（二）法者，治之正也

古人云：“法者，治之正也”，它是一國之內(nèi)各方主體能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化的治理機(jī)制。

第一，從國家建設(shè)層面來看，法治是構(gòu)建現(xiàn)代國家的強(qiáng)國之路、富國之策和定國之方。這一點(diǎn)已經(jīng)為中外歷史經(jīng)驗(yàn)所證明。在中國歷史上，“大變法”往往是“大發(fā)展”的揭幕曲。商鞅變法是一次“抱法處勢”的成功改革，不僅使秦國得以富足、強(qiáng)大并一統(tǒng)天下，而且確立了封建集權(quán)制的基本體制，自此往后“百代皆行秦政治”。明朝張居正“一條鞭法”的變革，不僅使得政府歲入顯著增加，而且間接促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展。宋代王安石變法盡管沒有取得完全成功，但客觀上仍然穩(wěn)定了宋朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，為總體上頹靡不振的王朝注入一股清新之風(fēng)。

第二，從社會治理層面來看，法治是治理天下的理性之道、公平之道和長久之道。其一，法律作為一種制度文明，是公共精神的載體，是集體智慧的結(jié)晶。其二，法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，核心是調(diào)整權(quán)利義務(wù)等利益關(guān)系。奉行法治就是通過整體、全面、合理的制度安排，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，是治理天下的公平之道。其三，法律是明確的、穩(wěn)定的、可預(yù)期的、符合民心所向的規(guī)范體系。

第三，從個體發(fā)展層面來看，法治是現(xiàn)代社會成本最低、機(jī)會最均等、和諧度最高的生活方式。在專制體制下，個體的生活成本較高，而且機(jī)會不均等，和諧度也不足。在禮治秩序中，個體的生活成本較低，和諧度也較高，但機(jī)會嚴(yán)重不均等。在現(xiàn)代法治社會中，規(guī)則的確定性降低了公民之間的交易成本，制度的公平性賦予了公平平等的發(fā)展機(jī)會，救濟(jì)的有效性防范了人民內(nèi)部矛盾激化。對于公民而言，尊法學(xué)法守法用法就是一種最優(yōu)良的生活方式。

［作者簡介］韓春暉，國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副教授。

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