同志們：

我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃，再經(jīng)過一年多的時間，就要勝利地完成了。為了使我們能夠在第一個五年計劃完成以后，立即順利地開始進(jìn)行第二個五年計劃的建設(shè)，黨中央委員會認(rèn)為，有必要及早著手進(jìn)行第二個五年計劃的編制工作。現(xiàn)在，黨中央委員會把關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計劃的建議，提請黨的第八次全國代表大會審查。這個建議經(jīng)過這次黨代表大會討論并且通過以后，將提交國務(wù)院討論。

關(guān)于我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計劃的基本方針和政策，在劉少奇同志代表黨中央委員會所作的政治報告中，已經(jīng)有了說明?，F(xiàn)在，我受黨中央委員會的委托，向大會作關(guān)于第二個五年計劃的建議的報告。

一  第一個五年計劃執(zhí)行的情況

我在說明第二個五年計劃的建議以前，要說一說關(guān)于執(zhí)行第一個五年計劃的基本情況。

在執(zhí)行第一個五年計劃的過程中，由于全國人民首先是勞動人民的努力，我們的社會主義建設(shè)工作和社會主義改造工作都取得了比預(yù)想還要快還要大的勝利。我們的成就是巨大的，但是在工作中也發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯誤，需要我們努力加以克服。

在基本建設(shè)方面。預(yù)計到一九五七年底，全國基本建設(shè)的投資額，有可能比原計劃超額完成百分之十以上。計劃所規(guī)定的限額以上的建設(shè)單位，除了少數(shù)的以外，都有可能如期完成或者提前完成建設(shè)進(jìn)度，而且在各個年度中又增加了一些新開工的建設(shè)單位。到一九五七年底，預(yù)計大約有五百個新建和改建的限額以上的工業(yè)企業(yè)建設(shè)完工，這樣，就會提高我國的工業(yè)生產(chǎn)能力，為我國的工業(yè)創(chuàng)立某些新的部門和在一定程度上革新某些原有的部門，從而開始改變我國工業(yè)原來極端落后的面貌。經(jīng)過第一個五年計劃的建設(shè)，我國以鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地就會大為加強(qiáng)，在內(nèi)蒙古、西北、華北各地，就會開始出現(xiàn)許多新的工業(yè)城市。五年內(nèi)新建和恢復(fù)的鐵路將達(dá)到五千五百公里左右，重要的干線如集寧到二連、寶雞到成都等線都已經(jīng)修通，鷹潭到廈門的鐵路也將要修通，蘭州到新疆的鐵路已經(jīng)修到玉門以西。重要的公路如康藏線和青藏線等也都已經(jīng)全部通車。這些鐵路和公路的建成，加強(qiáng)了我國西北、西南廣大地區(qū)同全國各地區(qū)的聯(lián)系。關(guān)于水利建設(shè)，我們正在繼續(xù)根治淮河，開始興建黃河三門峽水利、水力樞紐工程，并且舉辦了其他一些大型的和很多中、小型的水利工程。許多建設(shè)完工的水利工程，對于防御洪水和灌溉田地已經(jīng)開始發(fā)揮一定的作用。這幾年來，地質(zhì)工作也做出了很大的成績，保證了我國基本建設(shè)的需要。如上所說，我國第一個五年計劃的基本建設(shè)，從投資額和多數(shù)重要建設(shè)單位的進(jìn)度說，將有可能達(dá)到我們預(yù)定的要求。但是也應(yīng)該指出，某些部門，有可能完不成原定的投資額計劃，少數(shù)重要建設(shè)單位的部分工程，也有可能完不成原定的進(jìn)度計劃。這些部門和這些建設(shè)單位，在今后一年多的時間內(nèi)，應(yīng)該加強(qiáng)工作，盡可能地爭取完成原定的計劃。同時還應(yīng)該指出，有一些建設(shè)單位只注意趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量和安全，以致工程質(zhì)量低劣，事故很多，并且造成浪費(fèi)，這是應(yīng)該引以為戒的。

在工業(yè)生產(chǎn)方面。工業(yè)總產(chǎn)值（包括現(xiàn)代工業(yè)和手工業(yè)的產(chǎn)值在內(nèi)，按一九五二年的不變價格計算，下同）歷年都超額完成了年度計劃，一九五六年，將達(dá)到五年計劃規(guī)定的一九五七年的水平；到一九五七年，將有可能比原計劃超額完成百分之十五左右。從主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量說，到一九五七年，絕大多數(shù)產(chǎn)品都將超過原定的計劃指標(biāo)，例如鋼將達(dá)到五百五十萬噸，發(fā)電量將達(dá)到一百八十億度，煤將達(dá)到一億二千萬噸，金屬切削機(jī)床將達(dá)到三萬臺，發(fā)電設(shè)備將達(dá)到三十四萬千瓦，原木將達(dá)到二千四百萬立方公尺，棉紗將達(dá)到五百六十萬件，機(jī)制糖將達(dá)到八十萬噸，機(jī)制紙將達(dá)到八十萬噸。從重要的工業(yè)新產(chǎn)品說，我國過去不能夠制造的某些發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、采礦設(shè)備和新型號金屬切削機(jī)床，現(xiàn)在已經(jīng)能夠制造了；我國過去不能夠制造的汽車和噴氣式飛機(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)能夠開始制造了；我國過去不能夠生產(chǎn)的大型鋼材和合金優(yōu)質(zhì)鋼，現(xiàn)在也已經(jīng)開始部分生產(chǎn)了。但是，也有幾種產(chǎn)品，如石油、硫化青、食用植物油、卷煙、火柴等，由于原料不足、銷路不暢或者技術(shù)的原因，可能完不成原定的產(chǎn)量計劃。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。一九五三年和一九五四年，我國許多地區(qū)受到了較大的自然災(zāi)害，這兩年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃都沒有全部完成，但是糧食產(chǎn)量仍比豐收的一九五二年有所增加。一九五五年我國農(nóng)產(chǎn)品豐收，糧食產(chǎn)量（不包括大豆，下同）達(dá)到三千四百九十六億斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到三千零三十六萬擔(dān)，其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也都有增加。一九五六年許多地區(qū)遭受了洪水、內(nèi)澇、臺風(fēng)和干旱的嚴(yán)重災(zāi)害，某些農(nóng)作物特別是棉花受了一定的損失。但是由于全國農(nóng)村正處在合作化的高潮中，沒有遭受災(zāi)害的地區(qū)將會增加生產(chǎn)，一九五六年全國的糧食總產(chǎn)量，仍然有可能達(dá)到第一個五年計劃規(guī)定的一九五七年的水平。只要今后一年多的時間內(nèi)不發(fā)生特大的自然災(zāi)害，一九五七年主要的糧食作物和某些經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，就有可能超額完成原定的計劃。但是大豆、花生、油菜籽、黃麻、洋麻的產(chǎn)量和某些牲畜的數(shù)量，有可能完不成原定的計劃，我們必須采取有效的措施來加強(qiáng)這些薄弱的環(huán)節(jié)。

在運(yùn)輸和郵電方面。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，運(yùn)輸量和郵電業(yè)務(wù)量每年都有增長，預(yù)計到一九五七年，主要運(yùn)輸部門的貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量計劃，都有可能超額完成。但是由于某些原有線路和設(shè)備的技術(shù)改造沒有完成計劃，某些線路和交通樞紐目前發(fā)生了運(yùn)輸緊張甚至堵塞的現(xiàn)象，這種情況正在努力加以改善。