當我們制定一九五六年計劃的時候，由于上年度農(nóng)業(yè)豐收，社會主義改造又取得了巨大的勝利，因而有必要也有可能把國民經(jīng)濟發(fā)展的速度定得比較高些。但是我們沒有很好地對于基本建設規(guī)模和物資供應能力進行適當?shù)钠胶?，因而把基本建設的規(guī)模定得大了一些。同時，國民經(jīng)濟的某些部門也出現(xiàn)了齊頭并進和急于求成的傾向。結果，不但財政上比較緊張，而且引起了鋼材、水泥、木材等各種建筑材料嚴重不足的現(xiàn)象，從而過多地動用了國家的物資儲備，并且造成國民經(jīng)濟各方面相當緊張的局面。

經(jīng)驗證明，我們在編制長期計劃的時候，應該按照我們實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的根本要求和國家物力、財力、人力的可能條件，實事求是地規(guī)定各項指標，同時，還應該保留一定的后備力量，使計劃比較可靠。而在編制年度計劃的時候，就應該根據(jù)當年和以后年度的可能的發(fā)展條件，積極地發(fā)揮潛在力量，以保證長期計劃的完成和超額完成。經(jīng)驗還證明，我們在編制年度計劃的時候，在有利的情況下，必須注意到當前和以后還存在著某些不利的因素，不要急躁冒進，相反地，在不利的情況下，又必須注意到當前和以后還存在著許多有利的因素，不要裹足不前。這就是說，我們應該對客觀情況作全面的分析，同時盡可能地把本年度和下年度的主要指標作統(tǒng)一的安排，以便使每個年度都能夠互相銜接和比較均衡地向前發(fā)展。

第二，應該使重點建設和全面安排相結合，以便國民經(jīng)濟各部門能夠按比例地發(fā)展。在過去幾年里，我們在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時，采取了加速發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的方針來促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，并且相應地發(fā)展了輕工業(yè)的生產(chǎn)，這就使國民經(jīng)濟的幾個主要部門在發(fā)展中避免了互相脫節(jié)的危險。

但是我們在處理重點建設和全面安排這個關系的時候，也曾經(jīng)部分地犯過錯誤。例如，在一九五三年，有些部門和有些地方，在建設工作中曾經(jīng)發(fā)生過到處鋪開、百廢俱興、不顧條件、盲目冒進的偏向，結果，影響到國家的重點建設，并且造成了財政上的困難和人力、物力的浪費。在一九五六年初，當“一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”（草案）公布以后，又一次發(fā)生了這樣的偏向。有些部門和有些地方，急于求成，企圖把在七年或者十二年內(nèi)才能夠做完的事情，在三年、五年甚至一年、二年內(nèi)做完。這些偏向，都被黨中央及時地發(fā)現(xiàn)和糾正了。

在這個時期中間，也曾經(jīng)出現(xiàn)了另一種偏向，就是某些重要工作過分突出，以致同有關方面脫節(jié)。例如，在一九五六年初，我們?yōu)橹铀侔l(fā)展農(nóng)業(yè)，曾經(jīng)過高地估計了雙輪雙鏵犁和鍋駝機的當年需要量，制定了過渡的生產(chǎn)計劃，雖然這兩種產(chǎn)品的計劃經(jīng)過一再修改，壓縮產(chǎn)量，但是計劃仍然過高，結果不但消耗了過多的鋼材，造成一九五六年鋼材供應更加緊張的情況，而且使某些機械工廠發(fā)生了一時趕工增產(chǎn)、一時閑工減產(chǎn)的現(xiàn)象。又例如，在我們的建設中，某種工業(yè)企業(yè)由于前進過快，所需要的原材料無法全部供應，因而發(fā)生了生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮的困難。當然，在我們開始進行工業(yè)建設的時期，這種情況是難以完全避免的，但是預料到這樣的困難而更加妥善地進行安排，也并不是不可能的。

這幾年來，我們在建設事業(yè)中，對中央和地方的關系、近海地區(qū)和內(nèi)地的關系，也作了大體適當?shù)陌才?，但是我們在這方面還是有缺點的。有一段時間，我們重視了中央建設事業(yè)的發(fā)展，而對地方建設事業(yè)的發(fā)展注意得不夠；我們重視了內(nèi)地建設事業(yè)的發(fā)展，而對近海地區(qū)建設事業(yè)的發(fā)展注意得不夠。今后，我們應該經(jīng)常地注意調(diào)整上述的關系，避免發(fā)生片面性。

以上說明，我們強調(diào)重點建設，并不是說可以孤立地發(fā)展重點，而不要全面安排；我們要求全面安排，也不是說可以齊頭并進，而不要保證重點建設。我們在制訂計劃和安排工作的時候，必須把重點和全面很好地結合起來，

第三，應該增加后備力量，健全物資儲備制度。在國民經(jīng)濟的發(fā)展中，不平衡的現(xiàn)象是經(jīng)常會出現(xiàn)的，這就必須保持必要的物資、財政、礦產(chǎn)資源、生產(chǎn)能力等的后備力量，特別要增加國家的物資儲備，以保證國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展和年度計劃的順利執(zhí)行，并且應付可能遇到的意外的困難。今后若干年內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災害的影響還會是很大的，為了應付歉收，就必須有糧食和主要經(jīng)濟作物的儲備；為了滿足我國建設和生產(chǎn)的規(guī)模日益擴大的需要，就必須有器材和原料的儲備。此外，我們計劃工作還缺乏經(jīng)驗，計劃常常有不全和不準的缺點，即使計劃當時訂得比較準確，也可能由于難以預料的因素又產(chǎn)生新的不平衡。例如，一九五六年由于采用新技術，提高了平爐和高爐的利用效率，礦石和焦炭便供應不足。為了消除或者減少在執(zhí)行計劃中可能發(fā)生的各種不平衡現(xiàn)象，也必須保留必要的后備力量。

這幾年來，國家儲備的物資雖然還不很多，可是對于保證生產(chǎn)和基本建設的需要曾經(jīng)起了一定的作用，對于一九五六年的物資供應的緊張狀況也曾經(jīng)起了一定的緩和作用。但是應該指出，我們過去對于物資儲備的重要性還認識不夠。正像我們在前面說過的那樣，當一九五五年某些物資略有多余的時候，就不適當?shù)爻隹诹艘徊糠郑坏搅艘痪盼辶?，由于基本建設規(guī)模的擴大，又感到這些物資的嚴重不足。

必須認識，像我們這樣一個經(jīng)濟落后人口眾多的國家，在相當長的時期內(nèi)，各種物資的缺乏是經(jīng)常的現(xiàn)象，而物資的多余是暫時的現(xiàn)象。這就需要我們更加注意增加后備力量，建立物資儲備制度，由國家儲備必要的物資，特別是比較缺乏的重要物資。同時，各個國營企業(yè)也應該有適當?shù)膬洹．斎?，不論是國家的或者是國營企業(yè)的物資儲備，都應該加強計劃性，規(guī)定合理的定額，逐步增加，不能要求一下子增加很多，以免妨礙當前的生產(chǎn)和建設。并且，我們也要反對把由于盲目生產(chǎn)所造成的產(chǎn)品積壓，當做國家的物資儲備，因為這種做法，必然會造成國家資金的積壓和浪費，也是對生產(chǎn)和建設不利的。

第四，應該正確地處理經(jīng)濟和財政的關系。多年來的經(jīng)驗是：我們的財政收入必須建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，我們的財政支出也必須首先保證經(jīng)濟的發(fā)展。因此，應該首先考慮經(jīng)濟、特別是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展計劃，然后根據(jù)它來制訂財政計劃，用財政計劃保證經(jīng)濟計劃的圓滿執(zhí)行。不根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況開辟財政來源，把財政收入計算得過少，或者單從節(jié)約財政開支著想，保留過多的后備力量，都將限制經(jīng)濟建設的充分發(fā)展，這是不對的。

我們在制定財政收入計劃的時候，必須考慮到經(jīng)濟發(fā)展的可能性，考慮到積累和消費之間正確的比例關系，避免把收入定得過分緊張。在制定財政支出計劃的時候，除了必須根據(jù)保證重點建設和國民經(jīng)濟按比例發(fā)展的要求、進行正確的分配以外，還必須考慮到建設規(guī)模和物資供應之間的平衡，考慮到意外的需要而留出一定數(shù)量的預備費，避免把支出定得過分緊張。如果只顧建設的要求，不顧財政的可能，不顧設備、器材和技術力量是否能夠供應，而提出過高過大的撥款和投資的計劃，顯然也是不對的。

同志們常常喜歡爭論應該不應該有“財政框框”的問題。我們的意見是，不考慮經(jīng)濟發(fā)展的需要，主觀地定出一個“財政框框”來限制經(jīng)濟的農(nóng)展，這當然是錯誤的，應該反對這樣的“財政框框，’。但是，如果財政計劃符合于經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，體現(xiàn)著積累和消費之間的正確關系，重點建設和全面安排之間的正確關系，那末這樣的財政計劃，無疑地應該嚴格執(zhí)行，決不能夠當作“財政框框”盲目反對。

在這里還要指出，我們在工作中所發(fā)生的一些缺點和錯誤，有許多是同領導上的主觀主義和官僚主義分不開的。有些領導同志高高在上，不接近群眾，不了解實際情況，主觀地處理問題和布置工作，因而所作的決定就很難正確，甚至發(fā)生錯誤。而上級的官僚主義，又助長了下級的命令主義。

現(xiàn)在國務院各部門機構大，層次多，因而公文多，電報多，表格多，弄得下級機關疲于奔命。而有的部門的領導同志，甚至還不知道自己的部門發(fā)了些什么指示，作了些什么規(guī)定。這樣的官僚主義的現(xiàn)象，必須迅速加以糾正。

在我們政府的工作中，雖然取得了巨大的成績，但是決不容許我們有絲毫的驕傲自滿。應該后到，我國的國民經(jīng)濟正在迅速發(fā)展，情況的變化很快也很多，隨時隨地都有新的問題出現(xiàn)，許多問題又是錯綜復雜地聯(lián)系著。因此，我們就必須經(jīng)常地接近群眾，深入實際，加強調(diào)查研究工作，掌握情況的變化，對有利的條件和不利的條件進行具體的分析，對順利的方面和困難的方面都要有足夠的估計，以便及時地做出決定，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟各部門和各方面的活動，避免發(fā)生互相脫節(jié)或者互相沖突的現(xiàn)象。在我們這樣一個地區(qū)廣闊、情況復雜并且經(jīng)濟上正在劇烈變革的國家里，任何疏忽大意，都可能發(fā)生重大的錯誤，造成重大的損失。因此，克服主觀主義和官僚主義，對我們有著特殊重要的意義。

二  第二個五年計劃的基本任務

黨中央委員會認為，編制我國發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃，應該以第一個五年計劃可能達到的成就作為出發(fā)點，聯(lián)系到大約在第三個五年計劃期末我國要完成過渡時期的總任務這個基本要求，實事求是地估計到第二個五年計劃期間國內(nèi)外的各種條件，進行全面的規(guī)劃。這樣，才有可能使計劃既積極而又穩(wěn)妥可靠。

黨中央委員會提出，我國發(fā)展國民經(jīng)濟的第二十五年計劃的基本任務應該是：（1）繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設，推進國民經(jīng)濟的技術改造，建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎；（2）繼續(xù)完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制；（3）在發(fā)展基本建設和繼續(xù)完成社會主義改造的基礎上，進一步地發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，相應地發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)；（4）努力培養(yǎng)建設人材，加強科學研究工作，以適應社會主義經(jīng)濟文化發(fā)展的需要；（5）在工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，增強國防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。