制約公權(quán)：

大膽探索制度創(chuàng)新強化對行政權(quán)力監(jiān)督

深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，離不開對行政權(quán)力的監(jiān)督。今年以來的一系列改革舉動，讓人眼前一亮。

國有資產(chǎn)流失了誰來追究監(jiān)管機關(guān)責(zé)任？河流被污染了，誰能站出來維護受害群眾利益？7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過決定，授權(quán)最高人民檢察院在北京、內(nèi)蒙古、吉林等13個省區(qū)市開展公益訴訟試點。

凡屬重大改革，必須于法有據(jù)。得到授權(quán)后，最高人民檢察院對外發(fā)布《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》。在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，檢察機關(guān)可以起訴負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為。

公益訴訟迎來“國家隊”。專家指出，由檢察機關(guān)以“公益訴訟人”的身份，提起行政公益訴訟、維護公共利益，符合黨的十八屆四中全會“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”的要求。

改革總是不乏“探路者”。2014年10月，因“不滿”貴州省金沙縣環(huán)保局行政不作為“怠于處罰”污染企業(yè)，金沙縣人民檢察院將其告上法庭，訴請法院判決環(huán)保局履行對企業(yè)的處罰職責(zé)。這是我國首例由檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦天寶認為，檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，由檢察機關(guān)作為公共利益代表人，成為行政公益訴訟原告，主體身份合適，實踐操作中也切實可行。

根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，試點地區(qū)檢察機關(guān)提起公益訴訟，這既能激活公益訴訟的正能量，也是履行法律監(jiān)督職責(zé)新的司法利器，讓檢察機關(guān)的法律監(jiān)督功能發(fā)揮得更加充分。

5月4日上午，北京市西城區(qū)副區(qū)長李巖出現(xiàn)在北京市第四中級人民法院，代表區(qū)政府出庭應(yīng)訴。這是修改后的行政訴訟法施行以來，北京首例行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件。

健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，是黨的十八屆四中全會作出的部署。2014年11月1日完成大修、2015年5月1日起施行的新行政訴訟法明確規(guī)定：被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。

“行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，一方面是解決原告‘告官不見官’的問題，同時也是督促行政機關(guān)提高依法行政意識、實質(zhì)化解矛盾的重要手段。”最高人民法院副院長江必新表示，行政訴訟法的修改圍繞困擾行政審判發(fā)展的若干重大問題作了創(chuàng)制性規(guī)定?？梢灶A(yù)見，今后行政審判工作將迎來一個迅速發(fā)展的黃金期。