北京市社會(huì)科學(xué)院（市委講師團(tuán)）依托清華大學(xué)、中央民族大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、首都師范大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京建筑大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)8所高校，組織開展“信仰行”優(yōu)秀讀書心得、調(diào)研報(bào)告、理論文章評(píng)選活動(dòng)，分別評(píng)出一等獎(jiǎng)作品各5篇、二等獎(jiǎng)作品各10篇、三等獎(jiǎng)作品各15篇，現(xiàn)將一等獎(jiǎng)作品進(jìn)行展播。

花垣變“花園”，山鄉(xiāng)展新顏——花垣縣暑期調(diào)研報(bào)告

中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院  王夢怡

引言：花垣縣位于湖南省西部，湘渝黔交界處，自古有“一腳踏三省”“湘楚西南門戶”之稱。據(jù)湘西州志記載，1984年，湘西全州84%的農(nóng)業(yè)人口生活在貧困線下，花垣縣被列為國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，長久以來，戶戶渴望溫飽，家家亟待致富。2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到花垣縣十八洞村考察，首次提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要論述，新時(shí)代脫貧致富的壯麗畫卷就此展開。現(xiàn)如今，市列珠璣戶盈羅綺，作為“精準(zhǔn)扶貧”首倡地的花垣縣人居環(huán)境呈現(xiàn)出花園式景觀；黃發(fā)垂髫并怡然自樂，幸福的生活也浸潤了人民群眾的心靈花園。曾經(jīng)的國家級(jí)貧困縣山鄉(xiāng)花垣縣，發(fā)生了翻天覆地的變化，成為現(xiàn)如今的鄉(xiāng)村振興示范縣。

陳列在十八洞村黨性教育紀(jì)念館中的習(xí)近平相關(guān)著作

治國有常，利民為本。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想關(guān)鍵在行動(dòng)，歸根結(jié)底是要干起來。多年來，花垣縣堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，打贏十八洞村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；以鄉(xiāng)村振興思想為指引，鞏固易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的穩(wěn)定；以綠水青山就是金山銀山思想為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展；以人民為中心作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，營造了良好的干群關(guān)系。

一、別有“洞”天，脫貧“摘帽”——精準(zhǔn)扶貧，助力十八洞村發(fā)家致富

外面的世界很精彩，山里的世界很無奈。十八洞村由于地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)條件較差，脫貧攻堅(jiān)前陷入了“年年扶貧年年貧”的循環(huán)之中，與村外世界的發(fā)展差距越來越大。2013年時(shí)，村里40歲以上的單身漢就有38人。然而，在習(xí)近平總書記“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕、精準(zhǔn)扶貧”新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，十八洞村走上了飛速發(fā)展的快車道?，F(xiàn)在的十八洞村有了寬敞明亮的教室、食堂、衛(wèi)生廁所和運(yùn)動(dòng)場，有了各種各樣的培訓(xùn)中心、展覽場館和村民學(xué)習(xí)娛樂場所。

2014年的十八洞村和2023年的十八洞村對比圖

1.產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。除了人居環(huán)境的變化，依托自身優(yōu)勢打造十八洞黃金茶、十八洞紅酒、十八洞獼猴桃、十八洞礦泉水、苗繡等特色品牌，大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，讓群眾不出家門賣上土特產(chǎn)。2022年，全村人均純收入達(dá)到23505元，相較于2013年的1668元，提高了近13倍。

2.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。勇于探索“飛地經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新模式，流轉(zhuǎn)1000畝土地建設(shè)十八洞村獼猴桃園，采取“貧困戶+合作社+村集體”股份合作方式共同開發(fā)、經(jīng)營，拓寬收入渠道，增加群眾收入。除了帶動(dòng)村民在家門口就業(yè)，十八洞山泉水廠按照“50+1”的形式給村集體分紅，即每年保底分紅50萬元給十八洞村村集體，再加上每售出一瓶十八洞礦泉水，提取1分錢分紅。2022年，村集體收入達(dá)380萬元。

3.脫貧摘帽。村民人均收入從2013年的1668元增加到2022年的23505元，集體經(jīng)濟(jì)突破300萬元，130戶建檔立卡貧困戶523人100%達(dá)到“一超過、兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，授予十八洞村“全國脫貧攻堅(jiān)楷模”榮譽(yù)稱號(hào)。值得一提的是，2023年十八洞黃金茶實(shí)現(xiàn)首次出口到國外的歷史性跨越式發(fā)展。十八洞村已經(jīng)成為一張亮麗的中國“減貧名片”，山鄉(xiāng)新顏背后的故事別有“洞”天，這正是十八洞村在上級(jí)黨委政府的帶領(lǐng)下，踐行總書記指示，牢牢扛起精準(zhǔn)扶貧首倡之地政治責(zé)任，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神的縮影。

二、“易”地而出，“遷”地為良——鄉(xiāng)村振興，鞏固易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

2019年10月，花垣縣完成1020戶4556人搬遷安置任務(wù)，建立易地扶貧搬遷安置社區(qū)5個(gè)。為了讓搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”，花垣縣在后續(xù)扶持上也下足了功夫，力爭高質(zhì)量推動(dòng)易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理、提升后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展、多元化促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)化權(quán)益保障、持續(xù)改善人居環(huán)境和基本公共服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村振興示范村，認(rèn)真譜寫易地扶貧搬遷“后半篇”文章。

中央民族大學(xué)調(diào)研組和縣市領(lǐng)導(dǎo)合影留念

1.管理機(jī)制和制度建設(shè)方面。安置區(qū)抓好社區(qū)黨建、強(qiáng)化便民服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)管理，形成“鄉(xiāng)村振興駐村隊(duì)伍+后盾單位+村支兩委”的管理體系。配套5個(gè)“一站式”便民服務(wù)中心，接入“湘西e路通”便民服務(wù)臺(tái)，提供48項(xiàng)“一門式”政務(wù)服務(wù)代理辦理。

2.就業(yè)與培訓(xùn)方面。抓實(shí)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化就業(yè)增收，提供公益性崗位，引進(jìn)扶貧車間4個(gè)，形成2000畝黃金茶、500畝桑樹、300畝中藥材、100畝青花椒、50畝黑木耳的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提供就業(yè)崗位230個(gè)，每年人均分紅1280元。

3.產(chǎn)業(yè)扶持方面。安排易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共計(jì)1210萬元，從實(shí)際出發(fā)，給予不同情況自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的安置戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)或產(chǎn)業(yè)貼息貸款。充分發(fā)揮致富能人“1+5”帶動(dòng)作用，以一戶帶動(dòng)五戶，促使家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶能發(fā)展，帶動(dòng)102戶搬遷戶378人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，人均年增收1800元左右。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。完善教育醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施，包括就學(xué)和就醫(yī)設(shè)施的建設(shè)，解決原先在山上看病難的問題，開通公交車路線，方便搬遷群眾出行，改造硬化安置區(qū)道路、建設(shè)停車位、新建旅游公共廁所等，改善了人居環(huán)境。

花垣縣調(diào)研期間入戶訪談實(shí)況

安置區(qū)群眾臉上洋溢的幸福笑容，是易地扶貧后扶工作最好的答卷，讓群眾“易”地而出的同時(shí)，進(jìn)一步讓群眾在遷入地“穩(wěn)得住、能致富”在是遷地為“良”最好的印證。

三、昔“錳發(fā)財(cái)”，今“發(fā)錳財(cái)”——綠水青山就是金山銀山，推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展

花垣縣已探明錳、鋅、頁巖氣等礦產(chǎn)20余種，其中錳礦探明儲(chǔ)量3100萬噸、探明鉛鋅礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1300萬金屬噸，是知名的“東方錳都”“有色金屬之鄉(xiāng)”。礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)值一度占據(jù)該縣工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上?；ㄔh的礦產(chǎn)開發(fā)始于20世紀(jì)70年代末期，受“錳發(fā)財(cái)”錳礦行業(yè)發(fā)展思想的影響，奠定了早期錳礦行業(yè)發(fā)展的生態(tài)。當(dāng)時(shí)的花垣縣意圖借助其礦產(chǎn)資源快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此非法采礦、環(huán)境污染、礦區(qū)事故等負(fù)面事件層出不窮。2021年4月，習(xí)近平總書記對“錳三角”礦業(yè)工作作出重要批示，為花垣縣推進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循。

1.明確各級(jí)職責(zé)任務(wù)。花垣縣成立以縣委書記、縣長為組長的礦業(yè)綜合整治整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主要職能部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、企業(yè)聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任體系，全力推動(dòng)礦業(yè)污染問題整改。

2.落實(shí)雙碳環(huán)境治理。花垣縣完成礦山覆土復(fù)綠13000余畝，建設(shè)礦區(qū)專用道路36公里，綠化礦區(qū)公路15.7公里，實(shí)施16個(gè)涉礦村環(huán)境綜合整治、3個(gè)涉礦村整體搬遷，涉礦村人居環(huán)境全面改善，飲用水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，1195個(gè)礦硐全部完成永久性封堵。

3.系統(tǒng)整合涉礦企業(yè)。花垣縣已將全縣6家“散、小、差、弱”電解錳企業(yè)整合減少至1家，組建了湖南東方礦業(yè)有限責(zé)任公司（下稱“東方礦業(yè)”），在縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)年產(chǎn)15萬噸的電解錳生產(chǎn)線。東方礦業(yè)投入6800萬元，開展設(shè)備和環(huán)境升級(jí)，達(dá)到了國家綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

礦山尾礦庫覆土覆綠后種植桑樹地塊

2023年2月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議對花垣縣“錳三角”污染整治給予高度肯定；2023年4月，礦業(yè)生態(tài)修復(fù)案例入選湖南省第二屆國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例；2023年6月，成功摘掉全國非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣“帽子”；總投資52.7億元的紫霞湖美鄉(xiāng)村振興綜合開發(fā)（EOD）試點(diǎn)項(xiàng)目一期正在加快推進(jìn)。順利將昔“錳發(fā)財(cái)”局面，扭轉(zhuǎn)為今“發(fā)錳財(cái)”。

四、“辛苦”指數(shù)，“幸福”指數(shù)——堅(jiān)持以人民為中心，鑄就和諧干群關(guān)系

花垣縣堅(jiān)持從人民群眾的切身利益出發(fā)，切實(shí)提升基層社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、專業(yè)化水平，基層治理經(jīng)驗(yàn)入選“湖南基層改革探索100例”“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。“人民”二字重逾千鈞，讓人民生活幸福是“國之大者”，花垣縣聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，部署一系列新舉措，字里行間滿是民生情懷。

1.干部真抓實(shí)干。“院內(nèi)可曬糧”的橫幅高掛在花垣縣麻栗場鎮(zhèn)的政府院內(nèi)， 基層干部誠信為公，廉潔自律，良好的干群關(guān)系，為當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)步發(fā)展提供了有力支持。“只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能整合資源，改進(jìn)服務(wù)，提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足人民群眾的需求”，當(dāng)?shù)馗刹筷悇⒈笤诮邮懿稍L時(shí)如是說?；ㄔh按照“盡銳出戰(zhàn)”要求，把“最能打仗的人”派到鄉(xiāng)村振興一線，做到機(jī)制不變、責(zé)任不松、力量不減、工作不斷。

花垣縣鄉(xiāng)村振興局干部接受央視記者采訪

2.利益聯(lián)結(jié)為百姓增收。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)累計(jì)完成投資30億元，成功創(chuàng)建“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”，獲批創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”。德農(nóng)牧業(yè)被評(píng)為國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，合心、香味園等5家企業(yè)被列入湖南省上市后備企業(yè)名單。全縣所有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入均超過10萬元，其中20萬元以上村92個(gè)，50萬元以上村30個(gè)，100萬元以上村14個(gè)。全縣370多家經(jīng)營主體按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“經(jīng)營主體+村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+農(nóng)戶”的方式，帶動(dòng)2.58萬名群眾在家門口實(shí)現(xiàn)增收。

花垣縣干部參與脫貧攻堅(jiān)的榮譽(yù)證書

3.保障和改善民生。花垣縣對全縣脫貧人口做到了“應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、動(dòng)態(tài)進(jìn)退”。堅(jiān)持在為民造福中提高生活品質(zhì)，深化推進(jìn)全域創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。落實(shí)教育幫扶政策，發(fā)放教育資助金1.2億元，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生資助全覆蓋。對建檔立卡貧困人口100%參加醫(yī)保，村村建立衛(wèi)生室，戶戶簽約家庭醫(yī)生，全縣農(nóng)村自來水普及率90.53%，解決25.548萬農(nóng)村人口飲水安全問題，228個(gè)村（社區(qū)）飲水安全全部達(dá)標(biāo)?；鶎痈刹坑眯挠们榻鉀Q群眾“急難愁盼”問題，贏得群眾真心點(diǎn)贊，用自己的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”，確保以人民為中心的思想在花垣縣落地生根，開花結(jié)果。

五、結(jié)語

如今，擺脫千年貧困的花垣縣，已經(jīng)走上鄉(xiāng)村振興的大路，正朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)昂首闊步?；ㄔh十八洞村脫貧致富、易地扶貧搬遷后扶有序、非煤礦山轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展、干群關(guān)系政通人和的故事，是豪情揮灑、艱苦奮斗，用智慧和汗水創(chuàng)造出的輝煌。“精準(zhǔn)扶貧”首倡地的生動(dòng)實(shí)踐，彰顯了在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，中國人民可以克服任何困難。它不僅啟示我們巨大的信念和決心，更飽含著對美好未來的展望與期待。

（本調(diào)研報(bào)告僅代表作者團(tuán)隊(duì)觀點(diǎn)）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，北京市委宣傳部、北京市委教育工委2023年聯(lián)合啟動(dòng)“‘京’彩文化 青春綻放”行動(dòng)計(jì)劃，推出“信仰行、紅色行、古都行、文藝行、志愿行、園區(qū)行”系列活動(dòng)。成效明顯，反響熱烈。有效引導(dǎo)高校學(xué)子深刻感悟黨的創(chuàng)新理論的真理力量和實(shí)踐力量，夯實(shí)廣大青年學(xué)生理想信念和初心使命的思想根基。2024年，市委宣傳部、市委教育工委、市社科院（市委講師團(tuán)）將繼續(xù)聯(lián)合首都部分高校、北京市各區(qū)各系統(tǒng)單位，扎實(shí)推進(jìn)“信仰行”系列活動(dòng)。