（二）中共七大對制度建設(shè)的重大貢獻

中共七大非常重要，對黨的建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓，進行了全面的概括和總結(jié)。在七大上，劉少奇做了《關(guān)于修改黨章的報告》，修改黨章并不是要改變黨的性質(zhì)和基本組織原則，而是要根據(jù)我們黨的新經(jīng)驗，根據(jù)更加豐富起來的建黨學說，規(guī)定適合于環(huán)境的組織形式與工作方法，以促進黨的工作的發(fā)展。

七大修改黨章有其必要性，目標是什么呢？是為了迎接即將到來的偉大事變，因為世界反法西斯戰(zhàn)爭已經(jīng)進入到最后階段，在七大召開過程中，盟軍攻克柏林。中國的抗戰(zhàn)也到了最后階段，即將取得勝利。在這種情況下，“為了準備迎接即將到來的偉大事變，為了最后戰(zhàn)勝日本侵略者及其走狗，為了建設(shè)獨立、自由、民主、統(tǒng)一與富強的新民主主義共和國，為了極大地增強我們黨的戰(zhàn)斗能力及與全國廣大人民群眾的聯(lián)系，那末，進一步地發(fā)展與加強我們黨的這種性質(zhì)與這些原則，乃是完全必要的。”

黨的制度一般分為兩大塊，一個是黨的領(lǐng)導制度，一個是黨內(nèi)生活制度。黨的領(lǐng)導制度包括黨對國家政權(quán)機關(guān)和其它非黨組織的領(lǐng)導制度、黨的集體領(lǐng)導制度等。黨內(nèi)生活制度呢？實際上就是民主集中制。

1. 把毛澤東思想寫進黨章

七大的黨章，增加了“總綱”部分，把黨的性質(zhì)、指導思想、政治路線等明確地寫在總綱部分。從此以后，這就成為一個傳統(tǒng)，成為我們黨思想一致、政治一致、行動一致的制度保證。

在七大上，第一次把毛澤東思想寫進了黨章，把它作為我們黨的工作指針。毛澤東思想對于奪取民主革命的勝利，發(fā)揮了非常大的作用。

大家都知道，馬克思主義和中國革命實際相結(jié)合，產(chǎn)生的第一次理論飛躍，形成的成果就是毛澤東思想。毛澤東思想是集體智慧的結(jié)晶，雖然以毛澤東的名字來命名，但是并不說明毛澤東思想就是他一個人的，但是，毫無疑問，毛澤東個人所做的貢獻是最突出的。那么，他這個貢獻從哪來呢？他這個智慧從哪來呢？也不完全是從他腦子里面產(chǎn)生出來的，他也是集中吸收了全黨的智慧。所以說，毛澤東思想既是中國革命經(jīng)驗的總結(jié)，又是馬克思主義在中國革命中的具體運用，是我們黨在民主革命時期，自己形成的一個具有中國特色的重要指導思想。把毛澤東思想寫進黨章，對于中國共產(chǎn)黨以后的發(fā)展影響深遠。首先，保證了黨內(nèi)的思想統(tǒng)一，有了具有中國特色、用中國語言來表達的中國共產(chǎn)黨的指導思想，對于中國共產(chǎn)黨以后的工作，對于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了積極的作用。

一些別有用心的人，造謠說，把毛澤東思想寫入黨章，是劉少奇搞個人崇拜。實際上，如此造謠，是因為他完全不了解當時的實際情況?？梢哉f，把毛澤東思想確定為黨的指導思想，并且寫進黨章，作為一個制度把它規(guī)定下來，這種做法代表著當時全黨的愿望。“毛澤東思想”這個概念的提出不是在1945年，而是在1943年7月。1943年7月5日，王稼祥在為紀念黨的22周年而作的《中國共產(chǎn)黨與中國民族解放的道路》一文中，第一次提出“毛澤東思想”這一概念。在此之前，盡管已有“毛澤東同志的思想”、“毛澤東的思想”、“毛澤東主義”、“毛澤東的思想體系”等很多提法，但第一次提出“毛澤東思想”一詞的首創(chuàng)權(quán)，應屬于王稼祥。

可以看出，在1945年之前，很多理論工作者在總結(jié)中國革命經(jīng)驗，論述革命問題的時候，已經(jīng)自覺不自覺地把毛澤東的一些重要理論作為思想武器了。把毛澤東思想寫進黨章，是當年參加中共七大的700多名黨員所代表的121萬共產(chǎn)黨人集體意志的體現(xiàn)，不是劉少奇搞個人崇拜，不存在這個問題。

 2.關(guān)于黨的群眾路線問題

除了毛澤東思想以外，在七大黨章的總綱上和條文上，都特別強調(diào)了黨的群眾路線。劉少奇說：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。這就是說，我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合。”

劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中指出，“毛澤東同志屢次指示我們：在一切工作中要采取群眾路線。他在向這次大會的報告中，又以極懇切的詞句指示我們：要根據(jù)群眾路線去進行工作。他說：我們共產(chǎn)黨人與最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系，是我們區(qū)別于任何其他政黨的一個顯著的標幟。他要我們：‘全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)。’他要我們同志明了：‘共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。’要我們同志明了：‘只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片’，我們就是不可戰(zhàn)勝的。他說：‘在一切工作中，命令主義是錯誤的，因為它超過群眾的覺悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病。’又說：‘在一切工作中，尾巴主義也是錯誤的，因為它落后于群眾的覺悟程度，違反了領(lǐng)導群眾前進一步的原則，害了慢性病。’所有毛澤東同志的這些指示，都是極端重要的，每個同志都必須細心領(lǐng)會和切實執(zhí)行。”

共產(chǎn)黨人與廣大人民群眾的密切聯(lián)系是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導全國人民取得民主革命勝利和以后很多勝利的根本保證。一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點。我們同志有了這些觀點，有了堅固的明確的這些群眾觀點，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領(lǐng)導。

現(xiàn)在有些人從個人或小集團的利益出發(fā)，脫離人民群眾，出現(xiàn)了許多腐敗現(xiàn)象，這都是忘了我們黨的根本的宗旨，忘了自己和人民群眾的密切關(guān)系。

3. 完善民主集中制

中共七大還有一個重要貢獻，就是更加完善了黨的民主集中制。七大黨章明確規(guī)定，“黨的組織機構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導下的民主；其基本條件如下：（一）黨的各級領(lǐng)導機關(guān)由選舉制產(chǎn)生；（二）黨的各級領(lǐng)導機關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告；（三）黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央；（四）嚴格地遵守黨紀和無條件地執(zhí)行決議。”

黨的政策及各種問題在未經(jīng)決定之前，每個黨員在黨的組織內(nèi)及黨的會議上均可自由地、切實地進行討論，發(fā)表自己的意見，但一經(jīng)決議以后，必須服從并且無條件執(zhí)行，這就是民主集中制。

我曾經(jīng)也講過，在黨的發(fā)展的過程中，有的時候，有一些黨員對黨的路線方針政策有意見，拒不執(zhí)行，這在黨的制度中是絕不允許的，這種行為違反了黨的制度，是非法的。所以說，在經(jīng)過教育仍不知悔改以后，這些黨員就被開除出黨。過了一段時間，他提出來，他當時是對的，他反對的是錯誤的決定，應該給他恢復黨籍?？刹豢梢阅?？不可以。你可以重新申請入黨，但是因為當時你所犯的錯誤，就只能把你開除，這就是黨的紀律。毛澤東同志多次在黨內(nèi)受壓制，被降職，但是他從來都堅持黨的組織原則，你給我撤個職，我可以去調(diào)查研究，我可以去養(yǎng)病，但是我不會不服從組織決定。

可以說，中共七大完善了黨的民主集中制，使黨的集體領(lǐng)導制度、黨的紀律有了很好的規(guī)范。