二、理想型構(gòu)：人治與法治的利弊優(yōu)劣

在中國(guó)古代的“禮法天下”中，“禮”是精神實(shí)質(zhì)，是內(nèi)在的“體”；“法”是規(guī)范載體，是外在的“表”。可見，中國(guó)文化傳統(tǒng)中始終認(rèn)為禮治優(yōu)于法治。這種以德治為內(nèi)核的人治，在歷史變革中往往被異化為世俗上的專制（君主專制）和精神上的專制（宗教專制）。由此可知，德治、君主專制、宗教專制和法治是歷史發(fā)展中最為重要的四種治理模式，前三種都是人治的表現(xiàn)形式，德治是人治的優(yōu)良展現(xiàn)，君主專制和宗教專制是人治的異化形式。

（一）德治

德治是指治理者通過教育、風(fēng)俗、習(xí)慣等方式推行某種政治倫理觀念，勸說(shuō)百姓自愿接受和奉行其政策方針的治理方式。在中國(guó)古代，儒家所倡導(dǎo)的“禮治”和“仁政”就是德治的理論基礎(chǔ)；在西方，柏拉圖所描繪的“哲學(xué)王的統(tǒng)治”是同樣的理論版本。這種治理方式往往強(qiáng)調(diào)“以德配天”的正當(dāng)性，以君主的開明德行所形成的政治權(quán)威為前提，以柔性的教化作用為著力點(diǎn)，使得治理者與被治理者之間形成“勸說(shuō)—服從”的誘導(dǎo)型社會(huì)關(guān)系。在中國(guó)歷史上，這種治理機(jī)制曾長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用。但是，這種治理機(jī)制也具有兩面性，它既有溫情脈脈，也有殘酷暴戾。而且對(duì)不同的事項(xiàng)、不同的個(gè)體要求不一，往往造成人與人之間的不平等性。

（二）君主專制

君主專制是指作為治理者的君主通過運(yùn)用其所掌握的獨(dú)斷權(quán)力強(qiáng)制地要求百姓接受其政策方針的治理方式。在中國(guó)古代，“申子之術(shù)”、 “慎到之勢(shì)”和“韓非之法”都曾為君主專制提供理論依據(jù)；在西方，馬基雅維利所提出的君主應(yīng)當(dāng)具有“獅子”和“狐貍”兩種特質(zhì)的論述則是對(duì)君主專制另一種理論闡釋。［5］這種治理方式往往凸顯“君權(quán)神授”的正當(dāng)性，以君主的神秘主義所形成的政治權(quán)威為前提，以強(qiáng)制性的暴力工具為保障，使得治理者與被治理者之間形成“命令—服從”的壓制型社會(huì)關(guān)系。顯然，這種壓制型的社會(huì)秩序只是表面的、短暫的社會(huì)平衡，難以持久。

（三）宗教專制

宗教專制是指作為治理主體的宗教團(tuán)體通過運(yùn)用某種宗教教義的價(jià)值導(dǎo)向作用以及宗教機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織能力來(lái)引導(dǎo)百姓服從和接受其政策方針的治理方式。西方的“上帝之城”［6］和東方的“佛國(guó)”都是這種治理方式的理論追求。這種治理方式往往強(qiáng)調(diào)“神”或“佛”的全能、偉大與正確，以個(gè)體的敬畏感所產(chǎn)生的精神權(quán)威為前提，以全面支配個(gè)體的精神生活為目標(biāo)，使得治理者與被治理者之間形成“宣教—追隨”的控制型社會(huì)關(guān)系。毫無(wú)疑問，這一治理方式也有著其自身合理性，但是它在西方中世紀(jì)走到了一個(gè)極端，形成了對(duì)公民生活和尊嚴(yán)的全面控制和剝奪，因而被史學(xué)家描繪為“黑暗時(shí)期”。

（四）法治

法治是指作為治理主體的人民運(yùn)用預(yù)定的、穩(wěn)定的、具有共識(shí)的制度和規(guī)則來(lái)引導(dǎo)、約束和規(guī)范百姓行為，促使其服從和接受其政策方針的治理方式。西方的“法治國(guó)”理論是其理論源頭，但也已經(jīng)在中國(guó)的土地上生根、發(fā)芽并開出具有中國(guó)特色的理論花朵。這種治理方式往往強(qiáng)調(diào)“規(guī)則之治”的正當(dāng)性，以尊重規(guī)則、信仰法治為前提，以調(diào)整個(gè)體的行為為重點(diǎn)，使得治理者與被治理者之間形成“權(quán)力—監(jiān)督”的平等型社會(huì)關(guān)系。

相較而言，法治建立于制度權(quán)威而非個(gè)人權(quán)威的基礎(chǔ)上，因而更具穩(wěn)定性和持久性，并且旨在創(chuàng)造治理者與被治理者之間的平等型社會(huì)關(guān)系，是現(xiàn)代社會(huì)最為有效的天下歸心方式。