第一，職業(yè)教育規(guī)模是由政府的規(guī)劃來確定的。這種由政府通過制定規(guī)劃確定的教育規(guī)模看起來很好，但事實(shí)上很難達(dá)到最佳的效果。比如說設(shè)計(jì)了一所萬人學(xué)校，但是這個(gè)學(xué)校有可能永遠(yuǎn)達(dá)不到一萬人；你希望學(xué)生去學(xué)這個(gè)專業(yè)，但是學(xué)生不一定想去學(xué)這個(gè)專業(yè)，他可能有自己的想法，去學(xué)了另外一個(gè)專業(yè)。所以說這種規(guī)劃很難做到和現(xiàn)實(shí)的需求完全一致。第二，這種教育所提供的職業(yè)教育關(guān)注企業(yè)的實(shí)際需要較少，不能很快地反映企業(yè)的實(shí)際需求，更多關(guān)注的是學(xué)生個(gè)體的發(fā)展和社會(huì)的需求。比如學(xué)生和家長想升學(xué)，追求高學(xué)歷，這種教育模式就有可能去迎合這種需求。第三，職業(yè)學(xué)校教育遵循普通教育的模式和標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性內(nèi)容很容易受到削弱。第四，強(qiáng)調(diào)寬的專業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)教育的課程、組織和監(jiān)控受到較強(qiáng)的行政干預(yù)。第五，學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政提供。

德國采用的這種雙元制職業(yè)教育模式，是現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要的組成部分。雙元制職業(yè)教育模式有哪些典型特征呢？

第一，所謂的雙元制就是指企業(yè)和學(xué)校，有兩個(gè)學(xué)習(xí)場所，學(xué)生在兩者之間的學(xué)習(xí)是有規(guī)則交替進(jìn)行的。比如說，一個(gè)星期五天工作日，有三天在企業(yè)，兩天在學(xué)校，力求理論和實(shí)踐相結(jié)合，在企業(yè)學(xué)習(xí)的時(shí)候強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)候強(qiáng)調(diào)理論。學(xué)生在這種雙元制的模式里面有兩個(gè)身份，在學(xué)校的身份是學(xué)生，在企業(yè)的身份是學(xué)徒。第二，有兩種類型的老師。在學(xué)校有老師來指導(dǎo)或者進(jìn)行教學(xué)，在企業(yè)有專門的實(shí)訓(xùn)教師進(jìn)行指導(dǎo)。第三，經(jīng)費(fèi)來源也是兩種類型。在學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由政府的公共經(jīng)費(fèi)支持，在企業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)大部分來自企業(yè)的投入。第四，現(xiàn)在世界上很多國家在推廣的這種所謂現(xiàn)代學(xué)徒制有多種形式，有工學(xué)交替、雙元制、跨企業(yè)培訓(xùn)等，但是最核心的就是企業(yè)和學(xué)校兩個(gè)元合作式的教育制度。

四、德國職業(yè)教育體系

德國的小學(xué)是四年，初中有三種不同類型，主體中學(xué)是五年，實(shí)科中學(xué)六年，完全中學(xué)八年。不管是哪種類型的中學(xué)，學(xué)生畢業(yè)以后，如果有企業(yè)愿意要你，都可以去參加職業(yè)教育的學(xué)習(xí)。職業(yè)教育有兩種主要類型，一種是校企合作的雙元制職業(yè)教育，這是德國的中等職業(yè)教育的主要模式，不同的專業(yè)時(shí)間不同，大部分是3.5年，極少數(shù)專業(yè)有可能是3年。還有一種類型是針對少數(shù)的職業(yè)，比如護(hù)士，采用全日制的職業(yè)學(xué)校教育形式。

不管是在企業(yè)還是在學(xué)校的學(xué)習(xí)結(jié)束以后，會(huì)拿到一個(gè)國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書。在雙元制職業(yè)教育里學(xué)習(xí)的學(xué)生大約占80%，另外一種比例比較小的就是純粹的職業(yè)學(xué)校教育，都是在學(xué)校里面學(xué)習(xí)兩到三年，數(shù)量上較少，大約占20%。

值得一提的是，德國人認(rèn)為的高等職業(yè)教育和我們認(rèn)為的不太一樣。學(xué)生在中等職業(yè)教育畢業(yè)之后，如果想繼續(xù)學(xué)習(xí)，必須在中等職業(yè)教育畢業(yè)之后至少工作幾年，不同的專業(yè)有不同的要求，有的要求工作滿兩年，有的要求滿三年，才有可能接受職業(yè)繼續(xù)教育，即高等職業(yè)教育。職業(yè)繼續(xù)教育主要有兩種模式，一種是師傅學(xué)校，相當(dāng)于技師學(xué)校，有一部分是全日制，大約一年，還有一種是技術(shù)學(xué)校，大約兩年。畢業(yè)以后，如果拿到師傅或者按照中國的說法就是技師的職業(yè)資格證書，就可以獨(dú)立開業(yè)了，這是獨(dú)立建立一個(gè)企業(yè)的必要資格證明。

德國雙元制職業(yè)教育的基本特性就是所謂的雙元特性，具有四個(gè)方面的特點(diǎn)。

第一，有兩個(gè)學(xué)習(xí)場所，一個(gè)是企業(yè)一個(gè)是職業(yè)學(xué)校。因?yàn)橛袃蓚€(gè)學(xué)習(xí)場所，所以學(xué)習(xí)者也有兩種身份，在企業(yè)里面的身份是學(xué)徒，在職業(yè)學(xué)校里面的身份是學(xué)生。這是一種非常特殊的身份，所以德國人專門創(chuàng)造了一個(gè)詞叫雙元制職業(yè)教育中的學(xué)生者，因?yàn)樗仁菍W(xué)徒又是學(xué)生，既不完全是學(xué)徒也不完全是學(xué)生，這是一種很特殊的學(xué)習(xí)者的方式。

第二，在企業(yè)里面有一批受過專業(yè)教育的人指導(dǎo)學(xué)生在企業(yè)中的學(xué)習(xí)，因?yàn)樗炔煌谝酝止I(yè)里的師傅，也不像職業(yè)學(xué)校的教師，他還需要得到國家認(rèn)可的培訓(xùn)資格證明，所以這些人也有一個(gè)專有名詞，我們把它翻譯成實(shí)訓(xùn)教師。當(dāng)然在職業(yè)教育學(xué)校里面還是有職業(yè)學(xué)校的教師，所以說他的師資也是雙元的。

第三，在學(xué)校和在企業(yè)里的學(xué)習(xí)內(nèi)容都有相關(guān)的規(guī)定。在企業(yè)里的教學(xué)大綱或者企業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，德國稱之為企業(yè)的培訓(xùn)條例。這些培訓(xùn)條例是由教育部開發(fā)，專業(yè)部長簽署的帶有國家政府條例性質(zhì)的，規(guī)定了企業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在學(xué)校教育里有框架教學(xué)計(jì)劃，這些框架教學(xué)計(jì)劃規(guī)定了每周的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)時(shí)長，這是德國的特點(diǎn)。他的雙元制職業(yè)教育的立法和管理權(quán)限也分在不同的層面，對于企業(yè)是由聯(lián)邦政府來管理的，對于學(xué)校則是由各州政府行使管理權(quán)。

第四，管理和調(diào)控職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)由企業(yè)負(fù)責(zé)，學(xué)校的培訓(xùn)由學(xué)?；蛘吒髦萁逃块T負(fù)責(zé)。在企業(yè)的教學(xué)過程更多的是和生產(chǎn)過程相聯(lián)系，所以叫做生產(chǎn)過程的系統(tǒng)化，在學(xué)校里面更多的是和理論學(xué)習(xí)相聯(lián)系，所以叫做學(xué)科系統(tǒng)化的教學(xué)過程。

雙元制在管理上表現(xiàn)出來的最大特征有下面幾點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)，有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系，包括《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》等，還有相關(guān)的勞動(dòng)法和經(jīng)濟(jì)法。德國是非常特殊的一個(gè)國家，在大多數(shù)國家職業(yè)教育法是教育法的子法，但是在德國職業(yè)教育法是經(jīng)濟(jì)法的子法，德國人把職業(yè)教育看作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成部分，給予了很高的法律地位。在大多數(shù)聯(lián)邦制國家，教育法是聯(lián)邦在州政府層面上的法律，但是德國的職業(yè)教育法是在聯(lián)邦層面的法律。第二個(gè)特點(diǎn)，建立了對學(xué)校和企業(yè)有約束力的規(guī)章制度。第三個(gè)特點(diǎn)，利益相關(guān)者，比如說參與的企業(yè)、學(xué)校、職業(yè)教育的研究機(jī)構(gòu)都能夠很好地參與到職業(yè)教育的對話中，能夠反映他們的需求或者他們對社會(huì)研究的發(fā)現(xiàn)。第四個(gè)特點(diǎn)，有專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。第五個(gè)特點(diǎn)，有各方認(rèn)可和參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。第六個(gè)特點(diǎn)，學(xué)校和企業(yè)的合作有制度化的保證。第七個(gè)特點(diǎn)，在國家層面開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)，在課程的實(shí)施層面有相對的自主權(quán)。

雙元制職業(yè)教育可以在很大程度上降低企業(yè)和學(xué)生者兩方面的費(fèi)用。在我國，校企合作現(xiàn)在遇到最大的問題就是學(xué)校一頭非常熱，學(xué)校非常愿意和企業(yè)合作，但是企業(yè)并沒有太高的熱情去參加職業(yè)教育活動(dòng)，大多數(shù)企業(yè)都把對職業(yè)教育的投入作為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為什么德國的企業(yè)愿意投入職業(yè)教育呢？并不是因?yàn)榈聡钠髽I(yè)都是活雷鋒，都愿意參與公益事業(yè)，實(shí)際上是因?yàn)榈聡钠髽I(yè)通過參與職業(yè)教育活動(dòng)可以降低企業(yè)成本。

在德國雙元制職業(yè)教育中，對中小企業(yè)來說，學(xué)徒在第一年肯定是一個(gè)凈投入，因?yàn)閷W(xué)徒要獲得一些津貼，但是干不了多少活，所以說對企業(yè)來說肯定是凈投入；到第二年的時(shí)候，學(xué)徒盡管培訓(xùn)津貼稍微增加了一點(diǎn)，但是已經(jīng)可以干一些活，給企業(yè)創(chuàng)造一些效益，所以說對企業(yè)來講第二年一般是不賠不賺的；第三年，盡管學(xué)徒的培訓(xùn)津貼又漲了一些，正常情況可能會(huì)漲到一個(gè)正式工人的三分之一，但是這時(shí)的學(xué)徒工作效率基本上已經(jīng)和一個(gè)正式工人差不多了，一個(gè)企業(yè)僅用正式工人三分之一的學(xué)徒津貼，就可以雇到生產(chǎn)率和正式工人差不多的人工，所以第三年企業(yè)肯定是賺錢的。

對于企業(yè)來說，第一年虧本，第二年不賠不賺，第三年賺錢。三年算下來，德國大部分的中小企業(yè)都是賺的。但是對于大型企業(yè)來說，可能三年算下來還是不賺錢的，因?yàn)檫@些大型企業(yè)的設(shè)備太復(fù)雜，學(xué)習(xí)者短時(shí)間內(nèi)還是難以操作，但是，即使如此大型的企業(yè)也愿意去承擔(dān)職業(yè)教育的工作。

另外，學(xué)生者的費(fèi)用降低。因?yàn)閷W(xué)生者在企業(yè)學(xué)徒的時(shí)候就可以拿到培訓(xùn)津貼，補(bǔ)貼生活，甚至完全可以滿足生活的基本需要，這是現(xiàn)代學(xué)徒制的一個(gè)非常大的優(yōu)點(diǎn)。