（七）在社會主義改造過程中實(shí)行企業(yè)改組和人員安排

在社會主義改造的工作方面，我只說以下兩個問題。

第一，關(guān)于中小公私合營企業(yè)和手工業(yè)、小商業(yè)合作組織的改組問題

大型的公私合營企業(yè)，因?yàn)楹蠣I的時(shí)間比較早，他們的生產(chǎn)和經(jīng)營已經(jīng)逐步地納入了國家計(jì)劃的軌道，經(jīng)營管理制度也一般地進(jìn)行了初步的改造。但是大量分散的中小型的新公私合營企業(yè)，還需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母慕M和安排。許多個體手工業(yè)和小商小販在實(shí)現(xiàn)合作化以后，也需要進(jìn)行必要的改組和安排。這樣，才能使他們在比較合理的條件下進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，以逐步地適應(yīng)國家的計(jì)劃管理的要求。我們在對他們進(jìn)行改組的時(shí)候，必須注意防止和糾正過分集中的偏向。

從工業(yè)方面說，小型工廠固然有它的缺點(diǎn)，但是他們在生產(chǎn)經(jīng)營方面比較機(jī)動靈活，容易適應(yīng)多樣的、經(jīng)常變化的需要，因此，凡是經(jīng)營合理并且能夠適應(yīng)社會需要的小型工廠，都應(yīng)該保存下來，不應(yīng)該草率地加以合并或者取消。手工業(yè)合作組織一般地不宜過分集中，應(yīng)該根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)、適應(yīng)社會需要、增加社員收入的原則，使大社、小社、小組同時(shí)存在；某些制造性的行業(yè)，特別是許多修理性、服務(wù)性的行業(yè)，都應(yīng)該讓他們繼續(xù)保持分散活動和原有的經(jīng)營特點(diǎn)，以便于直接為居民服務(wù)，同時(shí)便于吸收家庭輔助勞動參加生產(chǎn)。有些手工業(yè)可以在手工業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)獨(dú)立生產(chǎn)，也可以讓他們完全自產(chǎn)自銷，不必勉強(qiáng)組織起來。

從商業(yè)方面說，商業(yè)機(jī)構(gòu)的分布應(yīng)該最大限度地便利居民，因此更不應(yīng)該過分集中，而應(yīng)該適當(dāng)分散，并且采取多樣的經(jīng)營方式，為居民服務(wù)。我們的商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，過去往往多考慮自己管理的方便，而少考慮如何便利居民，因而發(fā)生了集中過多的偏向，不適當(dāng)?shù)丶辛撕腿∠艘恍┬∩痰旰托∩特?。這種偏向，應(yīng)該迅速加以糾正。今后不論在城市居民區(qū)或者廣大農(nóng)村中，都應(yīng)該保持相當(dāng)數(shù)量的小商小販，采取合作商店、合作小組、代銷、甚至完全自購自銷等等方式，更好地為居民服務(wù)。

第二，關(guān)于工商業(yè)資本家和小業(yè)主的安排和改造問題

在資本主義工商業(yè)實(shí)現(xiàn)公私合營以后，我們應(yīng)該培養(yǎng)和提拔優(yōu)秀的職工參加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要吸收原來的工商業(yè)資本家和小業(yè)主，擔(dān)負(fù)一部分經(jīng)營管理工作或者領(lǐng)導(dǎo)工作。在實(shí)行公私合營和定息制度以后，資產(chǎn)階級分子在企業(yè)中，具有資本家和職員的兩重身份，因此，公股代表應(yīng)該同這些資方人員很好地合作，發(fā)揮他們的特長和積極性，并且在工作的過程中，加強(qiáng)對他們的教育和改造，克服他們的資產(chǎn)階級的思想和作風(fēng)，幫助他們在工作中做出成績，把他們逐漸改造成為名副其實(shí)的勞動者，而不應(yīng)該對他們采取歧視的態(tài)度。這樣做，對企業(yè)、對國家和對工人階級都是有利的。為了做好這一工作，應(yīng)該使企業(yè)中的職工懂得這個道理，把團(tuán)結(jié)、教育和改造資方人員當(dāng)作一件重要的任務(wù)。

在公私合營企業(yè)中的幾十萬資方人員，絕大多數(shù)都有一些生產(chǎn)技術(shù)或者經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，其中有一些人有相當(dāng)高的生產(chǎn)技術(shù)和相當(dāng)多的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。對于他們的生產(chǎn)技術(shù)和有用的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，我們必須充分加以利用。公股代表在這方面應(yīng)該很好地向他們學(xué)習(xí)。

（八）改進(jìn)國家行政體制，發(fā)揮地方的積極性

在第二個五年計(jì)劃期間，國家的許多建設(shè)事業(yè)將要更多地由地方負(fù)責(zé)興辦或者要依靠地方的努力配合來完成。因此，發(fā)揮地方的積極性，是我們完成社會主義建設(shè)事業(yè)的重要條件。

現(xiàn)在，我國的社會主義改造已經(jīng)取得了決定性的勝利，人民民主專政已經(jīng)更加鞏固，這就使我們有必要也有可能，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、因地制宜、因事制宜的方針，進(jìn)一步地劃分中央和地方的行政管理職權(quán)，改進(jìn)國家的行政體制，以利于地方積極性的充分發(fā)揮。國務(wù)院在今年五月到八月曾經(jīng)召開了全國體制會議，對于當(dāng)前存在著的中央集權(quán)過多的現(xiàn)象作了檢查，對改進(jìn)國家行政體制問題進(jìn)行了討論，并且提出了關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議草案，現(xiàn)在正在廣泛地征求各方面意見。

在劃分中央和地方的行政管理職權(quán)的時(shí)候，應(yīng)該實(shí)行以下的原則：（1）明確地規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市有一定范圍的計(jì)劃、財(cái)政、企業(yè)、事業(yè)，物資、人事的管理權(quán)；（2）凡關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)而帶全局性、關(guān)鍵性、集中性的企業(yè)和事業(yè)，由中央管理；其他的企業(yè)和事業(yè)，應(yīng)該盡可能地多交給地方管理；企業(yè)和事業(yè)在下放的時(shí)候，同他們有關(guān)的計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理和人事管理一般地應(yīng)該隨著下放；（3）企業(yè)和事業(yè)的管理，應(yīng)該認(rèn)真地改進(jìn)和推行以中央為主、地方為輔或者以地方為主、中央為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理方法，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)和事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；（4）中央管理的主要計(jì)劃和財(cái)務(wù)指標(biāo)，由國務(wù)院統(tǒng)一下達(dá)，改變過去許多主要指標(biāo)由各部門條條下達(dá)的辦法；（5）某些主要計(jì)劃指標(biāo)和人員編制名額等，應(yīng)該給地方留一定的調(diào)整幅度和機(jī)動權(quán)；（6）對于民族自治地方各項(xiàng)自治權(quán)利，應(yīng)該作出具體實(shí)施的規(guī)定，注意幫助少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展；（7）改進(jìn)體制要逐步實(shí)現(xiàn)，某些重大的改變，應(yīng)該采取今年準(zhǔn)備、明年試辦、到第二個五年計(jì)劃期間全面實(shí)施的步驟，穩(wěn)步進(jìn)行。

為了有效地實(shí)行上述的各項(xiàng)原則，我們認(rèn)為，中心的問題是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方的權(quán)限。因?yàn)榈胤奖戎醒敫咏咏髽I(yè)和事業(yè)的基層單位，更加接近群眾，也更加容易了解實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方的權(quán)限，就能夠更好地把地方上的一切力量，一切積極因素，組織到社會主義建設(shè)事業(yè)中來。

為了更大地發(fā)揮地方積極性和加強(qiáng)全國各族人民的團(tuán)結(jié)，現(xiàn)在和在第二個五年計(jì)劃期間，我們應(yīng)該更加重視少數(shù)民族工作，凡是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)該成立自治地方而尚未成立的，都應(yīng)該按照憲法規(guī)定，積極地幫助他們成立自治地方。應(yīng)該嚴(yán)格尊重民族自治地方的各項(xiàng)自治權(quán)。應(yīng)該大量培養(yǎng)和提拔民族干部，不斷地提高他們的政治覺悟和管理各種事務(wù)的能力，使他們在工作中能夠真正當(dāng)家作主，有職有權(quán)。不論在少數(shù)民族聚居、雜居或者散居的地方，他們的民族平等權(quán)利、宗教信仰自由、風(fēng)俗習(xí)慣和語言文字，都應(yīng)該受到尊重。對于那些還沒有文字或者文字尚不完善的少數(shù)民族，應(yīng)該積極地幫助他們創(chuàng)制和改革自己民族的文字。