李蓉 中共中央黨史研究室研究員

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非常高興和大家一起交流中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)問(wèn)題。大家都知道，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了一個(gè)非常重要的口號(hào)，叫做“全面從嚴(yán)治黨”。那么，怎么理解呢？這涉及到黨的建設(shè)的方方面面，包括大家熟悉的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，還有一個(gè)重要的方面就是制度建設(shè)。

一、深入推進(jìn)黨的制度建設(shè)意義重大

黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，要把黨的制度建設(shè)放在非常重要的位置。我們要認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重大意義，認(rèn)識(shí)到它是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保障。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。沒(méi)有制度的約束，人類的行為就會(huì)陷入混亂。對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，也是這樣。政黨也必須要有統(tǒng)一的章程，所有加入這個(gè)組織的人要共同遵守這個(gè)規(guī)則，否則這個(gè)黨就會(huì)陷入混亂。

“制度”是一種規(guī)則性的東西。那么，“黨的制度建設(shè)”是什么呢？黨的制度建設(shè)是與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)并列并貫穿于其中的，是黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，是指黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中形成的黨的組織和黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨內(nèi)制度建設(shè)，既是黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，同時(shí)也是黨的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的制度建設(shè)通過(guò)對(duì)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化，形成了黨的一系列規(guī)章制度，從而為黨的其他方面的建設(shè)提供了基本遵循和制度保障。在我們黨的“五大建設(shè)”中，制度建設(shè)具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，處于關(guān)鍵性的地位。制度建設(shè)搞好了，才能使黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)得以落實(shí)。這是我想講的第一點(diǎn)，深入推進(jìn)黨的制度建設(shè)意義重大。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)內(nèi)容極其豐富

提高黨的制度建設(shè)的總體水平和成效，要抓住一個(gè)根本，這個(gè)根本就是黨的章程。

（一）關(guān)于十八大黨章的介紹

黨章是一個(gè)政黨為保證全黨在政治上、思想上的一致和組織上、行動(dòng)上的統(tǒng)一所制定的章程。一個(gè)黨的黨章的主要內(nèi)容應(yīng)該包括該黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、組織制度，黨員的條件、權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律等項(xiàng)，黨章也是衡量一個(gè)政黨是否成熟的關(guān)鍵因素之一。黨章是政黨的宗旨和行為規(guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行黨章于中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，于2012年11月14日通過(guò)。除總綱外共十一章五十三條。

黨章“總綱”是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則?？偩V規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、最終目標(biāo)，明確了黨的指導(dǎo)思想，概括和總結(jié)了社會(huì)發(fā)展規(guī)律、中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其基本要求。作為一個(gè)共產(chǎn)黨員，必須要遵照黨章、執(zhí)行黨章。

《黨章》的第一章是“黨員”。什么樣的人可以當(dāng)黨員？經(jīng)過(guò)什么樣的程序可以成為黨員？成為黨員了之后有哪些義務(wù)？有哪些權(quán)利？都有明確的規(guī)定。

第二章是“黨的組織制度”。組織是怎么形成的？是按照規(guī)則、制度形成的。黨的組織分為黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織。實(shí)際上，這是一個(gè)大致的劃分。我們知道，中央有中共中央委員會(huì)，里面還有政治局。在基層，三個(gè)黨員就可以組成一個(gè)黨支部，那就是黨的基層組織。但是，黨的地方組織，它就可以分很多級(jí)了，根據(jù)黨員的實(shí)際情況，它可以有黨小組、黨支部，還有各級(jí)黨委，省、市、縣各級(jí)都可以有黨的地方組織。我們實(shí)行的組織制度，對(duì)這三級(jí)組織的很多具體規(guī)定，在黨章里面寫(xiě)得很清楚。