（二）正確地安排基本建設(shè)計(jì)劃

關(guān)于基本建設(shè)，除了上面已經(jīng)說(shuō)到的必須合理地分配投資以外，還應(yīng)該注意以下的一些問(wèn)題。

第一，關(guān)于加強(qiáng)機(jī)器制造工業(yè)和冶金工業(yè)的建設(shè)問(wèn)題

在以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)中，應(yīng)該特別注意機(jī)器制造工業(yè)和冶金工業(yè)的建設(shè)。

機(jī)器制造工業(yè)的發(fā)展，是建立我國(guó)完整的工業(yè)體系的主要環(huán)節(jié)之一。我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃期間，許多大型的精密的機(jī)器和成套設(shè)備都還不能夠制造，這種狀況使我國(guó)建設(shè)所需要的機(jī)器和設(shè)備有百分之四十左右依靠進(jìn)口解決。因此，努力發(fā)展機(jī)器制造工業(yè)，特別是發(fā)展我們所需要而又缺乏的各種重型設(shè)備、專用機(jī)床、精密機(jī)床和儀表等制造業(yè)，是今后工業(yè)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。我們應(yīng)該爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)第二個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，使機(jī)器設(shè)備的自給率提高到百分之七十左右。

冶金工業(yè)是重工業(yè)的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有強(qiáng)大的冶金工業(yè)，機(jī)器制造工業(yè)的發(fā)展也是困難的。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)生產(chǎn)的鋼材大約只占國(guó)內(nèi)需要量的百分之八十左右，而許多特殊品種的鋼材，全部或者幾乎全部要依靠進(jìn)口解決。因此，努力發(fā)展冶金工業(yè)，是今后工業(yè)建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)。我們應(yīng)該爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)第二個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，使鋼材和主要的有色金屬的數(shù)量和品種，都能夠基本上滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門特別是機(jī)器制造工業(yè)部門的需要。

在重工業(yè)各部門中，不僅機(jī)器制造工業(yè)和冶金工業(yè)需要努力發(fā)展，而且還有許多薄弱的環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)，許多空白需要補(bǔ)足，例如，稀有金屬的開(kāi)采和提煉，有機(jī)合成化學(xué)工業(yè)的建立和發(fā)展，原子能的和平利用等等，都應(yīng)該當(dāng)作我們進(jìn)行建設(shè)的重要方面，給以足夠的注意。

為了發(fā)展重工業(yè)，必須繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)工作，并且使地質(zhì)普查工作和重點(diǎn)勘探工作正確地結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)更多的新礦區(qū)和礦種，探明更多的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，以滿足工業(yè)建設(shè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要。

第二，關(guān)于生產(chǎn)力分布問(wèn)題

為了合理地配置我國(guó)的生產(chǎn)力，促進(jìn)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且使我國(guó)工業(yè)的布局適合于資源和國(guó)防的條件，必須在內(nèi)地有計(jì)劃地建設(shè)新的工業(yè)基地。這是我們必須堅(jiān)持的不可動(dòng)搖的方針。加強(qiáng)內(nèi)地工業(yè)的新建設(shè)，也將促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，必須繼續(xù)進(jìn)行華中和內(nèi)蒙古兩地區(qū)以鋼鐵工業(yè)為中心的工業(yè)基地的建設(shè)，積極進(jìn)行西南、西北和三門峽周圍等地區(qū)以鋼鐵工業(yè)和大型水電站為中心的新工業(yè)基地的建設(shè)，繼續(xù)進(jìn)行新疆地區(qū)石油工業(yè)和有色金屬工業(yè)的建設(shè)，并且加強(qiáng)西藏地區(qū)的地質(zhì)工作，為發(fā)展西藏的工業(yè)準(zhǔn)備條件。

同時(shí)，我們必須充分地利用近海地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)。我們?cè)趦?nèi)地進(jìn)行工業(yè)建設(shè)所需要的許多原材料、設(shè)備、資金和技術(shù)人材，都需要近海城市原有工業(yè)來(lái)供應(yīng)和支援?？梢哉f(shuō)，近海地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)，是我國(guó)工業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)。我們充分利用并且加強(qiáng)近海地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)，不但是為了適應(yīng)國(guó)家和人民日益增長(zhǎng)的需要，而且也正是為了在內(nèi)地建立更強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)東北的工業(yè)基地，充分利用和適當(dāng)加強(qiáng)華東、華北、華南各地區(qū)近海城市的工業(yè)，以發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家建設(shè)中的作用。

當(dāng)然，我們?cè)诔浞掷媒３鞘性械墓I(yè)基礎(chǔ)的時(shí)候，應(yīng)該注意合理性，避免盲目性。這種合理性就是：改建那些有必要也有可能改建的企業(yè)，而不是改建一切的原有企業(yè)；在工業(yè)企業(yè)已經(jīng)比較多的城市，一般地應(yīng)該少建新的企業(yè)；新建和改建的企業(yè)，必須注意到原料來(lái)源、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)技術(shù)和運(yùn)輸方便等條件，并且注意同其他地區(qū)的合理分工。

在工業(yè)地點(diǎn)的分布問(wèn)題上，不論是內(nèi)地的工業(yè)或者近海地區(qū)的工業(yè)，我們的方針是既要適當(dāng)分散，又要互相配合，反對(duì)過(guò)分集中和互不聯(lián)系的兩種偏向。

隨著工業(yè)生產(chǎn)力的合理分布，我們將要建設(shè)許多新的城市和擴(kuò)建許多原有的城市，為此，應(yīng)該加強(qiáng)城市的規(guī)劃工作和建設(shè)工作，求得同工業(yè)建設(shè)相配合。

第三，關(guān)于大型企業(yè)和中、小型企業(yè)的結(jié)合問(wèn)題

我們?cè)诘谝粋€(gè)五年計(jì)劃期間已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)和在第二個(gè)五年計(jì)劃期間將要開(kāi)工建設(shè)的許多規(guī)模巨大的工業(yè)企業(yè)，是組成我國(guó)完整的工業(yè)體系的骨干。但是在建設(shè)大型企業(yè)的同時(shí)，還必須建設(shè)許多中、小型企業(yè)，以便在較短的時(shí)間內(nèi)，能夠增產(chǎn)更多的工業(yè)品，滿足國(guó)家建設(shè)和人民生活的需要。

有人認(rèn)為，建設(shè)大型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上比較合理，因此應(yīng)該多建大型企業(yè)而少建中、小型企業(yè)。又有人認(rèn)為，建設(shè)中、小型企業(yè)需要的時(shí)間較短，發(fā)揮投資的效果較快，因此應(yīng)該多建中、小型企業(yè)而少建大型企業(yè)。我們認(rèn)為不能一概而論，某些工業(yè)部門和在某種條件下，建設(shè)大型企業(yè)是合理的，而另一些工業(yè)部門和在另一種條件下，建設(shè)中、小型企業(yè)就比較合理。在每一類企業(yè)中，一般地說(shuō)都應(yīng)該有一些大型的企業(yè)作為骨干，又應(yīng)該有許多中、小型的企業(yè)來(lái)配合。

為了使企業(yè)的建設(shè)更加合理起見(jiàn)，凡是有必要也有可能分期建設(shè)的大型企業(yè)，可以考慮分期建設(shè)；凡是資源有余并且有其他條件的中、小型企業(yè)，可以進(jìn)行全面規(guī)劃，為以后的發(fā)展預(yù)做準(zhǔn)備。同時(shí)，在規(guī)劃中、小型企業(yè)同大型企業(yè)相配合的時(shí)候，應(yīng)該首先利用國(guó)營(yíng)和公私合營(yíng)的原有中、小型企業(yè)以及手工業(yè)，以發(fā)揮他們的生產(chǎn)潛力。

（三）發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)

我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定，一九五七年比一九五二年，工業(yè)總產(chǎn)值（包括手工業(yè)產(chǎn)值在內(nèi)）增長(zhǎng)百分之九十點(diǎn)三；黨中央委員會(huì)建議，一九六二年比一九五七年原計(jì)劃，工業(yè)總產(chǎn)值應(yīng)該增長(zhǎng)一倍左右。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)所以有可能保持比較高的速度，是因?yàn)椋和度肷a(chǎn)的新建和改建的企業(yè)將會(huì)增加，大多數(shù)原有企業(yè)將采取增產(chǎn)的技術(shù)措施或者進(jìn)行技術(shù)改造，公私合營(yíng)企業(yè)將要完成經(jīng)濟(jì)改組并且基本上實(shí)現(xiàn)國(guó)有化，手工業(yè)除了少數(shù)的以外，將完成合作化，同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也有可能保持較高的速度。

關(guān)于發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，我在這里只說(shuō)下面幾個(gè)問(wèn)題。

第一，關(guān)于發(fā)揮工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)潛力問(wèn)題

在我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，按照大體的計(jì)算，到一九五七年，由新建企業(yè)和改建企業(yè)所生產(chǎn)的，將占百分之十五左右，而到一九六二年，由第一個(gè)五年和第二個(gè)五年內(nèi)完工的新建企業(yè)和改建企業(yè)所生產(chǎn)的，將占百分之五十左右。因此，加強(qiáng)組織工作，充分發(fā)揮這類企業(yè)的作用，對(duì)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)有重要的意義。

新建和重大改建的工業(yè)企業(yè)特別是重工業(yè)企業(yè)，從開(kāi)工生產(chǎn)到達(dá)到設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力，是要有一段時(shí)間讓技術(shù)人員和工人掌握機(jī)器和設(shè)備的性能、熟悉工藝過(guò)程的；但是，只要充分發(fā)揮技術(shù)人員、工人和職員的勞動(dòng)熱情和智慧，這個(gè)時(shí)間是可以縮短的，而且，設(shè)計(jì)文件上所規(guī)定的企業(yè)的生產(chǎn)能力，有些是可以超過(guò)的。根據(jù)一九五六年四月的統(tǒng)計(jì)，在一九五三年到一九五五年陸續(xù)投入生產(chǎn)的限額以上的一百四十一個(gè)工業(yè)建設(shè)單位中，已經(jīng)提前達(dá)到并且超過(guò)設(shè)計(jì)能力的就有三十個(gè)，可以提前達(dá)到設(shè)計(jì)能力的有三十三個(gè)，可以按期達(dá)到設(shè)計(jì)能力的有七十一個(gè)，不能按期達(dá)到設(shè)計(jì)能力的只有七個(gè)。這就是說(shuō)，大約有接近半數(shù)的企業(yè)，可以縮短時(shí)間而提前達(dá)到設(shè)計(jì)能力。在這方面的例子有：改建的沈陽(yáng)風(fēng)動(dòng)工具廠，原估計(jì)要四年的時(shí)間才能夠達(dá)到設(shè)計(jì)能力，實(shí)際上建成的第二年就達(dá)到了，預(yù)計(jì)一九五七年的生產(chǎn)量有可能超過(guò)設(shè)計(jì)能力一倍以上；新建的撫順?shù)X廠，在一九五五年初正式投入生產(chǎn)，當(dāng)年的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到他的設(shè)計(jì)能力的百分之一百一十左右。可見(jiàn)新建和改建的企業(yè)，有很大的生產(chǎn)潛力。為了充分發(fā)揮這種潛力，首要的問(wèn)題是加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，特別是人員培養(yǎng)、技術(shù)準(zhǔn)備、組織協(xié)作和原材料供應(yīng)等工作。關(guān)于這方面的具體經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部門應(yīng)該加以研究、總結(jié)和推廣。