二、“為官不為”原因分析

為什么會出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象？訪談中，干部主要從如下三個(gè)視角來分析“為官不為”的內(nèi)在根源。

一是從干部自身角度進(jìn)行詮釋。有干部談到，部分干部“為官不為”是由于主觀上的政績觀出現(xiàn)偏差：“黨性意識滑坡，責(zé)任意識下降”，“能力跟不上新的形勢”，以及“部分干部為官動(dòng)機(jī)不純，有為是為自己而為，而不是為國家、為民族而為。沒有自身利益就干脆不為，這樣的干部還是為數(shù)不少的。”

二是從干部管理體系角度加以剖析。有干部指出，“現(xiàn)在的干部管理機(jī)制太松懈，只能上，不能下，除非是違紀(jì)違法被抓”。還有干部談到，“導(dǎo)向問題非常關(guān)鍵。我們是用改革創(chuàng)新的干部，還是要不出事情的干部”，“有的地方，做得好不如說得好，說得好不如跑得好。做的不如看的，看的不如搗亂的”。也有干部談到，“干部存在跳躍性使用的問題，今天做農(nóng)業(yè)局長，明天可以做文化局局長，客觀上存在崗位不適應(yīng)的問題”。還有干部談到，“干部激勵(lì)機(jī)制跟不上，越到基層，越到邊疆地區(qū)，收入越低”。也有干部談及，“部門職責(zé)不清，相互扯皮，存在著體制上的障礙”。

三是從嚴(yán)治黨的背景加以探悉。有干部談到，“黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨逐步成為新常態(tài)，原來干部管理松懈，一下子嚴(yán)格起來，有些干部感覺不適應(yīng)”；“部分干部仍用老的思維來謀劃工作，推進(jìn)創(chuàng)新工作感覺‘壓力山大’，能力不足”；“老辦法不敢用，新辦法不會用”；“有群眾反映，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對干部管理嚴(yán)格了，找他們辦事，態(tài)度是好了，但事情不辦了”；“現(xiàn)在提出要依法行政，問責(zé)力度加大，干部心存害怕，我不干事就不能問責(zé)了吧”。還有干部指出，“‘為官不易’導(dǎo)致‘為官不為’，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任倒查機(jī)制，干部們害怕秋后算賬?，F(xiàn)在的倒查機(jī)制不盡合理，有些問題在當(dāng)時(shí)看是合規(guī)的，擱置到現(xiàn)在來看又是不合規(guī)的”，“為官風(fēng)險(xiǎn)加大，甚至部分干部也要求提前退休”。

本研究從干部個(gè)體、干部管理體系、政治生態(tài)與文化三個(gè)角度對“為官不為”的內(nèi)在根源進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明，干部群體較為忽略干部個(gè)體因素、政治生態(tài)與文化因素，將干部管理體系視為“為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要根源。在“‘為官不為’原因主要有哪些”的調(diào)查中，56.76%的被調(diào)查者選擇“干部選用不夠完善，沒有營造能者上、庸者下的氛圍和導(dǎo)向”；54.04%的被調(diào)查者選擇“干部考評不夠完善，干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”；44.59%的被調(diào)查者選擇“干部激勵(lì)機(jī)制不足，缺乏足夠上升空間”；40.54%的被調(diào)查者選擇“部門權(quán)限不清，崗位責(zé)任模糊”，以及“干部工資待遇較低，工作壓力較大，各種規(guī)矩多”。

針對訪談中干部提到的“為官不為”與從嚴(yán)治黨的問題，就“為官不為”與干部選用從嚴(yán)、懲治腐敗從嚴(yán)、改進(jìn)作風(fēng)從嚴(yán)、落實(shí)責(zé)任從嚴(yán)、管理監(jiān)督從嚴(yán)、紀(jì)律約束從嚴(yán)之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行問卷調(diào)查。62.16%的調(diào)查對象認(rèn)為，“為官不為”與“對落實(shí)責(zé)任從嚴(yán)的恐懼，害怕問責(zé)而不為”存在關(guān)聯(lián)。中央加大對責(zé)任主體的問責(zé)力度，部分黨員干部害怕問責(zé)而選擇“為官不為”。41.89%的調(diào)查對象認(rèn)為，“為官不為”與“對紀(jì)律約束從嚴(yán)的疑惑，不清晰‘紅線’‘底線’而不為”存有關(guān)聯(lián)。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)仍在路上，中央對于黨的建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、改革思路明晰，但是地方和部分新制度尚未完全建立，部分干部不清晰什么事情能做，什么事情不能做，沒有膽量放手推動(dòng)工作而選擇不為。還有40.54%的調(diào)查對象認(rèn)為，“為官不為”與“對懲治腐敗從嚴(yán)的憂慮，將反腐倡廉與干事創(chuàng)業(yè)相對立”存在關(guān)聯(lián)。在無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的反腐情形下，部分干部把反腐倡廉與干事創(chuàng)業(yè)相對立，把更多精力花在琢磨如何安全著陸，退休后如何生活上，缺乏推進(jìn)工作的動(dòng)力與愿望。面對全面從嚴(yán)治黨，部分干部不是從黨和人民利益出發(fā)，更多慮及個(gè)人利益得失，對全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)產(chǎn)生認(rèn)知與情緒偏差，害怕全面從嚴(yán)治黨給自己帶來潛在威脅，不同程度產(chǎn)生焦慮、恐懼、不安等負(fù)面情緒，出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象，并通過上下級權(quán)威服從、干部間關(guān)系認(rèn)同機(jī)制不斷擴(kuò)散。