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教育標準是指導(dǎo)和規(guī)范教育實踐活動的基本準則，也是衡量教育質(zhì)量高低的評價依據(jù)。要深化管辦評分離，促進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國家教育標準體系建設(shè)是重要的基礎(chǔ)性工作?？v觀世界各國，制定國家教育標準并實施縝密的評價監(jiān)控，是國際教育的發(fā)展趨勢；通過教育標準提升教育質(zhì)量已成為國際社會的共同選擇。

制定與實施各有千秋

本次研究發(fā)現(xiàn)，世界主要國家教育標準制定與實施的工作機制各有側(cè)重，有的國家是由教育部相關(guān)職能或研究部門直接負責；有的是由專業(yè)學(xué)會制定、實施與監(jiān)測；有的則是成立或組建專職機構(gòu)或?qū)ｉT委員會來負責這項工作。

俄羅斯與日本屬于行政主導(dǎo)模式，即中央政府相關(guān)行政部門主導(dǎo)教育標準的制定和實施工作。

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定：國家教育標準的制定通過招標進行，并且至少每10年修訂一次。俄羅斯的普通教育國家標準由俄羅斯教育科學(xué)院負責，2001年共設(shè)計了6套教育標準草案，在2003年12月獲得俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部部務(wù)委員會的批準通過。2007年，俄羅斯頒布新的教育標準制定原則，隨后制定了普通教育階段的國家教育標準。職業(yè)教育和高等教育階段的專業(yè)教育標準則是由不同學(xué)校制定，最終由俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部批準公布并實施。

日本的文部科學(xué)省統(tǒng)領(lǐng)日本教育標準的制定和實施工作。作為日本最高教育咨詢機構(gòu)的中央教育審議會，也在教育政策咨詢、標準與法規(guī)的形成中發(fā)揮著巨大的作用。在對現(xiàn)行的教育法規(guī)進行修改和調(diào)整時,日本文部科學(xué)省通常會臨時成立負責法案起草和審議工作的專門委員會。文部科學(xué)省國立教育政策研究所主要負責教育標準的前期調(diào)研、標準制定、標準實施后的政策評價、全國教育課程實施情況評估和全國學(xué)力調(diào)查等工作。

與俄羅斯和日本不同，歐盟、美國和德國則屬于專業(yè)主導(dǎo)的模式。教育標準由處于相對中立地位的專業(yè)學(xué)會或大學(xué)等機構(gòu)制定，或是由政府機構(gòu)以項目的形式委托專業(yè)學(xué)會、大學(xué)或研究機構(gòu)來進行。這是許多分權(quán)制國家的現(xiàn)實選擇。

歐盟是通過立法機構(gòu)或其授權(quán)的各級專業(yè)機構(gòu)制定相關(guān)教育標準。對此，歐盟議會和歐盟理事會出臺了多項教育標準體系的立法建議，例如《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標準和準則》和《關(guān)于終身學(xué)習關(guān)鍵能力的建議》等。

美國的教育標準制定和實施則是通過專業(yè)學(xué)會或委員會進行。在教育管理上，美國以地方分權(quán)為主，相關(guān)教育標準由各州委托專業(yè)組織或與其合作完成。然而，美國國內(nèi)對實行國家教育標準一直存在爭議。贊成國家標準的政策智庫認為，全國統(tǒng)一而嚴格的國家標準可以作為平衡各州教育水平的第一步，也可使全國測試變得公平。

德國教育質(zhì)量發(fā)展研究所是德國國家教育標準的主要負責機構(gòu)。該研究所2004年設(shè)立于洪堡大學(xué)，基本任務(wù)是統(tǒng)一、細化、繼續(xù)改進國家教育標準，以及對其在學(xué)校的實施予以學(xué)術(shù)支持，同時還負責監(jiān)測和評估國家教育標準在德國各州的具體實施。

除此之外，有的國家政府設(shè)立專門的委員會或機構(gòu)，獨立于教育行政部門，直接向國會或總理報告。這種模式的代表國家是英國和澳大利亞。

1992年，英國成立了教育標準局，作為實施教育管理和教育質(zhì)量監(jiān)控的一個獨立部門，是純粹的非政府組織，隸屬于議會的一個專門委員會，直接對教育大臣和國會負責。成立于1997年的教育資格與課程管理局則是英國政府與學(xué)校之外的第三方機構(gòu)，任務(wù)是從外部對英國教育和培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量進行監(jiān)控，促進教育質(zhì)量的提高。

澳大利亞各種教育標準的制定也都是由專業(yè)機構(gòu)或委員會來具體承擔，充分體現(xiàn)了行政與學(xué)術(shù)的統(tǒng)一。澳大利亞教育、就業(yè)和勞動關(guān)系部負責制定全國教育標準；學(xué)歷資格框架委員會直接負責國家教育標準的學(xué)歷資格框架；國家幼兒教育認證委員會負責幼兒教育質(zhì)量標準和保障，它對家庭、校外和學(xué)校的幼兒教育質(zhì)量進行認證，確保高質(zhì)量的學(xué)前教育。