增強(qiáng)有效的城市綜合管理

大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，往往造成城市人口的急劇膨脹，原有的城市秩序受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以政府僅僅增加相應(yīng)投資提供公共服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，保持良好的城市運(yùn)行秩序，為城市居民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境異常重要，否則，不僅原有城市居民的生活水平會大打折扣，幸福指數(shù)下降，新轉(zhuǎn)移人口的市民化也難以實(shí)現(xiàn)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量將成為一句空話。因?yàn)檎當(dāng)U大相應(yīng)投資增加公共服務(wù)產(chǎn)品，根本上是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更好的環(huán)境條件，投資物品的背后是人，也就是說推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須以人為核心，決不能見物不見人，如果人進(jìn)來了，管理滯后了，那么，城鎮(zhèn)化將是不健康的，質(zhì)量是不高的。

目前，在我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，普遍存在著見物不見人的問題，重建設(shè)輕管理，重發(fā)展輕民生，重硬件輕軟件，重過程輕效果的現(xiàn)象比較普遍。從我們身邊的貌似小事就不難發(fā)現(xiàn)許多這樣的現(xiàn)象，比如修了此路破了彼路，路面一直不復(fù)原，是建設(shè)管理問題；基礎(chǔ)設(shè)施修一年，不到一年就壞掉，是質(zhì)量管理問題；修了空中過街天橋，橋下行人過街依然故我，是運(yùn)行管理問題；警察只管機(jī)動車，不管電動車、三輪車，是交通管理缺失問題。這樣顧此失彼的城市建設(shè)和管理，既不能保證良好的運(yùn)行秩序，也不能給居民一個良好的工作生活環(huán)境?？梢?，如果說城市建設(shè)重要的話，城市的管理更加重要，管理水平高，城市秩序好，反映著一個城市的整體素質(zhì)。

城市運(yùn)行紛繁復(fù)雜，城市管理要實(shí)行綜合管理，否則將使管理大打折扣，比如交通管理，實(shí)際上是對交通主體的管理，而決不僅僅是對機(jī)動車的管理，行人、電動車、自行車、三輪車等等作為交通主體，都應(yīng)納入管理范圍，否則是難以有效保證道路暢通的。城市管理要突出效率，無效率的管理不如不管，比如一些城市的協(xié)警，目的是要管住電動車駛?cè)肼嚨啦蛔呖燔嚨?，但不少協(xié)警缺乏責(zé)任意識，“木樁子”直立路口不作為，電動車快車道蜂擁飛奔，險(xiǎn)象環(huán)生，管理效率低下，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，政府不要做這種“賠錢賺吆喝”的事。城市管理要以人為本、方便群眾，否則就失去了管理的意義。比如，為機(jī)動車上了牌，就應(yīng)該為其安排停車的位置，不要只是一味“貼條”。諸多城市建設(shè)管理中的小事，折射了政府管理的缺失，凸顯了城市綜合素質(zhì)的高低。

（作者系省社科院城市與環(huán)境研究所所長、研究員）