當(dāng)我們制定一九五六年計(jì)劃的時(shí)候，由于上年度農(nóng)業(yè)豐收，社會(huì)主義改造又取得了巨大的勝利，因而有必要也有可能把國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度定得比較高些。但是我們沒有很好地對(duì)于基本建設(shè)規(guī)模和物資供應(yīng)能力進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶?，因而把基本建設(shè)的規(guī)模定得大了一些。同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)的某些部門也出現(xiàn)了齊頭并進(jìn)和急于求成的傾向。結(jié)果，不但財(cái)政上比較緊張，而且引起了鋼材、水泥、木材等各種建筑材料嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，從而過多地動(dòng)用了國家的物資儲(chǔ)備，并且造成國民經(jīng)濟(jì)各方面相當(dāng)緊張的局面。

經(jīng)驗(yàn)證明，我們?cè)诰幹崎L(zhǎng)期計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)該按照我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的根本要求和國家物力、財(cái)力、人力的可能條件，實(shí)事求是地規(guī)定各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)，還應(yīng)該保留一定的后備力量，使計(jì)劃比較可靠。而在編制年度計(jì)劃的時(shí)候，就應(yīng)該根據(jù)當(dāng)年和以后年度的可能的發(fā)展條件，積極地發(fā)揮潛在力量，以保證長(zhǎng)期計(jì)劃的完成和超額完成。經(jīng)驗(yàn)還證明，我們?cè)诰幹颇甓扔?jì)劃的時(shí)候，在有利的情況下，必須注意到當(dāng)前和以后還存在著某些不利的因素，不要急躁冒進(jìn)，相反地，在不利的情況下，又必須注意到當(dāng)前和以后還存在著許多有利的因素，不要裹足不前。這就是說，我們應(yīng)該對(duì)客觀情況作全面的分析，同時(shí)盡可能地把本年度和下年度的主要指標(biāo)作統(tǒng)一的安排，以便使每個(gè)年度都能夠互相銜接和比較均衡地向前發(fā)展。

第二，應(yīng)該使重點(diǎn)建設(shè)和全面安排相結(jié)合，以便國民經(jīng)濟(jì)各部門能夠按比例地發(fā)展。在過去幾年里，我們?cè)趦?yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，采取了加速發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的方針來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，并且相應(yīng)地發(fā)展了輕工業(yè)的生產(chǎn)，這就使國民經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)主要部門在發(fā)展中避免了互相脫節(jié)的危險(xiǎn)。

但是我們?cè)谔幚碇攸c(diǎn)建設(shè)和全面安排這個(gè)關(guān)系的時(shí)候，也曾經(jīng)部分地犯過錯(cuò)誤。例如，在一九五三年，有些部門和有些地方，在建設(shè)工作中曾經(jīng)發(fā)生過到處鋪開、百廢俱興、不顧條件、盲目冒進(jìn)的偏向，結(jié)果，影響到國家的重點(diǎn)建設(shè)，并且造成了財(cái)政上的困難和人力、物力的浪費(fèi)。在一九五六年初，當(dāng)“一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”（草案）公布以后，又一次發(fā)生了這樣的偏向。有些部門和有些地方，急于求成，企圖把在七年或者十二年內(nèi)才能夠做完的事情，在三年、五年甚至一年、二年內(nèi)做完。這些偏向，都被黨中央及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正了。

在這個(gè)時(shí)期中間，也曾經(jīng)出現(xiàn)了另一種偏向，就是某些重要工作過分突出，以致同有關(guān)方面脫節(jié)。例如，在一九五六年初，我們?yōu)橹铀侔l(fā)展農(nóng)業(yè)，曾經(jīng)過高地估計(jì)了雙輪雙鏵犁和鍋駝機(jī)的當(dāng)年需要量，制定了過渡的生產(chǎn)計(jì)劃，雖然這兩種產(chǎn)品的計(jì)劃經(jīng)過一再修改，壓縮產(chǎn)量，但是計(jì)劃仍然過高，結(jié)果不但消耗了過多的鋼材，造成一九五六年鋼材供應(yīng)更加緊張的情況，而且使某些機(jī)械工廠發(fā)生了一時(shí)趕工增產(chǎn)、一時(shí)閑工減產(chǎn)的現(xiàn)象。又例如，在我們的建設(shè)中，某種工業(yè)企業(yè)由于前進(jìn)過快，所需要的原材料無法全部供應(yīng)，因而發(fā)生了生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮的困難。當(dāng)然，在我們開始進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的時(shí)期，這種情況是難以完全避免的，但是預(yù)料到這樣的困難而更加妥善地進(jìn)行安排，也并不是不可能的。

這幾年來，我們?cè)诮ㄔO(shè)事業(yè)中，對(duì)中央和地方的關(guān)系、近海地區(qū)和內(nèi)地的關(guān)系，也作了大體適當(dāng)?shù)陌才牛俏覀冊(cè)谶@方面還是有缺點(diǎn)的。有一段時(shí)間，我們重視了中央建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，而對(duì)地方建設(shè)事業(yè)的發(fā)展注意得不夠；我們重視了內(nèi)地建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，而對(duì)近海地區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展注意得不夠。今后，我們應(yīng)該經(jīng)常地注意調(diào)整上述的關(guān)系，避免發(fā)生片面性。

以上說明，我們強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)，并不是說可以孤立地發(fā)展重點(diǎn)，而不要全面安排；我們要求全面安排，也不是說可以齊頭并進(jìn)，而不要保證重點(diǎn)建設(shè)。我們?cè)谥朴営?jì)劃和安排工作的時(shí)候，必須把重點(diǎn)和全面很好地結(jié)合起來，

第三，應(yīng)該增加后備力量，健全物資儲(chǔ)備制度。在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不平衡的現(xiàn)象是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的，這就必須保持必要的物資、財(cái)政、礦產(chǎn)資源、生產(chǎn)能力等的后備力量，特別要增加國家的物資儲(chǔ)備，以保證國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和年度計(jì)劃的順利執(zhí)行，并且應(yīng)付可能遇到的意外的困難。今后若干年內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響還會(huì)是很大的，為了應(yīng)付歉收，就必須有糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物的儲(chǔ)備；為了滿足我國建設(shè)和生產(chǎn)的規(guī)模日益擴(kuò)大的需要，就必須有器材和原料的儲(chǔ)備。此外，我們計(jì)劃工作還缺乏經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃常常有不全和不準(zhǔn)的缺點(diǎn)，即使計(jì)劃當(dāng)時(shí)訂得比較準(zhǔn)確，也可能由于難以預(yù)料的因素又產(chǎn)生新的不平衡。例如，一九五六年由于采用新技術(shù)，提高了平爐和高爐的利用效率，礦石和焦炭便供應(yīng)不足。為了消除或者減少在執(zhí)行計(jì)劃中可能發(fā)生的各種不平衡現(xiàn)象，也必須保留必要的后備力量。

這幾年來，國家儲(chǔ)備的物資雖然還不很多，可是對(duì)于保證生產(chǎn)和基本建設(shè)的需要曾經(jīng)起了一定的作用，對(duì)于一九五六年的物資供應(yīng)的緊張狀況也曾經(jīng)起了一定的緩和作用。但是應(yīng)該指出，我們過去對(duì)于物資儲(chǔ)備的重要性還認(rèn)識(shí)不夠。正像我們?cè)谇懊嬲f過的那樣，當(dāng)一九五五年某些物資略有多余的時(shí)候，就不適當(dāng)?shù)爻隹诹艘徊糠郑坏搅艘痪盼辶?，由于基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，又感到這些物資的嚴(yán)重不足。

必須認(rèn)識(shí)，像我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后人口眾多的國家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，各種物資的缺乏是經(jīng)常的現(xiàn)象，而物資的多余是暫時(shí)的現(xiàn)象。這就需要我們更加注意增加后備力量，建立物資儲(chǔ)備制度，由國家儲(chǔ)備必要的物資，特別是比較缺乏的重要物資。同時(shí)，各個(gè)國營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該有適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備。當(dāng)然，不論是國家的或者是國營(yíng)企業(yè)的物資儲(chǔ)備，都應(yīng)該加強(qiáng)計(jì)劃性，規(guī)定合理的定額，逐步增加，不能要求一下子增加很多，以免妨礙當(dāng)前的生產(chǎn)和建設(shè)。并且，我們也要反對(duì)把由于盲目生產(chǎn)所造成的產(chǎn)品積壓，當(dāng)做國家的物資儲(chǔ)備，因?yàn)檫@種做法，必然會(huì)造成國家資金的積壓和浪費(fèi)，也是對(duì)生產(chǎn)和建設(shè)不利的。

第四，應(yīng)該正確地處理經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的關(guān)系。多年來的經(jīng)驗(yàn)是：我們的財(cái)政收入必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們的財(cái)政支出也必須首先保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)該首先考慮經(jīng)濟(jì)、特別是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展計(jì)劃，然后根據(jù)它來制訂財(cái)政計(jì)劃，用財(cái)政計(jì)劃保證經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的圓滿執(zhí)行。不根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況開辟財(cái)政來源，把財(cái)政收入計(jì)算得過少，或者單從節(jié)約財(cái)政開支著想，保留過多的后備力量，都將限制經(jīng)濟(jì)建設(shè)的充分發(fā)展，這是不對(duì)的。

我們?cè)谥贫ㄘ?cái)政收入計(jì)劃的時(shí)候，必須考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性，考慮到積累和消費(fèi)之間正確的比例關(guān)系，避免把收入定得過分緊張。在制定財(cái)政支出計(jì)劃的時(shí)候，除了必須根據(jù)保證重點(diǎn)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展的要求、進(jìn)行正確的分配以外，還必須考慮到建設(shè)規(guī)模和物資供應(yīng)之間的平衡，考慮到意外的需要而留出一定數(shù)量的預(yù)備費(fèi)，避免把支出定得過分緊張。如果只顧建設(shè)的要求，不顧財(cái)政的可能，不顧設(shè)備、器材和技術(shù)力量是否能夠供應(yīng)，而提出過高過大的撥款和投資的計(jì)劃，顯然也是不對(duì)的。

同志們常常喜歡爭(zhēng)論應(yīng)該不應(yīng)該有“財(cái)政框框”的問題。我們的意見是，不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主觀地定出一個(gè)“財(cái)政框框”來限制經(jīng)濟(jì)的農(nóng)展，這當(dāng)然是錯(cuò)誤的，應(yīng)該反對(duì)這樣的“財(cái)政框框，’。但是，如果財(cái)政計(jì)劃符合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，體現(xiàn)著積累和消費(fèi)之間的正確關(guān)系，重點(diǎn)建設(shè)和全面安排之間的正確關(guān)系，那末這樣的財(cái)政計(jì)劃，無疑地應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，決不能夠當(dāng)作“財(cái)政框框”盲目反對(duì)。

在這里還要指出，我們?cè)诠ぷ髦兴l(fā)生的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，有許多是同領(lǐng)導(dǎo)上的主觀主義和官僚主義分不開的。有些領(lǐng)導(dǎo)同志高高在上，不接近群眾，不了解實(shí)際情況，主觀地處理問題和布置工作，因而所作的決定就很難正確，甚至發(fā)生錯(cuò)誤。而上級(jí)的官僚主義，又助長(zhǎng)了下級(jí)的命令主義。

現(xiàn)在國務(wù)院各部門機(jī)構(gòu)大，層次多，因而公文多，電報(bào)多，表格多，弄得下級(jí)機(jī)關(guān)疲于奔命。而有的部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，甚至還不知道自己的部門發(fā)了些什么指示，作了些什么規(guī)定。這樣的官僚主義的現(xiàn)象，必須迅速加以糾正。

在我們政府的工作中，雖然取得了巨大的成績(jī)，但是決不容許我們有絲毫的驕傲自滿。應(yīng)該后到，我國的國民經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，情況的變化很快也很多，隨時(shí)隨地都有新的問題出現(xiàn)，許多問題又是錯(cuò)綜復(fù)雜地聯(lián)系著。因此，我們就必須經(jīng)常地接近群眾，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，掌握情況的變化，對(duì)有利的條件和不利的條件進(jìn)行具體的分析，對(duì)順利的方面和困難的方面都要有足夠的估計(jì)，以便及時(shí)地做出決定，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)各部門和各方面的活動(dòng)，避免發(fā)生互相脫節(jié)或者互相沖突的現(xiàn)象。在我們這樣一個(gè)地區(qū)廣闊、情況復(fù)雜并且經(jīng)濟(jì)上正在劇烈變革的國家里，任何疏忽大意，都可能發(fā)生重大的錯(cuò)誤，造成重大的損失。因此，克服主觀主義和官僚主義，對(duì)我們有著特殊重要的意義。

二  第二個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)

黨中央委員會(huì)認(rèn)為，編制我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃，應(yīng)該以第一個(gè)五年計(jì)劃可能達(dá)到的成就作為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)系到大約在第三個(gè)五年計(jì)劃期末我國要完成過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)這個(gè)基本要求，實(shí)事求是地估計(jì)到第二個(gè)五年計(jì)劃期間國內(nèi)外的各種條件，進(jìn)行全面的規(guī)劃。這樣，才有可能使計(jì)劃既積極而又穩(wěn)妥可靠。

黨中央委員會(huì)提出，我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二十五年計(jì)劃的基本任務(wù)應(yīng)該是：（1）繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立我國社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)；（2）繼續(xù)完成社會(huì)主義改造，鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制；（3）在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)；（4）努力培養(yǎng)建設(shè)人材，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要；（5）在工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。