三、治理“為官不為”對策建議

如何治理“為官不為”呢？訪談中，有干部談到，“要加強干部理想信念和能力教育”，“要樹立良好的用人導向，要把有所作為、不亂作為的干部用起來”，“要加強讓干部想為、會為、能為的制度建設”。還有干部指出，“要加強績效管理，注重考核結果的運用”，“完善職級并軌制度，以激勵基層干部”。同時，還要“建立一定的寬容機制，改革創(chuàng)新本身就是打破原有的游戲規(guī)則，對于失敗要有一定的寬容度”。

對于“怎樣整治‘為官不為’”這一問題，干部建議中排名前八位的舉措分別為：“實現‘為官不為’與干部考核選拔任用體系的有機結合”；“拓展職級晉升通道，改革薪酬制度，建立健全干部正向激勵機制”；“落實‘為官不為’治理的黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任”；“各級編辦牽頭建立干部權力清單、責任清單以及負面清單”；“擬訂‘為官不為’治理法規(guī)”；“健全包含述職報告、全面巡查、有力追究、試錯免責等常態(tài)工作機制”；“構建‘為官不為’預警體系，采取談話、整改、停職等舉措加強監(jiān)管”；“保障群眾和媒體‘為官不為’治理的實質性參與”。

在調研的基礎之上，我們認為對“為官不為”的治理要落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，建立下管一級的分層級分領域治理體系。堅持“嚴”字當頭，完善法規(guī)體系，健全激勵約束長效機制，切實提高治理的針對性和實效性。

1.完善法規(guī)體系是從嚴治理的主要依據。

系統(tǒng)梳理《中國共產黨章程》，以及《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等相關法律規(guī)章，使之與實際情況更為匹配，以法律形式規(guī)范“為官不為”。根據三定方案，各級編辦牽頭建立、公開干部權力清單、責任清單以及負面清單，合理劃分各級機關黨與政、正與副、集體與個人、不同層級之間的職責，厘清責任邊界，明確責任內容，形成科學有序、清晰無縫的可監(jiān)察、可考核、可追責的干部責任鏈條，構建覆蓋決策、執(zhí)行與監(jiān)督的責任規(guī)程。每年對責任清單進行修訂，使其與中央最新精神要求相互銜接，確保中央精神要求貫徹落實。

2.健全激勵機制是從嚴治理的關鍵所在。

一是實現“為官不為”與干部考核選拔任用體系的有機結合。把“敢于擔當”標準貫穿于動議、民主推薦、考察、討論決定、任職全流程。在干部選用實踐中引入“為官不為”的一票否決權，暢通“為官不為者下”的渠道。二是拓展職級晉升通道，健全職務職級并行制度。打破職務與級別的對應關系，職級與工資待遇掛鉤，拓展干部職業(yè)發(fā)展通道，調動干部的工作積極性。三是引入平衡記分卡，加強績效管理。借鑒企業(yè)從財務績效、客戶滿意、內部管理及員工成長創(chuàng)新四維度進行關鍵績效評價的做法，對干部薪資進行動態(tài)調整，以達成短期目標和長期目標、增長目標和潛力目標、財務目標與非財務目標、外部目標和內部過程的平衡。四是建立干部試錯的免責機制。及時出臺規(guī)定鼓勵干部大膽實踐，勇于創(chuàng)新，對創(chuàng)新工作中的失誤建立特殊的免責機制，著力消除怕觸紅線的思想負擔，明確只要是符合中央精神、符合改革方向、符合法律法規(guī)的就大膽去做，營造“崇尚成功、寬容失敗”的良好氛圍。

3.建立約束機制是從嚴治理的重要手段。

一是建立重大決策的實錄機制。對于重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用情況的決策過程如實記錄，存檔備案，以便有據可查。二是健全全面覆蓋的巡查機制。適時開展“為官不為”專項巡查，核查群眾舉報、媒體曝光、督查考核及民主評議中反映的問題，將發(fā)現問題作為檢驗巡查工作成效的重要標準。三是健全嚴肅有力的追究機制。制定“為官不為”追究實施細則，分清集體責任、個人責任、主要領導責任和重要領導責任，嚴重者依法依紀追究責任。違反工作紀律，由組織部門負責追責；違反組織紀律，由紀檢部門負責追責。對出現普遍性“為官不為”現象的地方和單位，既要處理不作為干部，也要追究主要領導和分管領導責任。四是建立全面動態(tài)的預警機制。廣辟信息收集渠道，構筑包含黨委政府、群眾及同事在內的開放多元立體“為官不為”信息采集網絡，采取明察暗訪、交叉檢查、重點抽查等方式對干部“為官不為”進行動態(tài)實時全面監(jiān)測。結合預測推斷法確定干部“為官不為”預警閾值，劃分輕度、中度和重度預警區(qū)間。針對不同類型警情，采取告誡提醒、批評教育、誡勉談話、責令整改、停職檢查、黨紀政紀處分等舉措。

　（作者為中國浦東干部學院教學研究部副教授）