鍵在于進(jìn)一步改革價(jià)格體系和價(jià)格管理體制。“七五”期間，價(jià)格改革的重點(diǎn)是有計(jì)劃、有步驟地解決能源、原材料等生產(chǎn)資料計(jì)劃價(jià)格偏低的問(wèn)題，使計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格這兩種價(jià)格的水平逐步趨于接近。要結(jié)合工資調(diào)整，研究、確定合理的房租和住房銷(xiāo)售價(jià)格，以利于逐步推行住宅商品化。要逐步合理調(diào)整勞務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以利于社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)改革，逐步建立起對(duì)極少數(shù)重要商品和勞務(wù)由國(guó)家定價(jià)，其他大量商品和勞務(wù)分別實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的制度，較好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。在改革價(jià)格的過(guò)程中，必須繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)步前進(jìn)、放調(diào)結(jié)合的原則，充分考慮國(guó)家、企業(yè)和人民群眾的承受能力，保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。 

（三）國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，建立新的社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度。“七五”期間，要逐步完善各種經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，來(lái)控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。國(guó)家計(jì)劃是從宏觀上引導(dǎo)和控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)正確發(fā)展的主要依據(jù)。要進(jìn)一步改革計(jì)劃體制，適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的比重，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍，把計(jì)劃工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和價(jià)格、稅收、信貸、利率、匯率、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面管理與調(diào)節(jié)的軌道上來(lái)。要特別加強(qiáng)銀行在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要職能，通過(guò)金融體制改革逐步建立起既強(qiáng)有力又靈活自如的金融控制和調(diào)節(jié)體系，充分發(fā)揮金融系統(tǒng)籌集融通資金、引導(dǎo)資金流向、提高資金利用效率和調(diào)節(jié)社會(huì)需求的作用。進(jìn)一步完善財(cái)政稅收制度，按照稅種劃分中央、地方的財(cái)政收入，明確中央、地方的財(cái)政支出范圍。逐步實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)控制的分層次管理，提高地方特別是中等以上城市對(duì)搞好宏觀管理的積極性和責(zé)任心。在進(jìn)行上述各項(xiàng)改革的時(shí)候，必須十分注意加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息和決策咨詢系統(tǒng)，建立健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)司法工作，充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)濟(jì)檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沿著健康的軌道運(yùn)行。 

上述三個(gè)方面的改革，是互相聯(lián)系的有機(jī)整體，是不可分割和缺一不可的。第一個(gè)方面的改革，目的是使企業(yè)擁有必要的自主權(quán)并正確地加以運(yùn)用；第二個(gè)方面的改革，目的是使企業(yè)活力的發(fā)揮能有一個(gè)既有動(dòng)力又有壓力的良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境；第三個(gè)方面的改革，目的是促使企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠更好地符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這三個(gè)方面的改革必須配套進(jìn)行，相輔相成，不能孤立地突出某個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面。認(rèn)真搞好這三個(gè)方面的改革，逐步形成一整套把計(jì)劃與市場(chǎng)、微觀搞活與宏觀管理、集中與分散有機(jī)地、恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)的機(jī)制，就能夠更好地做到國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的統(tǒng)一，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、比例和效益的統(tǒng)一，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。