黨的十八屆三中全會指出：要推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉移人口是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)并日益擴大的特殊群體，他們遍布全國各個地區(qū)，工作于各行各業(yè)，為我國的工業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻，同時，也成為推進城鎮(zhèn)化進程的主導力量。作為城鎮(zhèn)化的一分子，由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)轉移人口雖已實現(xiàn)了職業(yè)轉換，一直在城鎮(zhèn)務工或者經(jīng)商，但卻難以實現(xiàn)家庭地域的轉移和身份的改變，依然在農(nóng)村定居，依然是農(nóng)民身份，常常奔波于城鄉(xiāng)之間，不能和具有城鎮(zhèn)戶籍的居民享受同樣的公共服務待遇，難以全面融入城市成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。這種具有中國特色的不徹底轉移方式，導致農(nóng)業(yè)轉移人口市民化不充分，一方面，難以把農(nóng)業(yè)人口真正從自己的“一畝三分地”上解放出來，不利于促進土地的規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、從而盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，直接導致了城鎮(zhèn)化的“水分”，大大降低了城鎮(zhèn)化質量，使得城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需最大潛力所在的引領作用，以及作為新的經(jīng)濟增長點的引擎功能難以充分發(fā)揮。因此，加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，不僅直接關系到從根本上解決“三農(nóng)”問題，也關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個現(xiàn)代化的健康可持續(xù)發(fā)展。

那么，應該如何有效加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化？推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的影響因素是什么？通過推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化提高城鎮(zhèn)化質量的路徑在哪里？推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化究竟還缺什么？

解決進城成本問題

回顧我國的工業(yè)化發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化的起步提供了寶貴的原始積累，做出了巨大犧牲。改革開放后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主體的農(nóng)村改革，大大釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有效增加了農(nóng)產(chǎn)品供給，但農(nóng)民收入?yún)s沒有根本性的增加；隨著城市改革的展開、工業(yè)化發(fā)展的提速，農(nóng)民為了獲得相對較高的工資性收入，從農(nóng)業(yè)分離出來，加入到城市建設大軍之中，干著比城里人更臟更苦更累的活，拿著不如城鎮(zhèn)居民的工資，再次為中國的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展無私貢獻青春和力量；隨著工業(yè)化的推進，城市用地日益緊張，通過城鄉(xiāng)掛鉤、占補平衡的方法，大量的農(nóng)村集體建設用地以超低價幾乎無償被用作城鎮(zhèn)建設用地或者工商業(yè)用地，農(nóng)村又一次為工業(yè)化的起飛和城鎮(zhèn)化進程的加快獻出財富。

長期以來，我國投資的偏倚城市，導致農(nóng)村基礎設施和公共服務設施供給不足，缺乏良好的生產(chǎn)生活條件；同時，由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，即便是建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場機制作用的不充分，不同產(chǎn)業(yè)不同部門之間難以形成相對平均的利潤率，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村難以成為生產(chǎn)要素流入的“洼地”，“無農(nóng)不穩(wěn)”難以轉變成“無農(nóng)不富”，城鄉(xiāng)收入差距愈來愈大。加上土地財政導致的房價飛漲，農(nóng)民始終湊不夠進城的成本。

因此，要解決農(nóng)民進城的成本，首先要對“三農(nóng)”為我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的無私奉獻和無償貢獻有深刻認識，對“三農(nóng)”為國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展不相稱的多付出與少回報有深刻認識，牢固樹立城市要反哺農(nóng)村、工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)、城市居民要反哺農(nóng)村居民的意識，各級財政要加大對“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)村的基礎設施和公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步；同時，要盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場，完善農(nóng)村建設用地收益分配機制，大幅提高農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的分配比例，尤其要增加農(nóng)民個人的建設用地收益；也要盡快賦予農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣的財產(chǎn)權利，使農(nóng)村居民能夠取得合法的財產(chǎn)收益，并通過財產(chǎn)權利獲得更好的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展條件。