習近平近日在重慶調研時指出,2016年仍然是全面深化改革具有關鍵意義的一年,要把具有標志性、引領性、支柱性的改革任務牢牢抓在手上,主動出擊、貼身緊逼、精準發(fā)力。我們一起回顧2015年全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家、積極穩(wěn)妥推進政治體制改革等,這些政治建設領域標志性、引領性、支柱性的改革任務如何落地生根,以必勝的信心、昂揚的斗志、扎實的努力投身全面建成小康社會的偉大進軍。
兩會期間,李克強總理談到了簡政放權,“大道至簡、有權不可任性”成為社會熱議的焦點。5月,國務院印發(fā)《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》,提出2015年要重點抓好8個方面65項任務,進一步提高簡政放權的含金量。
規(guī)范行政審批行為、加強事中事后監(jiān)管。國務院先后印發(fā)了《關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》《關于取消非行政許可審批事項的決定》《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》《關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》《關于實行市場準入負面清單制度的意見》《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》《關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。
“兩個清單”更明晰。3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》。12月9日,中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》。推行政府部門權力和責任清單制度,從基層走向中央政府程,由試驗逐步走向成熟,層次、輻射面、影響逐漸擴大。
11月12日通過《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,確保到2020年法治政府基本建成?!毒V要》與近些年來國務院頒布實施的《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強市縣政府依法行政的決定》《關于加強法治政府建設的意見》等文件相銜接,堅持在繼承的基礎上創(chuàng)新和發(fā)展?!毒V要》進一步明確法治政府的目標和標準,指明了法治政府的建設重點,可以說是“十三五”時期法治建設的重要依循。
習近平總書記指出,法治體系是國家治理體系的骨干工程。2015年,社會主義法治體系建設不斷深入,關注民生成為立法新底色,法律覆蓋人民群眾生活點滴。
2015年3月15日,十二屆全國人大三次會議通過關于修改《立法法》的決定,當日公布施行。修改后的《立法法》規(guī)定,制定部門規(guī)章和地方政府規(guī)章,不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。實施了24年、首次“大修”的《中華人民共和國行政訴訟法》2015年5月1日起正式實施,讓百姓訴權更有保證,“民告官”不再難。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國廣告法》,回應社會關注熱點,人民群眾得到良法的護佑。
10月21日,國務院常務會議通過居住證暫行條例草案,國務院總理李克強簽署第663號國務院令發(fā)布《居住證暫行條例》,并于2016年1月1日起施行。落實戶籍制度改革,用法治方式完善居住證管理,保障持證人合法權益,取消城鄉(xiāng)居民的身份差別,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,實現(xiàn)公民身份和權利的平等,是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措。
2015年1月28日,最高法第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌成立;1月31日,最高法第二巡回法庭在遼寧省沈陽市掛牌成立。自2月起,最高法巡回法庭開始受理和審理案件。4月,最高法、司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點方案》。5月1日,《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》正式施行。7月1日,全國人大常委會通過《關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》,選擇北京、內蒙古、吉林等13個省(區(qū)、市)開展試點。之后,最高檢印發(fā)《檢察機關提起公益訴訟試點方案》。
巡回法庭、立案登記制、陪審員制度改革、法官檢察官員額制改革、公益訴訟……,在悄然落地細化。司法改革夯實著社會的公平正義,滿足著人民群眾日益增長的法律生活訴求。
2015年2月9日,中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》是我黨關于協(xié)商民主的第一個政策文件。5月,《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》、為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了重要遵循。12月,《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》闡明了政黨協(xié)商的深刻內涵和重要地位,標志著多黨合作進一步制度化、規(guī)范化、程序化。
2015年黨中央加強人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作。6月22日,中共中央轉發(fā)了《若干意見》。為保證《若干意見》的重要舉措于法有據(jù)、順利實施,全國人大常委會及時啟動相關立法程序,并在8月通過修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》。9月,全國人大常委會召開加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設座談會,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江出席。張德江在會上強調,要加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設,提高人大工作整體水平,推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展。
5月18日至20日召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。這是時隔9年,中央再度召開全國性的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議,這也是十八大以來中央層面首次召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議,并將原本的全國統(tǒng)一工作會議“升格”為“中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議”。這一新提法,不僅僅是名稱的改變,它表明新一屆中央領導集體對統(tǒng)戰(zhàn)工作提高到一個新的高度,凸顯出中央的“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維。習近平在會議上強調,鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持。留學人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟人士的年輕一代,這三方面人士在習近平總書記的講話中被特別提起,成為未來統(tǒng)戰(zhàn)工作重點對象。習近平總書記在此次會議上發(fā)表重要講話,提出了許多新表述、新思路,成為新形勢下指導統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領性文獻。
作為中國共產(chǎn)黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī),《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》自2015年5月18日起施行,是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設的重要標志,在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上具有里程碑意義。
11月7日,中共中央總書記、國家主席習近平同臺灣方面領導人馬英九在新加坡會面,實現(xiàn)了1949年以來兩岸領導人的首次會面。兩岸領導人互稱先生,互致問候,兩只手緊緊相握,握手80秒,跨越66載!這是兩岸關系史上具有里程碑意義的大事,踏出了兩岸高層政治互動往來的關鍵性一步,開創(chuàng)了兩岸領導人直接對話溝通的先河。習近平強調,兩岸同胞是打斷骨頭連著筋的同胞兄弟,是血濃于水的一家人。我們應該以行動向世人表明:兩岸中國人完全有能力、有智慧解決好自己的問題,并共同為世界與地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮作出更大的貢獻。兩岸領導人會面將對兩岸關系的長遠發(fā)展具有重要積極意義,必將對維護兩岸和平與穩(wěn)定、促進地區(qū)發(fā)展與繁榮、增進兩岸民眾福祉產(chǎn)生深遠影響。
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