這里，我想著重談一下黨政分開的問題。因為這是政治體制改革的首要關(guān)鍵。

    這次全會審議的文件中，《十三大報告》有這個內(nèi)容，《政治體制改革總體設(shè)想》也有這個內(nèi)容。政治體制改革，首先是領(lǐng)導(dǎo)體制改革。黨政不分、以黨代政這個問題不解決，整個政治體制改革都無從展開。在全會討論兩個文件之前，我想作幾點說明。

    現(xiàn)在許多社會主義國家都在講政治體制改革。所有搞政治體制改革的社會主義國家，又無例外地都提出要克服黨政不分的弊端，要充分發(fā)揮政權(quán)機關(guān)的作用。看來，在社會主義各國，黨政分開是個大的潮流。這項改革，非搞不可，或遲或早，總得進行。還需要指出一點，就是在黨政不分的程度上，在社會主義國家中，我們是搞得比較嚴重的國家之一。撇開中央一級、地方各級的情況不說，至少在基層，在企業(yè)事業(yè)單位中，其他社會主義國家多少年來一直是搞行政首長負責(zé)制，企事業(yè)單位的黨委則同我們的機關(guān)黨委差不多，行使保證監(jiān)督的職能。而我們，除了在解放初期，在東北和其他某些地區(qū)，曾經(jīng)在很短暫的時間內(nèi)實行過一段廠長負責(zé)制以外，從五十年代后期起，一直是強調(diào)黨委對企事業(yè)單位的一元化領(lǐng)導(dǎo)，甚至把是否承認這種體制作為擁護還是反對黨的領(lǐng)導(dǎo)的標志之一。每搞一次運動，這種體制就強化一次，以致使黨委包攬了許多行政事務(wù)，并且相應(yīng)地建立了相當(dāng)龐大的辦事機構(gòu)，配備了許多脫產(chǎn)干部。所以，對我們的同志來說，從一元化領(lǐng)導(dǎo)到黨政分開，這個彎是拐得相當(dāng)大的。對此，必須有足夠的估計和充分的思想準備。

    現(xiàn)在提出黨政分開，這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的一大改革。黨政分開，有中央、地方、基層等幾個層次的內(nèi)容。

（１）黨中央，要對各方面工作實行政治領(lǐng)導(dǎo)，即在政治原則、政治方向和內(nèi)政、外交、經(jīng)濟、國防等重大決策方面實行領(lǐng)導(dǎo)，并向中央國家機關(guān)推薦重要干部。

（２）省、市、縣各級地方黨委，應(yīng)在執(zhí)行黨中央統(tǒng)一路線和國家統(tǒng)一政令的前提下，在本地區(qū)實行政治領(lǐng)導(dǎo)，具體規(guī)定了五條職責(zé)。＊

（３）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨政分開，打算有意識地推到縣一級關(guān)系理順后再加考慮。

（４）企業(yè)黨委，一律起監(jiān)督保證作用；事業(yè)單位的黨委，隨著行政首長負責(zé)制的執(zhí)行，逐步轉(zhuǎn)變職能，起監(jiān)督保證作用。

看來，中央一級，困難不大?，F(xiàn)在黨中央并沒有什么與政府對口的工業(yè)部、財貿(mào)部、文教部等，今后要做的，是把政府各部的黨組逐步撤銷，國務(wù)院提請政治局或政治局常委決策的議題不再經(jīng)過中央書記處“過濾”，同時注意改進領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法。地方各級，過去設(shè)立了一些與政府對口的機構(gòu)，而且還配了一些工業(yè)書記、農(nóng)業(yè)書記、財貿(mào)常委、文教常委等等，包攬政府的工作比中央多，實行黨政分開的工作量就比中央大。但是，既然中央一級可以實行黨政分開，地方上就不應(yīng)該有什么黨政分不開的理由。問題在于基層，過去配了那么多的專職黨務(wù)干部，包攬了那么多的行政事務(wù)，要轉(zhuǎn)過來，就得有很堅決的態(tài)度，做很多深入細致的思想工作和組織工作，轉(zhuǎn)變過去那種黨委包攬一切的老習(xí)慣、老傳統(tǒng)。在步驟上，企業(yè)黨委應(yīng)該堅決地、主動地轉(zhuǎn)到執(zhí)行保證監(jiān)督的職能方面來，以配合經(jīng)濟體制改革，保證廠長負責(zé)制和經(jīng)理負責(zé)制的順利推行，不能猶猶豫豫，動動搖搖；學(xué)校、研究所黨委的職能轉(zhuǎn)變，步子應(yīng)該穩(wěn)妥，但方向也必須明確。

    我們許多同志在黨政分開問題上之所以存有某些顧慮，一個重要原因，就是對黨政分開的好處沒有多少體會。好處講多了，顧慮就會減少。希望大家在全會上多議一議黨政分開的好處。我在這里也著重講一下黨政分開的好處。我想至少可以講四條：

    第一，黨政不分不是提高或加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是降低、削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政分開才能真正提高并加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的水平。領(lǐng)導(dǎo)者直接包攬被領(lǐng)導(dǎo)者的事情，是把自己降低到被領(lǐng)導(dǎo)者的地位。黨委包攬政府事務(wù)，就把自己變成了政府；包攬企業(yè)事務(wù)，就把自己變成了企業(yè)。黨是政治領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)做政治領(lǐng)導(dǎo)的工作。分錢，分物，定項目，批條子，這些都應(yīng)該是政府部門的日常事務(wù)，黨委直接出面干預(yù)，不僅不能發(fā)揮政府的作用，而且也使自己放棄了自己應(yīng)起的作用。領(lǐng)導(dǎo)，一定要很冷靜，高瞻遠矚，深思熟慮，不能陷到事務(wù)堆里。成天陷在瑣細的事務(wù)之中，不可能真正成為好的領(lǐng)導(dǎo)。這里有個放心不放心的問題。有人認為把工作交給政府不放心，怕抓不好，這也不符合實際情況。我們許多同志今天當(dāng)書記，明天當(dāng)市長，不是照樣抓了工作？如果書記不管具體事務(wù)，站得高一點，看得遠一點，倒是有更高的解決問題的能力。屁股坐在具體事務(wù)堆上，看問題就有局限性。