上述三項(xiàng)任務(wù)，是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的，其中最重要的是第一項(xiàng)任務(wù)。綜合考慮這些任務(wù)的要求，“七五”計(jì)劃草案規(guī)定，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，五年內(nèi)全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)百分之三十八，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)百分之四十四。按一九八○年不變價(jià)格計(jì)算，一九九○年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到一萬(wàn)六千七百七十億元，比一九八○年增長(zhǎng)一點(diǎn)三倍；國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬(wàn)一千一百七十億元，比一九八○年增長(zhǎng)一點(diǎn)六倍。全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資總額五年為八千九百六十億元，比“六五”期間增長(zhǎng)近百分之七十。改建擴(kuò)建和新建一批重點(diǎn)骨干工程，改造一批重點(diǎn)企業(yè)，使能源、原材料的生產(chǎn)能力和運(yùn)輸、通信能力有較顯著的增長(zhǎng)，現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平有較明顯的提高。推廣一批效益好的科技成果，在若干具有關(guān)鍵意義的新技術(shù)攻關(guān)中取得突破性進(jìn)展，爭(zhēng)取有百分之四十左右的主要工業(yè)產(chǎn)品在性能和質(zhì)量上達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家七十年代末或八十年代初的水平。逐步推行九年制義務(wù)教育，同時(shí)通過普通高等學(xué)校和成人高等教育五年共培養(yǎng)近五百萬(wàn)高級(jí)專門人才，比“六五”期間增長(zhǎng)一倍。進(jìn)出口貿(mào)易總額一九九○年比一九八五年增長(zhǎng)百分之四十，并相應(yīng)地?cái)U(kuò)大利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模。城鄉(xiāng)居民的實(shí)際消費(fèi)水平五年增長(zhǎng)百分之二十七左右，進(jìn)一步改善人民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境。在這五年內(nèi)，將繼續(xù)保持國(guó)家財(cái)政、信貸、物資、外匯的基本平衡。第七個(gè)五年計(jì)劃的完成，將使我們?cè)趯?shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民富裕幸福的道路上邁出堅(jiān)實(shí)有力的新步伐。 

根據(jù)中共中央關(guān)于制定“七五”計(jì)劃建議所提出的一系列正確方針，國(guó)務(wù)院在擬定計(jì)劃草案的過程中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面著重考慮和研究了以下幾個(gè)問題。 

一、確定適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例、高效益地向前發(fā)展。 

根據(jù)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需要和綜合各種生產(chǎn)條件的可能，“七五”計(jì)劃草案規(guī)定，全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)七，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)百分之四（包括村辦工業(yè)為百分之六），工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)五（不包括村辦工業(yè)百分之七）；國(guó)民生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)五。這個(gè)增長(zhǎng)速度比“六五”期間實(shí)際達(dá)到的速度低一些。我們所以作出這樣的安排，主要是考慮了經(jīng)濟(jì)生活中各種內(nèi)在因素的變化和要求。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展將越來(lái)越多地需要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善要有一個(gè)逐步積累的過程，不可能在短期內(nèi)發(fā)生突變，這不能不在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度。就工業(yè)來(lái)說(shuō)，“六五”后兩年的過快增長(zhǎng)，主要是受過大的投資需求所刺激，靠大量進(jìn)口原材料來(lái)支撐的。這種情況是難以長(zhǎng)期維持下去的。同時(shí)，目前能源原材料供應(yīng)仍然很緊張，交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，適當(dāng)控制加工工業(yè)的過快增長(zhǎng)，有利于協(xié)調(diào)能源、原材料工業(yè)和加工工業(yè)的比例關(guān)系，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋壤P(guān)系的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化。產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)效益低，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的致命弱點(diǎn)。“七五”期間對(duì)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)提出適度的要求，有利于把各個(gè)方面的注意力進(jìn)一步引導(dǎo)到提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開需要有一個(gè)比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都反復(fù)證明，只有經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，才能避免經(jīng)濟(jì)關(guān)系過份緊張，保證改革的順利進(jìn)行。 

“七五”計(jì)劃草案規(guī)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是積極的，也是留有余地的，在執(zhí)行中有可能超過。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的問題上，必須采取實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。我們當(dāng)然要在提高效益和質(zhì)量的前提下努力爭(zhēng)取有一個(gè)持續(xù)的較高的增長(zhǎng)速度，但也決不能認(rèn)為速度越高越好，更不能盲目追求高指標(biāo)和層層加碼。看不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和社會(huì)生產(chǎn)中蘊(yùn)藏的巨大潛力，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度訂得過低，就會(huì)影響生產(chǎn)資源的有效利用和群眾生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮，妨礙經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)和社會(huì)需求的滿足。無(wú)論是國(guó)力的增強(qiáng)還是人民生活的改善，都要求有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。無(wú)視這一點(diǎn)是不對(duì)的。同時(shí)也要看到，脫離現(xiàn)實(shí)條件的可能，盲目追求過高的速度，即使一時(shí)上去了，也難以持久，最終還要掉下來(lái)。增長(zhǎng)速度上的大起大落對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害極大，這種危害往往需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能消除。歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告訴我們，只有認(rèn)真地從需要和可能兩個(gè)方面考慮問題，瞻前顧后，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)率，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，使人民生活的持續(xù)改善得到可靠的保證。 

二、規(guī)定恰當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資效益。 

這是“七五”計(jì)劃的關(guān)鍵性問題。它直接關(guān)系到“七五”期間經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，也關(guān)系到九十年代以至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)能力。經(jīng)過多方測(cè)算和對(duì)財(cái)力物力的反復(fù)平衡，“七五”計(jì)劃草案規(guī)定，五年內(nèi)全民所有制單位基本建設(shè)投資總規(guī)模為五千億元，比“六五”期間增加百分之四十九；更新改造投資二千七百六十億元，比“六五”期間增加百分之八十七。考慮到“六五”后期固定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資增長(zhǎng)過猛，“七五”前兩年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模要大體維持在一九八五年的水平，后三年再適當(dāng)增加一些，但也不能增加太多。 

投資規(guī)模必須同國(guó)力相適應(yīng)，是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)決定性因素，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條客觀規(guī)律。無(wú)視這個(gè)規(guī)律，把投資規(guī)模搞得過大，必然造成重大比例嚴(yán)重失調(diào)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走彎路，延緩現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。在這個(gè)問題上，我們是有過深刻教訓(xùn)的。應(yīng)當(dāng)看到，前兩年出現(xiàn)的投資過分膨脹的勢(shì)頭，經(jīng)過大量的工作有所緩解，但是還沒有從根本上解決問題，許多地方和單位仍然在盲目地上項(xiàng)目，鋪攤子，使投資規(guī)模潛伏著繼續(xù)膨脹的危險(xiǎn)。如果任其發(fā)展下去，經(jīng)過多年努力開創(chuàng)的好形勢(shì)就有可能重新遭到破壞，已經(jīng)展開的經(jīng)濟(jì)體制改革就難以順利進(jìn)行下去，為九十年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備物質(zhì)技術(shù)條件的任務(wù)也會(huì)落空。因此，對(duì)這個(gè)問題我們必須保持清醒的頭腦，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從上到下采取堅(jiān)決有力的措施，務(wù)必把“七五”期間的投資規(guī)模控制在國(guó)力所允許的水平上。 

當(dāng)前，不但投資規(guī)模偏大，投資結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)是，能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資比重偏低，一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)的投資比重偏高；更新改造投資不足，而相當(dāng)一部分更新改造投資又被用于基本建設(shè)。不改變這種不合理的投資結(jié)構(gòu)，其結(jié)果要么是投資總規(guī)?？刂撇蛔?，要么是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏后勁。一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)過度擴(kuò)展，勢(shì)必加重對(duì)能源、交通和原材料的壓力，要求對(duì)這些方面追加更多的投資，導(dǎo)致整個(gè)投資規(guī)模日益膨脹。同時(shí)，一般加工工業(yè)大量發(fā)展，而基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)由于資金不足得不到應(yīng)有的加強(qiáng)，骨干企業(yè)的技術(shù)面貌又不能較快的改變，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步就會(huì)缺乏強(qiáng)大的基礎(chǔ)和支撐。所以，能不能恰當(dāng)?shù)乜刂谱⊥顿Y總規(guī)模，能不能強(qiáng)加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，關(guān)鍵在于合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。“七五”期間調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的方向是：一、繼續(xù)增加能源、交通、通信和原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育事業(yè)的投資，相應(yīng)壓縮一般加工工業(yè)的投資。二、適當(dāng)控制非生產(chǎn)性建設(shè)投資的增長(zhǎng)，使同樣多的投資規(guī)模形成更多的生產(chǎn)能力和事業(yè)發(fā)展能力。除必要的旅游設(shè)施之外，樓堂館所的建設(shè)要嚴(yán)加控制。住宅建設(shè)也要有一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤€(wěn)步進(jìn)行。城市市政建設(shè)要把重點(diǎn)放在為生產(chǎn)和生活服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施上，其他方面只能在有余力的條件下適當(dāng)進(jìn)行，形式主義的東西堅(jiān)決不要搞。三、把更多的資金用于現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴(kuò)建，提高更新改造投資在固定資產(chǎn)投資總額中的比重。四、在投資的地區(qū)分布上，要根據(jù)東部、中部和西部地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資源條件，確定不同的投資重點(diǎn)和恰當(dāng)?shù)耐顿Y比例，使東部地帶的發(fā)展和中部地帶以及西部地帶的開發(fā)更好地結(jié)合起來(lái)。 

控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，要落實(shí)到正確確定建設(shè)項(xiàng)目上。當(dāng)前的突出問題是，建設(shè)項(xiàng)目過多，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資效益差。“七五”期間，必須改變過去那種爭(zhēng)投資、鋪攤子、長(zhǎng)期不能竣工投產(chǎn)的狀況，增強(qiáng)時(shí)間觀念、利息觀念和資金周轉(zhuǎn)觀念，堅(jiān)決按合理工期組織施工。這是縮短建設(shè)周期、提高投資效益的核心問題。從“七五”計(jì)劃開始。新上的大中型項(xiàng)目所需的資金、材料、設(shè)備必須落實(shí)，然后才能列入開工計(jì)劃，并按合理工期分年撥足物資和資金，否則只能作為預(yù)備項(xiàng)目。在建的大中型項(xiàng)目也要認(rèn)真清理，進(jìn)行排隊(duì)和調(diào)整，爭(zhēng)取經(jīng)過幾年的努力，逐步做到按合理工期組織施工。 

為了控制投資規(guī)模和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，最重要的是必須改革固定資產(chǎn)投資的決策體系和管理體制。要研究和制定科學(xué)的系統(tǒng)的投資管理和調(diào)控制度，并逐步加以實(shí)施。要統(tǒng)一計(jì)劃，綜合平衡全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，正確劃分中央、地方和企業(yè)的投資范圍，并注重采取經(jīng)濟(jì)手段把不同主體的投資興趣引導(dǎo)到宏觀經(jīng)濟(jì)要求的目標(biāo)上來(lái)。與此同時(shí)，要完善投資管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、施工組織和設(shè)備供應(yīng)等方面進(jìn)行一系列的改革，推行和完善全面的招標(biāo)投標(biāo)體系。這樣，我國(guó)基本建設(shè)的面貌才會(huì)有一個(gè)大的改觀，投資效益才會(huì)有一個(gè)明顯的進(jìn)步。