三、**區(qū)存在的主要問題

1、市政設(shè)施落后，承載能力受限

一是基礎(chǔ)功能設(shè)施落后。水電等市政設(shè)施滯后，水電供應(yīng)不足，座談中衛(wèi)前社區(qū)居民代表反映，晚上10點(diǎn)過后，家里水管就不來水了。城市排污基本為直排，下水道經(jīng)常堵塞，污水流出地面。二是配套功能欠缺。**區(qū)現(xiàn)有常住人口近7萬，流動(dòng)人口近2萬，僅有4個(gè)公園(五杰廣場(chǎng)、青云譜、澄江花園、馬家洲)，1個(gè)老年人活動(dòng)中心，公益性設(shè)施和場(chǎng)所無法滿足居民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量生活需求；三是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施落后。社區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施使用年限較長(zhǎng)，總體上比較陳舊，無法滿足現(xiàn)代化需求；四是城市綠化率較低。

經(jīng)過調(diào)研，隨著行政事業(yè)單位南遷，南城區(qū)、良塘新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快及目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，**區(qū)近幾年投入甚微；居民普遍認(rèn)為，若不進(jìn)行改造，**區(qū)將會(huì)逐步被邊緣化。

2、居住環(huán)境較差，安全隱患極大

一是人口密度大，居住條件差。**人口密度高達(dá)3.2萬人/平方公里，高于全世界人口密度最高的城市香港（2.1萬人/平方公里）和廣州（1.69萬人/平方公里）地區(qū)。調(diào)研組實(shí)地了解到，十幾戶居住于一棟老祠堂的不在少數(shù)，如黃土嶺15號(hào)的戴家祠堂，面積僅538.05平方米，現(xiàn)有住戶18戶，父母和子女同住一間房普遍存在。這些老祠堂沒有配備衛(wèi)生設(shè)施，甚至沒有倒大小便的地方，居民只能提到巷頭倒進(jìn)下水道。通風(fēng)性能差，陰暗，潮濕，風(fēng)濕病是常見病。此外，部分街道存在亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)和亂倒垃圾現(xiàn)象，臟亂差問題突出，居住環(huán)境較差。

二是建筑密度大，臨危建筑多。**區(qū)建筑很密集，而不斷增多的人口為了生存，只能與城市爭(zhēng)空間、搶空間、占空間，表現(xiàn)在臨時(shí)性搭建棚垛多、房屋多，使得城市空間總體布局混亂，這些棚垛、房屋因?yàn)槭峭到ā⑦`建，質(zhì)量得不到保障，多是危房，成為安全隱患重要源頭。

三是建筑年代久，安全隱患大。一方面，**區(qū)原有建筑特別是古建筑，建筑年代大多在明清以前且多為磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低；里面住戶多而雜，線路亂搭亂扯現(xiàn)象嚴(yán)重，線管網(wǎng)管工程陳舊，極易引起火災(zāi)事故。另一方面，這些建筑要么消防設(shè)施缺乏，要么安裝不夠規(guī)范；同時(shí)消防水源不足，且巷小并縱橫交錯(cuò)，不少街道消防車難以通行；近些年來縣城古建筑多處發(fā)生火災(zāi)，撲救極其困難。此外，老祠堂等古建筑多為明清時(shí)期木結(jié)構(gòu)房屋，歷史年代比較久，梁柱白蟻侵害嚴(yán)重，雨雪天容易造成倒塌。

**區(qū)經(jīng)過千余年發(fā)展，尤其是改革開放后商貿(mào)繁榮、流動(dòng)人口激增，居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與有限的城市空間的矛盾凸顯出來。

3、道路建設(shè)滯后，交通擁堵不暢

**區(qū)交通主要由**路、沿江路和衙前大道、修江路和站前路“兩縱三橫”路網(wǎng)承擔(dān)，且基本為雙車道，非常狹窄，道路交通負(fù)荷過重。隨著近年社會(huì)車輛的急劇增加，尤其是私家車明顯增加，道路擁堵日益突出。特別是處于**路、沿江大道和寧紅大橋新老城區(qū)結(jié)合部交叉**的交通堵塞非常嚴(yán)重。此外，車輛、行人、商販等無序流動(dòng)，停車場(chǎng)嚴(yán)重不足，城市公交發(fā)展水平不高等因素，導(dǎo)致行車難、停車難、行路難現(xiàn)象較為突出。

道路問題已成為**區(qū)改造的焦點(diǎn)之一，不僅與市民生活密切相關(guān)，也關(guān)系到**區(qū)整體城市形象的提升。

4、古建保護(hù)乏力，拆除損毀嚴(yán)重

現(xiàn)存的古遺存缺乏相應(yīng)保護(hù)措施，正面臨著被破壞或毀損的境況。一是人為拆除。由于城市建設(shè)需要，大批古遺存被拆除，如中山公園、狀元橋等被拆除，黃土嶺老街的青石板路因城市“創(chuàng)衛(wèi)”被換成了水泥路面；古遺存內(nèi)住居民對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)隨意拆改，間墻多被木板隔開，雜亂無章，主體結(jié)構(gòu)要件破壞嚴(yán)重；文革期間的政治運(yùn)動(dòng)以及八十年代拆舊建新使得部分古建筑遭到毀滅，如八賢祠。二是火災(zāi)損毀，近年因火災(zāi)損毀的祠堂主要有修江路的溫家祠堂、沿江路27號(hào)的何家祠堂等十幾棟。三是自然消亡，由于古遺存建筑墻體年久失修，處于風(fēng)雨搖墜狀態(tài)，隨時(shí)面臨著消失的處境。

**區(qū)豐富的歷史遺存，不僅有重要的歷史文化價(jià)值，更是這座城市的歷史見證；古建損毀折射出的是城市文化的遺失，必須盡快啟動(dòng)對(duì)**區(qū)古建筑的保護(hù)與修繕。

四、**區(qū)改造的必要性和可行性分析

1、政策有要求。改造棚戶區(qū)是國務(wù)院的重大部署，**區(qū)是我縣棚戶區(qū)的集中區(qū)，計(jì)4104戶14364人，共28萬平方米，主要集中于黃土嶺片區(qū)和北門一帶。按照住建部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》要求，從2009年開始用5年時(shí)間完成城市棚戶區(qū)改造。因此，實(shí)施**區(qū)改造是改善棚戶區(qū)群眾居住條件，落實(shí)中央改造棚戶區(qū)政策的必然要求。

2、社會(huì)有呼聲。對(duì)**區(qū)居民的209份問卷調(diào)查中，99.04%的居民對(duì)**區(qū)改造持支持態(tài)度。離退休老干部代表、社區(qū)干部及居民代表都認(rèn)為**改造是民心工程，堅(jiān)決擁護(hù)；走訪居民代表戶時(shí)，他們認(rèn)為只要有新房住，就可以安全生活、遠(yuǎn)離疾病，一定會(huì)堅(jiān)決支持。

3、改造有基礎(chǔ)。首先，行政辦公單位搬出為改造創(chuàng)造了條件。**區(qū)三十多個(gè)行政辦公單位集體南遷便民服務(wù)中心，為**區(qū)的發(fā)展騰出了空間；不僅能緩解老城交通擁堵，也為完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、增設(shè)公共休閑場(chǎng)所、建設(shè)義寧古城、發(fā)展旅游業(yè)提供了條件。其次，縣綜合實(shí)力增強(qiáng)為改造提供了保障。在縣委“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我縣大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著提升，為**區(qū)改造提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

4、發(fā)展有需要。一方面是“組團(tuán)”發(fā)展的需要。在加快城市化進(jìn)程中，我縣提出了“一心、兩河、六組團(tuán)”的“大**”發(fā)展格局，老城區(qū)作為其重要組成部分，對(duì)其實(shí)施改造有助于完善城市功能，提升城市品位。另一方面是旅游興縣的需要。旅游是富民強(qiáng)縣的綠色產(chǎn)業(yè)，是**新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？h委十六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要做活旅游商貿(mào)，重點(diǎn)打造義寧古城為核心的修河人文歷史景區(qū)。改造**區(qū)不僅有助于保留和恢復(fù)傳統(tǒng)的**街區(qū)原貌， 打造古城特色文化景區(qū)；也可以突出特色義寧古城亮點(diǎn)， 聚集旅游人氣，提升**旅游知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

5、保護(hù)有必要。任何一個(gè)城市，保留下歷史的記憶非常重要，它可以告訴我們從哪里來，昭示我們?cè)鯓用嫦蛭磥怼?*區(qū)作為千年歷史古城，既是自唐以來的縣治所在地，也是重大歷史事件秋收起義的主要策源地，歷史文化遺存非常豐富，這是我縣引以為豪的亮點(diǎn)、名片，沒有理由不保護(hù)好，不恢復(fù)好，不發(fā)展好。

6、安全有保障?，F(xiàn)階段老祠堂居民存在火災(zāi)等一系列安全隱患，人身財(cái)產(chǎn)安全不能得到保障，如何家祠堂火災(zāi)已致一居民燒傷，樊家祠堂梁柱因白蟻蛀蝕掉下，致傷2人。改造**區(qū)，不僅能夠消除安全隱患，也為**居民提供安全舒適的居住環(huán)境。

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