三、堅持把科技進步和智力開發(fā)放在重要的戰(zhàn)略地位，更好地發(fā)展科學、教育事業(yè)。 

“七五”計劃的一個鮮明特點，是重視科學技術的發(fā)展，進一步使我國經濟的成長建立在科技進步的基礎上?？茖W技術的發(fā)展主要是抓好兩頭。一頭是大力開發(fā)和普遍推廣效益好、見效快的科技成果，積極幫助廣大企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速實現技術進步。這是密切科技和生產的結合，使科學技術迅速轉化為直接生產力的一個重要途徑。另一頭是真正集中財力物力和人力，圍繞經濟建設和社會發(fā)展中提出的關鍵性技術課題，認真開展科技攻關，同時爭取在新技術和高技術領域的研究和開發(fā)中取得較大的成果，大力采用新技術改造傳統產業(yè)，并繼續(xù)加強應用研究和基礎研究，必須強調，努力掌握當代的新技術和高技術，對我國今后的經濟和社會發(fā)展具有重大的長遠意義。我國在這方面已經形成了一支有較高水平的科技攻關隊伍，今后應當繼續(xù)培養(yǎng)新的優(yōu)秀人才，壯大和提高這支隊伍，為跟蹤和接近世界高技術的發(fā)展水平而奮斗，力求在電子信息技術、生物技術、航天技術、核技術、新材料和現代自動化生產技術等方面取得新的進展，為國民經濟轉向新的技術基礎創(chuàng)造條件。我們希望并且相信，過去為建設祖國已經奉獻出巨大心血的廣大科技工作者，一定能夠在進一步攀登科學高峰，使科學技術更好地為經濟建設服務的偉大的事業(yè)中，為人民作出更大的貢獻。 

我國經濟建設中所面臨的許多重大問題能不能得到有效的解決，有賴于在科學技術方面取得重大突破。我國經濟的發(fā)展能不能具有強大的后勁。最深厚的源泉也在于科學技術的進步。特別是世界新技術革命正在迅猛發(fā)展，越來越多的國家都把自己的主要注意力轉到發(fā)展科學技術上，我們在這種情況下，如果不采取正確的對策很好地利用這個時機和迎接這場挑戰(zhàn)，那么同發(fā)達國家的差距就不僅不能縮小而且會擴大，在經濟上技術上趕上發(fā)達國家水平的任務就越來越艱巨。當然，擺在我們面前的科學技術課題很多，不是一個五年計劃能夠解決的，需要作長期的堅持不懈的努力。當前最重要的是，必須進一步普遍樹立起重視科技進步的戰(zhàn)略觀點，使各個方面都有一種加快科學技術發(fā)展的緊迫感。要提出一個明確的要求，即生產、建設、流通和各項經濟事業(yè)的發(fā)展，都要切實轉到依靠科技進步的軌道上來。科研部門和高等院校的科研機構要進一步面向經濟建設，通過技術有償轉讓以及共同開發(fā)新產品、新技術和進行技術改造等形式，發(fā)展同生產單位的橫向聯合，形成新型的科研和生產的經濟聯合體。這樣做將有效地克服地區(qū)分割、部門所有的弊端，改變長期以來科研和生產相互脫節(jié)的狀況，有利于經濟和科技的協調發(fā)展。要認真貫徹執(zhí)行專利法，保護發(fā)明權，進一步調動科技人員和廣大職工發(fā)明創(chuàng)造的積極性。我們還要繼續(xù)貫徹執(zhí)行軍用和民用相結合的方針，把國防科技成果更加普遍、更加有效地運用到經濟建設中去。 

科技進步以至整個四化建設，都離不開人才培養(yǎng)，離不開教育的發(fā)展。重視教育是我們堅定不移的長遠戰(zhàn)略。必須切實加強基礎教育，積極推進九年制義務教育，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，繼續(xù)整頓和提高高等教育和成人教育，逐步建立和完善以科技人員進行繼續(xù)教育的制度。五年內，國家財政用于教育的事業(yè)費一千一百六十六億元，比“六五”期間增長百分之七十二，超過經常性財政收入的增長速度。此外，各級地方政府還應該拿出較多的財力用于發(fā)展教育。同時要廣泛動員、鼓勵和指導企業(yè)、集體和各方面的社會力量，努力舉辦多種形式的教育事業(yè)。 

各級各類教育的發(fā)展，要在適應四化建設需要進一步合理調整教育結構的同時，特別注意提高教育質量。近幾年，有些中等專業(yè)學校和高等專科院校不合理地升格，有些學校不顧辦學條件和教學能力過多地擴大招生規(guī)模，有些成人教育單純追求學歷和文憑，這些問題必須認真解決。各級各類學校都要認真貫徹執(zhí)行德育、智育、體育、美育全面發(fā)展的方針，并根據各自的特點適當加強勞動教育，堅持把提高教學質量、培養(yǎng)合格人才放在首位，在這個基礎上因地制宜地、穩(wěn)步地發(fā)展數量。要加強教育事業(yè)的管理，逐步建立系統的教育評價和監(jiān)督制度。加強教育科學理論的研究，大力改進教學內容、教學方法和提高教材質量。認真辦好各級師范教育和加強教師的培訓，逐步建設一支在質量、數量和結構上基本適應需要的穩(wěn)定的教師隊伍，特別是中小學的教師隊伍。各級政府和有關部門要為教師在工作條件和生活條件方面切實解決一些實際問題，并在全社會進一步樹立尊師重教的良好風氣，充分發(fā)揮廣大教師的積極性和聰明才智。 

為了促進科學事業(yè)和教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，必須按照中共中央關于科技體制和教育體制改革的兩個決定，進一步解放思想，繼續(xù)采取有效的政策措施，把這方面的改革不斷推向前進，爭取在“七五”期間取得有決定性意義的成就。 

四、以增強出口創(chuàng)匯能力為中心，推動對外經濟貿易和技術交流進一步向縱深發(fā)展。 

我國“六五”期間在實行對外開放中取得了很大的成績。但是應該看到，就我國經濟發(fā)展的需要和潛力來說，這方面已經邁出的步子還很不夠。前幾年在對外經濟貿易和技術交流中也存在著一些問題，主要是有些地區(qū)、部門違反國家有關規(guī)定，多頭對外，盲目競爭，重復引進，過多地進口了一些高檔消費品。對于這些問題，必須通過切實加強和改善管理，認真加以解決，但決不能因此而對開放政策產生疑慮。“七五”期間，必須以更大的力量，擴展對外貿易、利用外資和引進技術的規(guī)模，同時積極發(fā)展旅游業(yè)，興辦國際空運、海運、保險、對外承包工程和勞務合作事業(yè)。 

努力增加出口，創(chuàng)造更多的外匯，是更大規(guī)模擴展對外經濟貿易與技術交流的基礎和關鍵。我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，外匯短缺在相當長時間里都將是經濟生活中的一個突出問題。出口貿易是我國外匯收入的主要來源。我國的出口創(chuàng)匯能力，決定著對外經濟貿易和技術交流的范圍和程度，制約著國內經濟建設的規(guī)模和進程，是關系對外開放前途的重大戰(zhàn)略問題。把出口搞上去，我們的經濟發(fā)展在全局上的回旋余地就更大了。 

要擴大外貿出口，創(chuàng)造更多的外匯，最根本的是要采取適應國際市場需求和符合我國國情的正確戰(zhàn)略。一是要堅持把提高出口產品質量放在首位，逐步建立健全在國外的推銷系統和服務網絡，努力做到質量穩(wěn)定，服務周到，講究信譽，增強在國際市場上的競爭能力。二是要努力改善出口商品的結構，逐步由主要出口初級產品向主要出口制成品轉變，由主要出口粗加工制成品向主要出口精加工制成品轉變，提高輕紡出口產品的質量，增加新型食品和機電產品的出口。三是要進一步改善出口商品的生產布局，在沿海地區(qū)和其它有條件的地區(qū)建立各種不同類型、各有特色的出口商品基地和出口專廠，逐步形成完善的出口生產體系。這是提高出口經濟效益、增強出口商品競爭能力的一項具有長遠意義的戰(zhàn)略措施。外貿部門要同有關地區(qū)和部門緊密配合，對此進行科學規(guī)劃，合理布局。四是要積極開拓國際市場，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有市場的同時，進一步面向世界各國和各地區(qū)，做到出口市場多元化。當前我國許多產品外銷不如內銷盈利多，嚴重影響出口企業(yè)的生產積極性。必須采取切實有效的政策措施，對生產出口產品的企業(yè)從多方面給以鼓勵和支持，使出口創(chuàng)匯多的企業(yè)和職工得到應得的實際利益?？傊鞑块T、各地區(qū)都要把增強出口創(chuàng)匯能力放到重要議事日程上，花大力氣抓緊抓好，抓出顯著成效。所有生產出口產品的企業(yè)也要把擴大出口、多創(chuàng)外匯當作自己的重要職責，面向國際市場，努力開放更多的具有競爭能力的出口產品。特別是經濟特區(qū)，沿海開放城市和開放地帶在出口創(chuàng)匯方面要發(fā)揮更大的作用，經濟特區(qū)要朝著建立外向型經濟的目標前進。 

認真總結前幾年的經驗，切實改進進口工作，對于堅持實行對外開放具有十分重要的意義。我們必須根據有利于促進國內技術進步、提高出口創(chuàng)匯能力和節(jié)約使用外匯的原則，合理調整進口商品結構，堅持把重點放在引進軟件、先進技術和關鍵設備上，嚴格控制一般的加工設備和耐用消費品的進口。對國內有條件生產的產品，要積極搞好并立足于國內生產；對進口國外散件、零部件進行加工裝配的生產線，要嚴格審查，限制進口和避免重復進口。要積極發(fā)展進口替代，努力提高國產化水平。一切浪費國家外匯的行為，都必須堅決加以糾正。 

在增加出口創(chuàng)匯、提高償還能力和吸收能力的基礎上，通過多種形式適當擴大利用國外資金的規(guī)模，重點用于能源、交通、通信和原材料特別是電力、港口、石油等方面的建設，以及機械電子等行業(yè)技術的改造；用于發(fā)展出口產品和實行進口替代，以增加外匯收入和節(jié)約使用外匯。要認真貫徹執(zhí)行有關利用外資的政策、法律和法規(guī)，正確掌握外資的使用方向，大力提高經濟效益。 

前幾年，我們對于外貿體制進行了一些初步改革，取得了一定成效，但還很不適應擴大對外經濟貿易和技術交流的需要。在今后的一段時間內，首先應著重于加強和改善宏觀控制和管理體系，注意運用匯率、關稅、稅收、出口信貸等經濟手段，同時輔之以加強進出口許可證和配額管理等行政手段，合理調節(jié)進出口貿易。隨著宏觀管理體系的逐步完善，進一步調動地方，部門增加出口的積極性，擴大出口生產企業(yè)和外貿企業(yè)的經營自主權，發(fā)展外貿企業(yè)同生產企業(yè)的直接聯合，更好地實行產銷結合、工貿結合、技貿結合的原則，以促進我國對外貿易有一個更大的發(fā)展。