黨的十八屆三中全會(huì)指出：要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)并日益擴(kuò)大的特殊群體，他們遍布全國(guó)各個(gè)地區(qū)，工作于各行各業(yè)，為我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)，也成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主導(dǎo)力量。作為城鎮(zhèn)化的一分子，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖已實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，一直在城鎮(zhèn)務(wù)工或者經(jīng)商，但卻難以實(shí)現(xiàn)家庭地域的轉(zhuǎn)移和身份的改變，依然在農(nóng)村定居，依然是農(nóng)民身份，常常奔波于城鄉(xiāng)之間，不能和具有城鎮(zhèn)戶籍的居民享受同樣的公共服務(wù)待遇，難以全面融入城市成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。這種具有中國(guó)特色的不徹底轉(zhuǎn)移方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不充分，一方面，難以把農(nóng)業(yè)人口真正從自己的“一畝三分地”上解放出來(lái)，不利于促進(jìn)土地的規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、從而盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化的“水分”，大大降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使得城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力所在的引領(lǐng)作用，以及作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的引擎功能難以充分發(fā)揮。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅直接關(guān)系到從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的健康可持續(xù)發(fā)展。

那么，應(yīng)該如何有效加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素是什么？通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的路徑在哪里？推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化究竟還缺什么？

解決進(jìn)城成本問(wèn)題

回顧我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化的起步提供了寶貴的原始積累，做出了巨大犧牲。改革開(kāi)放后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村改革，大大釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有效增加了農(nóng)產(chǎn)品供給，但農(nóng)民收入?yún)s沒(méi)有根本性的增加；隨著城市改革的展開(kāi)、工業(yè)化發(fā)展的提速，農(nóng)民為了獲得相對(duì)較高的工資性收入，從農(nóng)業(yè)分離出來(lái)，加入到城市建設(shè)大軍之中，干著比城里人更臟更苦更累的活，拿著不如城鎮(zhèn)居民的工資，再次為中國(guó)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展無(wú)私貢獻(xiàn)青春和力量；隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市用地日益緊張，通過(guò)城鄉(xiāng)掛鉤、占補(bǔ)平衡的方法，大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地以超低價(jià)幾乎無(wú)償被用作城鎮(zhèn)建設(shè)用地或者工商業(yè)用地，農(nóng)村又一次為工業(yè)化的起飛和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快獻(xiàn)出財(cái)富。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)投資的偏倚城市，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給不足，缺乏良好的生產(chǎn)生活條件；同時(shí)，由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，即便是建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制作用的不充分，不同產(chǎn)業(yè)不同部門(mén)之間難以形成相對(duì)平均的利潤(rùn)率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村難以成為生產(chǎn)要素流入的“洼地”，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”難以轉(zhuǎn)變成“無(wú)農(nóng)不富”，城鄉(xiāng)收入差距愈來(lái)愈大。加上土地財(cái)政導(dǎo)致的房?jī)r(jià)飛漲，農(nóng)民始終湊不夠進(jìn)城的成本。

因此，要解決農(nóng)民進(jìn)城的成本，首先要對(duì)“三農(nóng)”為我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的無(wú)私奉獻(xiàn)和無(wú)償貢獻(xiàn)有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)“三農(nóng)”為國(guó)家工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展不相稱(chēng)的多付出與少回報(bào)有深刻認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立城市要反哺農(nóng)村、工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)、城市居民要反哺農(nóng)村居民的意識(shí)，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步；同時(shí)，要盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，完善農(nóng)村建設(shè)用地收益分配機(jī)制，大幅提高農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的分配比例，尤其要增加農(nóng)民個(gè)人的建設(shè)用地收益；也要盡快賦予農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)村居民能夠取得合法的財(cái)產(chǎn)收益，并通過(guò)財(cái)產(chǎn)權(quán)利獲得更好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展條件。