加大公共服務(wù)供給

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，城市建設(shè)高歌猛進(jìn)，一日千里。但與浩浩蕩蕩規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相比，公共服務(wù)供給依然相對(duì)不足。尤其是中小城市和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)的相對(duì)短缺，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，直接增加了大城市的壓力，導(dǎo)致不斷拉大框架的大城市也捉襟見(jiàn)肘，交通擁堵、就醫(yī)困難、上學(xué)困難，都市村莊生存環(huán)境堪憂，城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”產(chǎn)生，“城市病”頻發(fā)。

之所以這樣，是因?yàn)榇罅康霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城了，住下了，就業(yè)了，生活了，但政府卻沒(méi)有相應(yīng)地增加公共投資，導(dǎo)致公共服務(wù)供給短缺，現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施超能力超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，即便如此，也難以滿(mǎn)足需要。使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以完全享受和城市居民同樣的公共服務(wù)待遇，尤其是養(yǎng)老無(wú)保障、就醫(yī)看病貴、孩子上學(xué)難等，使他們難以真正融入城市成為真正意義上的城市居民。

顯然，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵在于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，要規(guī)范納入城鎮(zhèn)社保體系，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)。這就要求政府建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，由政府、企業(yè)和個(gè)人形成合力，按照一定比例共同相應(yīng)增加對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的投資，一般來(lái)講，一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要增加10萬(wàn)元左右的綜合投資，擴(kuò)大公共服務(wù)的供給。同時(shí)要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以較多支持，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。

培育城市主體意識(shí)

目前，對(duì)于如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一味地強(qiáng)調(diào)政府該做什么，那么是不是政府加大相應(yīng)投資提供了足夠的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就市民化了？當(dāng)然不是，作為外力推動(dòng)，政府的作用十分重要，公共服務(wù)全覆蓋，是需要真金白銀的，來(lái)不得半點(diǎn)虛偽；但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為城鎮(zhèn)化的主體，也是城市的主體，其內(nèi)在動(dòng)力也不可忽視，甚至更加重要，如果市民化了的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不具有市民主體意識(shí)，不知道自己該做什么，或者知道了不做自己該做的，那么，即便政府給足了公共服務(wù)，他也不能成為真正意義上的市民。只有包括政府在內(nèi)的社會(huì)外力和城鎮(zhèn)化主體內(nèi)在動(dòng)力共同作用，形成最佳合力，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。所以，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)的同時(shí)，也必須明確提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為城市主體該做什么。

隨著大規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城，城鄉(xiāng)環(huán)境的巨大差異使得他們很難實(shí)現(xiàn)思想意識(shí)與地域身份的同步轉(zhuǎn)換，他們往往會(huì)把一些相對(duì)落后的農(nóng)村生活方式和傳統(tǒng)行為習(xí)慣帶與城市，并因人而異保持相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，這不僅與現(xiàn)代城市生活方式和行為規(guī)范格格不入，而且在一定程度上會(huì)對(duì)周邊的人群產(chǎn)生負(fù)面影響，從而導(dǎo)致城市文明的倒退。之所以這樣，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口突然離開(kāi)土生土長(zhǎng)的村莊而來(lái)到全新的城市，很難立刻樹(shù)立起城市主體意識(shí)，從目前來(lái)看，這正是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所缺乏的。所以，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口必須努力提升自身綜合素質(zhì)，形成市民價(jià)值觀念，改變傳統(tǒng)的生活方式與行為習(xí)慣，牢固樹(shù)立城市主體意識(shí)，也唯有這樣，才能盡快全面融入城市成為真正的市民。

為此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口首先要樹(shù)立城市是我家的意識(shí)，作為城市這個(gè)大家庭的一員，要愛(ài)家護(hù)家，為城市增磚添瓦，增光添彩；要樹(shù)立法規(guī)意識(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城工作生活要規(guī)范自己的行為，大事小事都要按法行為，依規(guī)行事，不能像在農(nóng)村老家一樣行為隨便，不能覺(jué)得事情不大滿(mǎn)不在乎，不能亂闖紅燈、亂翻欄桿、亂插隊(duì)、亂騎行、不上快速路、不走快車(chē)道等等，要爭(zhēng)做維護(hù)城市良好秩序的文明使者；同時(shí)，要保持健康的生活方式和良好的行為習(xí)慣。在衣、食、住、行、勞動(dòng)工作、休息娛樂(lè)、社會(huì)交往、待人接物等方面樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、審美觀，處處講文明禮貌，為人謙和禮讓?zhuān)矆?chǎng)所不隨地吐痰、不大聲喧嘩、講秩序守紀(jì)律等等。