為了深入研究“為官不為”問題，中國浦東干部學(xué)院課題組在省部級干部深化改革開放專題研討班、中部地區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展專題研討班、新疆全面推進法治建設(shè)專題研討班召開座談會，對部分黨政機關(guān)干部進行訪談，了解干部對“為官不為”現(xiàn)狀、原由及治理對策的認(rèn)識。在訪談研究和文獻研究的基礎(chǔ)之上，先后在寧夏開放型經(jīng)濟建設(shè)專題研討班、內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)高級研修班進行“為官不為”的問卷調(diào)查與統(tǒng)計分析。現(xiàn)將研究成果簡述如下：

一、“為官不為”現(xiàn)狀評估

什么是“為官不為”？訪談中，有干部提及，“‘為官不為’就是‘不干活’”。也有干部談到，“如果用創(chuàng)新作為、積極作為的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，‘為官不為’人數(shù)還不少，這是官場潛規(guī)則”。據(jù)此，本研究認(rèn)為，“為官不為”的內(nèi)涵有狹義和廣義之分。狹義“為官不為”是干部在其位，不謀其政的行為。而廣義“為官不為”是干部由于理解與認(rèn)可程度、自身能力及受益程度等原因，不完全、不及時、不有效履職履責(zé)的現(xiàn)象，包含動因、行為及后果三個維度。

在“‘為官不為’主要表現(xiàn)在哪些方面”的14個選項中，干部選擇最多、排名第一的是“遇到重大、疑難或棘手事件，回避逃脫”；排名并列第二的是“只要不出事，寧愿不做事”和“工作出現(xiàn)漏洞或失誤時，推諉塞責(zé)”；排名并列第三的是“槍打出頭鳥，不求有功但求無過”、“決策討論時，有意不充分闡明自己觀點和意見”和“對上級決策部署陽奉陰違，執(zhí)行力不足”。“奉行‘多栽花，少栽刺’，寧可工作不干，也決不得罪人”、“缺乏敢闖精神，不能創(chuàng)造性開展工作”則緊隨其后。

新形勢下，各地方、各部門的“為官不為”現(xiàn)狀如何？訪談中，干部大體持有兩種觀點。一是認(rèn)為“為官不為”是局部現(xiàn)象。有干部提及，“多數(shù)干部還是有為的，主流還是干事的，少數(shù)、局部存在著‘為官不為’的現(xiàn)象”，“還有少數(shù)干部存在著‘不吃不要也不想干’的現(xiàn)象。”也有干部談到，“縣以下干部干事多，不為少；機關(guān)干部干事少，不為多”，而有的干部則認(rèn)為，“‘為官不為’還是一個現(xiàn)象，并非問題，并非主流。當(dāng)然，如果沒有適合的政策加以引導(dǎo)，可能會帶來很大的沖擊和影響”。二是認(rèn)為“為官不為”已然成為一種潛在暗流。譬如，有干部指出，“不作為是很普遍、很嚴(yán)重的痼疾”，“‘為官不為’現(xiàn)象在八項規(guī)定之后特別突出，很是普遍”，或者認(rèn)為“不少干部存在著‘新形勢下不想干、不會干、不能干’的問題”。

在“您對當(dāng)前‘為官不為’現(xiàn)象如何評價”問題的調(diào)查中，47.30%的被調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)前“為官不為”現(xiàn)象非常嚴(yán)重或是比較嚴(yán)重；29.73%的被調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)前“為官不為”現(xiàn)象一般；20.27%的被調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)前“為官不為”現(xiàn)象不太嚴(yán)重或不嚴(yán)重；2.7%的被調(diào)查者表示，不太了解整體狀況。從數(shù)據(jù)中可知，大部分干部認(rèn)為“為官不為”比較嚴(yán)重，值得高度重視。而“‘為官不為’現(xiàn)象在哪個層級表現(xiàn)比較突出”的調(diào)查顯示，認(rèn)為縣級、市級、省級層面比較突出的比例分別為37.84%、28.38%、18.92%。