五、推進(jìn)**區(qū)改造的建議

按照“歷史文化名鎮(zhèn)，特色義寧古城”定位，科學(xué)編制**區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合棚戶區(qū)改造，采取“抽、疏、提”的辦法分步改造**區(qū)。充分挖掘**區(qū)豐厚的歷史文化資源，依托現(xiàn)存的各類古建筑，結(jié)合修河原生態(tài)的自然風(fēng)光，加快啟動(dòng)義寧古城建設(shè)，推進(jìn)修河大旅游。利用搬遷的行政事業(yè)單位用地、棚改用地，增建公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地和休閑場(chǎng)所，改善**區(qū)。

1、合理定位，科學(xué)規(guī)劃

其一，合理定位。一個(gè)城市的定位就是其未來(lái)的發(fā)展思路，思路決定城市發(fā)展出路。結(jié)合**實(shí)際及相關(guān)政策，我們建議將**區(qū)定位為：“歷史文化名鎮(zhèn)，特色義寧古城”。

一是定位“歷史文化名鎮(zhèn)”的理由。根據(jù)國(guó)家對(duì)歷史文化名城的申報(bào)條件，目前**區(qū)較完整保存下來(lái)的歷史文化街區(qū)，只有一個(gè)黃土嶺街區(qū)，其范圍為修江路以西、王亞橋以東、**路以南、沿江路以北，占地面積7萬(wàn)多平方米。根據(jù)現(xiàn)行政策，我們的條件只能申報(bào)“歷史文化名鎮(zhèn)”。黃土嶺街區(qū)歷史遺存豐富且集中連片。既是千年縣城治所地，又是重大歷史事件秋收起義的主要策源地，完全符合申報(bào)“國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)”要求。

二是定位“特色義寧古城”的理由。極富**特色的古祠堂、古街巷和特色手工業(yè)是義寧古城區(qū)別于其他古城的根本元素；作為秋收起義主要策源地使義寧古城與眾不同；一面環(huán)山三面環(huán)水的地理環(huán)境也獨(dú)具魅力。目前我們要抓緊做好申報(bào)工作。及時(shí)向省和國(guó)家申報(bào)“國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)”。全省只有四個(gè)地區(qū)已經(jīng)成功申報(bào)為“國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)”，**區(qū)有條件也有基礎(chǔ)，應(yīng)抓住這一良好機(jī)遇。

其二，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，編制好規(guī)劃是實(shí)施**區(qū)改造的基本前提。**區(qū)改造規(guī)劃要按照國(guó)家歷史文化名城的標(biāo)準(zhǔn)，緊扣“歷史文化名鎮(zhèn)，特色義寧古城”定位，在“文化與特色”上下足功夫，圍繞“古城旅游景區(qū)，市民居住生活地”目標(biāo)，突出以保護(hù)傳承為主、拆除為輔，以完善配套為主、新建為輔，以居住旅游為主、現(xiàn)代商業(yè)為輔做好規(guī)劃：

一要廣泛調(diào)查。**區(qū)作為千年古城成熟社區(qū)，經(jīng)過(guò)千余年的演變、建設(shè)和發(fā)展，居住在這里的“土著”居民，對(duì)這座城市有著深厚的感情、有著割舍不斷的萬(wàn)千情結(jié)。因此，在規(guī)劃時(shí)要區(qū)別于其他新區(qū)組團(tuán)規(guī)劃。在廣泛調(diào)查調(diào)研的基礎(chǔ)上，要充分吸收民智、切實(shí)尊重民意，使規(guī)劃更加切合實(shí)際，充分體現(xiàn)**區(qū)改造群眾參與廣泛性。

二要全面規(guī)劃。**區(qū)改造規(guī)劃要與縣城“一心兩河六組團(tuán)”功能定位相結(jié)合；要與以義寧古城為核心的修河人文歷史旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合；要與完善古城基本功能、改善人居環(huán)境相結(jié)合，使古城規(guī)劃與其他組團(tuán)發(fā)展功能互補(bǔ)、相得益彰。

三要保護(hù)傳承。首先注重保護(hù)古建筑。在規(guī)劃中要堅(jiān)持“四古”原則，即“存古、復(fù)古、揚(yáng)古、創(chuàng)古”。“存古”就是要盡可能保護(hù)修繕古建筑遺存。保護(hù)修繕以黃土嶺片區(qū)為重點(diǎn)的古祠堂、古試館、古書(shū)院、古店鋪、古街古巷。為歷史古建筑掛牌，確定其為“縣級(jí)文物保護(hù)單位”，以地方性法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。“復(fù)古”和“揚(yáng)古”就是要加快開(kāi)展古城文化、古城歷史、古城建筑的挖掘整理工作，逐步恢復(fù)凸顯義寧古城特色的古建筑、古街巷與古風(fēng)俗；“創(chuàng)古”就是在承古傳今基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游發(fā)展需要，創(chuàng)造性建設(shè)義寧古城特色風(fēng)貌。其次注重挖掘“紅色”。對(duì)發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件或部隊(duì)駐所等要進(jìn)行挖潛整修，把紅色文化融入古城規(guī)劃。

四要優(yōu)化環(huán)境。改造應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，優(yōu)化環(huán)境”的原則。確保在維持古城原貌的基礎(chǔ)上，結(jié)合保障性住房建設(shè)加快老城棚戶區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)人民福祉。

五要彰顯生態(tài)。**區(qū)的改造要突出生態(tài)特色，將秀美修河和綠色**融入古城規(guī)劃。

2、改造提升，優(yōu)化環(huán)境

將“以民為本，改善民生”作為我們改造工作的重點(diǎn)。通過(guò)改造提升，來(lái)完善我們的基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共服務(wù)，優(yōu)化人居環(huán)境。我們認(rèn)為應(yīng)做好“加”、“減”兩篇文章：

一要做好“三增”工作。一是增加路網(wǎng)密度。建設(shè)環(huán)城路、拓寬現(xiàn)有部分道路、打通斷頭路，從根本上解決**道路總量不足的頑癥；同時(shí)要增加公共交通，縮短公交時(shí)間，探索發(fā)展自行車、電瓶車出行，加大投入，逐步朝旅游休閑古城道路設(shè)施轉(zhuǎn)型。二是增加公共場(chǎng)所。充分利用已搬遷行政事業(yè)單位用地，增設(shè)停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地、體育健身場(chǎng)和文化娛樂(lè)休閑場(chǎng)所。三是增加綠色園林。利用**得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)北門片區(qū)危房改造步伐，將北門路以北的**打造成集休閑、度假于一體的森林文化公園。

二要努力實(shí)現(xiàn)“三減”。一是減少城市人口。利用棚戶區(qū)改造政策，采取“抽疏”相結(jié)合的辦法，減少**區(qū)人口，使**區(qū)人口規(guī)模與規(guī)劃面積基本相符。疏散搬遷黃土嶺老祠堂、老館院、老店鋪?zhàn)?；拆除黃土嶺片區(qū)影響古城肌理顯現(xiàn)的違建、危建、擋建建筑，搬遷居住戶；搬遷北門部分危房住戶。二是適度減少學(xué)生數(shù)，控制辦學(xué)規(guī)模。隨著**改造工作的推進(jìn)，**常住人口“絕對(duì)”數(shù)量將會(huì)減少，因此要合理劃分“就近入學(xué)”片區(qū)，正確引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民借讀子女到其他組團(tuán)就讀，控制大班額，適度調(diào)整辦學(xué)規(guī)模。三是減少大型商業(yè)及專業(yè)市場(chǎng)新（擴(kuò)）建。根據(jù)**未來(lái)發(fā)展新定位，對(duì)**商業(yè)業(yè)態(tài)要重新規(guī)范和調(diào)整，在保留滿足與**新的人口規(guī)模相匹配的傳統(tǒng)商業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展中介組織、咨詢公司、各種協(xié)會(huì)以及與之相適應(yīng)的中介服務(wù)，同時(shí)要鼓勵(lì)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)；要逐步搬遷鋼筋、水泥、建材、果蔬等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，打造**“慢生活區(qū)”。

3、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施

**區(qū)的改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜工程，不能一蹴而就，要明確改造重點(diǎn)和改造步驟。**區(qū)改造的工作重點(diǎn)是，以逐步恢復(fù)古城風(fēng)貌為著眼點(diǎn)，重塑歷史古遺存。一是對(duì)**區(qū)明清以前的古建筑要倍加保護(hù)，如保護(hù)修繕現(xiàn)保存較好的姓氏祠堂、書(shū)院、試館、店鋪等。二是對(duì)—些有傳統(tǒng)特色的古街古巷要恢復(fù)完善，如“九井十八巷”古城格局的恢復(fù)，街背路、余家巷修繕提升等。三是對(duì)歷史上頗負(fù)盛名已遭破壞或拆除的重要?dú)v史遺跡要重建， 如八賢祠、滿漢茶樓、狀元橋、中山公園、古渡口、古商業(yè)街等。四是對(duì)于沒(méi)有保留價(jià)值的民居等要拆除，本著以“顯現(xiàn)歷史遺存”為原則，主要拆除阻礙彰顯古城歷史風(fēng)貌的遮擋建筑、危險(xiǎn)建筑、

**區(qū)改造可采取“四個(gè)步驟”進(jìn)行：即黃土嶺的保護(hù)修繕和西擺街的恢復(fù)重建作為**區(qū)改造的第一步啟動(dòng)；結(jié)合紅色街區(qū)打造，重點(diǎn)建設(shè)中心休閑廣場(chǎng)及周邊地帶傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的改造完善提升作為**區(qū)改造的第二步；結(jié)合棚戶區(qū)改造，拆除北門危房建筑，完善與水電路等基礎(chǔ)功能配套、建設(shè)以**為核心的森林公園作為**區(qū)改造的第三步；改善其他地帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升**區(qū)全域整體城市形象作為**區(qū)改造的第四步。