二、“為官不為”原因分析
為什么會出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象?訪談中,干部主要從如下三個視角來分析“為官不為”的內(nèi)在根源。
一是從干部自身角度進行詮釋。有干部談到,部分干部“為官不為”是由于主觀上的政績觀出現(xiàn)偏差:“黨性意識滑坡,責任意識下降”,“能力跟不上新的形勢”,以及“部分干部為官動機不純,有為是為自己而為,而不是為國家、為民族而為。沒有自身利益就干脆不為,這樣的干部還是為數(shù)不少的。”
二是從干部管理體系角度加以剖析。有干部指出,“現(xiàn)在的干部管理機制太松懈,只能上,不能下,除非是違紀違法被抓”。還有干部談到,“導向問題非常關(guān)鍵。我們是用改革創(chuàng)新的干部,還是要不出事情的干部”,“有的地方,做得好不如說得好,說得好不如跑得好。做的不如看的,看的不如搗亂的”。也有干部談到,“干部存在跳躍性使用的問題,今天做農(nóng)業(yè)局長,明天可以做文化局局長,客觀上存在崗位不適應(yīng)的問題”。還有干部談到,“干部激勵機制跟不上,越到基層,越到邊疆地區(qū),收入越低”。也有干部談及,“部門職責不清,相互扯皮,存在著體制上的障礙”。
三是從嚴治黨的背景加以探悉。有干部談到,“黨的十八大以來,從嚴治黨逐步成為新常態(tài),原來干部管理松懈,一下子嚴格起來,有些干部感覺不適應(yīng)”;“部分干部仍用老的思維來謀劃工作,推進創(chuàng)新工作感覺‘壓力山大’,能力不足”;“老辦法不敢用,新辦法不會用”;“有群眾反映,群眾路線教育實踐活動對干部管理嚴格了,找他們辦事,態(tài)度是好了,但事情不辦了”;“現(xiàn)在提出要依法行政,問責力度加大,干部心存害怕,我不干事就不能問責了吧”。還有干部指出,“‘為官不易’導致‘為官不為’,實施嚴格的責任倒查機制,干部們害怕秋后算賬?,F(xiàn)在的倒查機制不盡合理,有些問題在當時看是合規(guī)的,擱置到現(xiàn)在來看又是不合規(guī)的”,“為官風險加大,甚至部分干部也要求提前退休”。
本研究從干部個體、干部管理體系、政治生態(tài)與文化三個角度對“為官不為”的內(nèi)在根源進行調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明,干部群體較為忽略干部個體因素、政治生態(tài)與文化因素,將干部管理體系視為“為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要根源。在“‘為官不為’原因主要有哪些”的調(diào)查中,56.76%的被調(diào)查者選擇“干部選用不夠完善,沒有營造能者上、庸者下的氛圍和導向”;54.04%的被調(diào)查者選擇“干部考評不夠完善,干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”;44.59%的被調(diào)查者選擇“干部激勵機制不足,缺乏足夠上升空間”;40.54%的被調(diào)查者選擇“部門權(quán)限不清,崗位責任模糊”,以及“干部工資待遇較低,工作壓力較大,各種規(guī)矩多”。
針對訪談中干部提到的“為官不為”與從嚴治黨的問題,就“為官不為”與干部選用從嚴、懲治腐敗從嚴、改進作風從嚴、落實責任從嚴、管理監(jiān)督從嚴、紀律約束從嚴之間的關(guān)聯(lián)進行問卷調(diào)查。62.16%的調(diào)查對象認為,“為官不為”與“對落實責任從嚴的恐懼,害怕問責而不為”存在關(guān)聯(lián)。中央加大對責任主體的問責力度,部分黨員干部害怕問責而選擇“為官不為”。41.89%的調(diào)查對象認為,“為官不為”與“對紀律約束從嚴的疑惑,不清晰‘紅線’‘底線’而不為”存有關(guān)聯(lián)。全面從嚴治黨新常態(tài)仍在路上,中央對于黨的建設(shè)頂層設(shè)計、改革思路明晰,但是地方和部分新制度尚未完全建立,部分干部不清晰什么事情能做,什么事情不能做,沒有膽量放手推動工作而選擇不為。還有40.54%的調(diào)查對象認為,“為官不為”與“對懲治腐敗從嚴的憂慮,將反腐倡廉與干事創(chuàng)業(yè)相對立”存在關(guān)聯(lián)。在無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的反腐情形下,部分干部把反腐倡廉與干事創(chuàng)業(yè)相對立,把更多精力花在琢磨如何安全著陸,退休后如何生活上,缺乏推進工作的動力與愿望。面對全面從嚴治黨,部分干部不是從黨和人民利益出發(fā),更多慮及個人利益得失,對全面從嚴治黨新常態(tài)產(chǎn)生認知與情緒偏差,害怕全面從嚴治黨給自己帶來潛在威脅,不同程度產(chǎn)生焦慮、恐懼、不安等負面情緒,出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象,并通過上下級權(quán)威服從、干部間關(guān)系認同機制不斷擴散。
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