三、堅(jiān)持把科技進(jìn)步和智力開(kāi)發(fā)放在重要的戰(zhàn)略地位，更好地發(fā)展科學(xué)、教育事業(yè)。 

“七五”計(jì)劃的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展主要是抓好兩頭。一頭是大力開(kāi)發(fā)和普遍推廣效益好、見(jiàn)效快的科技成果，積極幫助廣大企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。這是密切科技和生產(chǎn)的結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的一個(gè)重要途徑。另一頭是真正集中財(cái)力物力和人力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中提出的關(guān)鍵性技術(shù)課題，認(rèn)真開(kāi)展科技攻關(guān)，同時(shí)爭(zhēng)取在新技術(shù)和高技術(shù)領(lǐng)域的研究和開(kāi)發(fā)中取得較大的成果，大力采用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，必須強(qiáng)調(diào)，努力掌握當(dāng)代的新技術(shù)和高技術(shù)，對(duì)我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。我國(guó)在這方面已經(jīng)形成了一支有較高水平的科技攻關(guān)隊(duì)伍，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)培養(yǎng)新的優(yōu)秀人才，壯大和提高這支隊(duì)伍，為跟蹤和接近世界高技術(shù)的發(fā)展水平而奮斗，力求在電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)、核技術(shù)、新材料和現(xiàn)代自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)等方面取得新的進(jìn)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新的技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。我們希望并且相信，過(guò)去為建設(shè)祖國(guó)已經(jīng)奉獻(xiàn)出巨大心血的廣大科技工作者，一定能夠在進(jìn)一步攀登科學(xué)高峰，使科學(xué)技術(shù)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的偉大的事業(yè)中，為人民作出更大的貢獻(xiàn)。 

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所面臨的許多重大問(wèn)題能不能得到有效的解決，有賴于在科學(xué)技術(shù)方面取得重大突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能不能具有強(qiáng)大的后勁。最深厚的源泉也在于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。特別是世界新技術(shù)革命正在迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家都把自己的主要注意力轉(zhuǎn)到發(fā)展科學(xué)技術(shù)上，我們?cè)谶@種情況下，如果不采取正確的對(duì)策很好地利用這個(gè)時(shí)機(jī)和迎接這場(chǎng)挑戰(zhàn)，那么同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距就不僅不能縮小而且會(huì)擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)上技術(shù)上趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平的任務(wù)就越來(lái)越艱巨。當(dāng)然，擺在我們面前的科學(xué)技術(shù)課題很多，不是一個(gè)五年計(jì)劃能夠解決的，需要作長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈的努力。當(dāng)前最重要的是，必須進(jìn)一步普遍樹(shù)立起重視科技進(jìn)步的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，使各個(gè)方面都有一種加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展的緊迫感。要提出一個(gè)明確的要求，即生產(chǎn)、建設(shè)、流通和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，都要切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)?？蒲胁块T和高等院校的科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓以及共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)改造等形式，發(fā)展同生產(chǎn)單位的橫向聯(lián)合，形成新型的科研和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這樣做將有效地克服地區(qū)分割、部門所有的弊端，改變長(zhǎng)期以來(lái)科研和生產(chǎn)相互脫節(jié)的狀況，有利于經(jīng)濟(jì)和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行專利法，保護(hù)發(fā)明權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員和廣大職工發(fā)明創(chuàng)造的積極性。我們還要繼續(xù)貫徹執(zhí)行軍用和民用相結(jié)合的方針，把國(guó)防科技成果更加普遍、更加有效地運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。 

科技進(jìn)步以至整個(gè)四化建設(shè)，都離不開(kāi)人才培養(yǎng)，離不開(kāi)教育的發(fā)展。重視教育是我們堅(jiān)定不移的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。必須切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極推進(jìn)九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，繼續(xù)整頓和提高高等教育和成人教育，逐步建立和完善以科技人員進(jìn)行繼續(xù)教育的制度。五年內(nèi)，國(guó)家財(cái)政用于教育的事業(yè)費(fèi)一千一百六十六億元，比“六五”期間增長(zhǎng)百分之七十二，超過(guò)經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。此外，各級(jí)地方政府還應(yīng)該拿出較多的財(cái)力用于發(fā)展教育。同時(shí)要廣泛動(dòng)員、鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)、集體和各方面的社會(huì)力量，努力舉辦多種形式的教育事業(yè)。 

各級(jí)各類教育的發(fā)展，要在適應(yīng)四化建設(shè)需要進(jìn)一步合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的同時(shí)，特別注意提高教育質(zhì)量。近幾年，有些中等專業(yè)學(xué)校和高等?？圃盒２缓侠淼厣?，有些學(xué)校不顧辦學(xué)條件和教學(xué)能力過(guò)多地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模，有些成人教育單純追求學(xué)歷和文憑，這些問(wèn)題必須認(rèn)真解決。各級(jí)各類學(xué)校都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行德育、智育、體育、美育全面發(fā)展的方針，并根據(jù)各自的特點(diǎn)適當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)教育，堅(jiān)持把提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才放在首位，在這個(gè)基礎(chǔ)上因地制宜地、穩(wěn)步地發(fā)展數(shù)量。要加強(qiáng)教育事業(yè)的管理，逐步建立系統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。加強(qiáng)教育科學(xué)理論的研究，大力改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和提高教材質(zhì)量。認(rèn)真辦好各級(jí)師范教育和加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，逐步建設(shè)一支在質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)上基本適應(yīng)需要的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，特別是中小學(xué)的教師隊(duì)伍。各級(jí)政府和有關(guān)部門要為教師在工作條件和生活條件方面切實(shí)解決一些實(shí)際問(wèn)題，并在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立尊師重教的良好風(fēng)氣，充分發(fā)揮廣大教師的積極性和聰明才智。 

為了促進(jìn)科學(xué)事業(yè)和教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，必須按照中共中央關(guān)于科技體制和教育體制改革的兩個(gè)決定，進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)采取有效的政策措施，把這方面的改革不斷推向前進(jìn)，爭(zhēng)取在“七五”期間取得有決定性意義的成就。 

四、以增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力為中心，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流進(jìn)一步向縱深發(fā)展。 

我國(guó)“六五”期間在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放中取得了很大的成績(jī)。但是應(yīng)該看到，就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和潛力來(lái)說(shuō)，這方面已經(jīng)邁出的步子還很不夠。前幾年在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流中也存在著一些問(wèn)題，主要是有些地區(qū)、部門違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，多頭對(duì)外，盲目競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)引進(jìn)，過(guò)多地進(jìn)口了一些高檔消費(fèi)品。對(duì)于這些問(wèn)題，必須通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)和改善管理，認(rèn)真加以解決，但決不能因此而對(duì)開(kāi)放政策產(chǎn)生疑慮。“七五”期間，必須以更大的力量，擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易、利用外資和引進(jìn)技術(shù)的規(guī)模，同時(shí)積極發(fā)展旅游業(yè)，興辦國(guó)際空運(yùn)、海運(yùn)、保險(xiǎn)、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)。 

努力增加出口，創(chuàng)造更多的外匯，是更大規(guī)模擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與技術(shù)交流的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，外匯短缺在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里都將是經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題。出口貿(mào)易是我國(guó)外匯收入的主要來(lái)源。我國(guó)的出口創(chuàng)匯能力，決定著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流的范圍和程度，制約著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)程，是關(guān)系對(duì)外開(kāi)放前途的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。把出口搞上去，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全局上的回旋余地就更大了。 

要擴(kuò)大外貿(mào)出口，創(chuàng)造更多的外匯，最根本的是要采取適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求和符合我國(guó)國(guó)情的正確戰(zhàn)略。一是要堅(jiān)持把提高出口產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，逐步建立健全在國(guó)外的推銷系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力做到質(zhì)量穩(wěn)定，服務(wù)周到，講究信譽(yù)，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。二是要努力改善出口商品的結(jié)構(gòu)，逐步由主要出口初級(jí)產(chǎn)品向主要出口制成品轉(zhuǎn)變，由主要出口粗加工制成品向主要出口精加工制成品轉(zhuǎn)變，提高輕紡出口產(chǎn)品的質(zhì)量，增加新型食品和機(jī)電產(chǎn)品的出口。三是要進(jìn)一步改善出口商品的生產(chǎn)布局，在沿海地區(qū)和其它有條件的地區(qū)建立各種不同類型、各有特色的出口商品基地和出口專廠，逐步形成完善的出口生產(chǎn)體系。這是提高出口經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)出口商品競(jìng)爭(zhēng)能力的一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略措施。外貿(mào)部門要同有關(guān)地區(qū)和部門緊密配合，對(duì)此進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。四是要積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步面向世界各國(guó)和各地區(qū)，做到出口市場(chǎng)多元化。當(dāng)前我國(guó)許多產(chǎn)品外銷不如內(nèi)銷盈利多，嚴(yán)重影響出口企業(yè)的生產(chǎn)積極性。必須采取切實(shí)有效的政策措施，對(duì)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)從多方面給以鼓勵(lì)和支持，使出口創(chuàng)匯多的企業(yè)和職工得到應(yīng)得的實(shí)際利益?？傊?，各部門、各地區(qū)都要把增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力放到重要議事日程上，花大力氣抓緊抓好，抓出顯著成效。所有生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)也要把擴(kuò)大出口、多創(chuàng)外匯當(dāng)作自己的重要職責(zé)，面向國(guó)際市場(chǎng)，努力開(kāi)放更多的具有競(jìng)爭(zhēng)能力的出口產(chǎn)品。特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地帶在出口創(chuàng)匯方面要發(fā)揮更大的作用，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要朝著建立外向型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)前進(jìn)。 

認(rèn)真總結(jié)前幾年的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)改進(jìn)進(jìn)口工作，對(duì)于堅(jiān)持實(shí)行對(duì)外開(kāi)放具有十分重要的意義。我們必須根據(jù)有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步、提高出口創(chuàng)匯能力和節(jié)約使用外匯的原則，合理調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把重點(diǎn)放在引進(jìn)軟件、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上，嚴(yán)格控制一般的加工設(shè)備和耐用消費(fèi)品的進(jìn)口。對(duì)國(guó)內(nèi)有條件生產(chǎn)的產(chǎn)品，要積極搞好并立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)；對(duì)進(jìn)口國(guó)外散件、零部件進(jìn)行加工裝配的生產(chǎn)線，要嚴(yán)格審查，限制進(jìn)口和避免重復(fù)進(jìn)口。要積極發(fā)展進(jìn)口替代，努力提高國(guó)產(chǎn)化水平。一切浪費(fèi)國(guó)家外匯的行為，都必須堅(jiān)決加以糾正。 

在增加出口創(chuàng)匯、提高償還能力和吸收能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種形式適當(dāng)擴(kuò)大利用國(guó)外資金的規(guī)模，重點(diǎn)用于能源、交通、通信和原材料特別是電力、港口、石油等方面的建設(shè)，以及機(jī)械電子等行業(yè)技術(shù)的改造；用于發(fā)展出口產(chǎn)品和實(shí)行進(jìn)口替代，以增加外匯收入和節(jié)約使用外匯。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)利用外資的政策、法律和法規(guī)，正確掌握外資的使用方向，大力提高經(jīng)濟(jì)效益。 

前幾年，我們對(duì)于外貿(mào)體制進(jìn)行了一些初步改革，取得了一定成效，但還很不適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流的需要。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，首先應(yīng)著重于加強(qiáng)和改善宏觀控制和管理體系，注意運(yùn)用匯率、關(guān)稅、稅收、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段，同時(shí)輔之以加強(qiáng)進(jìn)出口許可證和配額管理等行政手段，合理調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易。隨著宏觀管理體系的逐步完善，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方，部門增加出口的積極性，擴(kuò)大出口生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)展外貿(mào)企業(yè)同生產(chǎn)企業(yè)的直接聯(lián)合，更好地實(shí)行產(chǎn)銷結(jié)合、工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合的原則，以促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易有一個(gè)更大的發(fā)展。