許耀桐 國(guó)家行政學(xué)院教授

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“反腐倡廉建設(shè)”是黨的五位一體建設(shè)之一。2015年1月由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》出版，習(xí)近平從黨和國(guó)家工作全局出發(fā)，高度重視反腐倡廉建設(shè)，深刻闡述了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大理論問題，為新形勢(shì)下深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了思想武器和行動(dòng)指南?；诖?，全黨同志一定要把反腐倡廉建設(shè)引向深入，推進(jìn)發(fā)展。

本次講座主要和大家討論三個(gè)問題。第一個(gè)問題是談?wù)劗?dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)；第二個(gè)問題是談?wù)匋h對(duì)反腐倡廉的推進(jìn)以及重要規(guī)定；第三個(gè)問題是談?wù)勱P(guān)于反腐倡廉建設(shè)我們要采取更有效的應(yīng)對(duì)措施。

一、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

（一）腐敗情況觸目驚心

2013年1月在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的，但同時(shí)我們也要清醒看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大的違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方，因此黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的艱巨的任務(wù)。所以習(xí)近平果斷提出“老虎蒼蠅一起打”，掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐敗風(fēng)暴。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，十八大以來的兩年多時(shí)間里，在打虎拍蠅這樣的動(dòng)作當(dāng)中已經(jīng)有108名副省（部）級(jí)以上的官員和軍級(jí)以上的軍官（也是我們所稱的“大老虎”）落馬，這里面包括十八大至2013年底被宣布查處的省（部）級(jí)官員18人；2014年被宣布查處的副國(guó)級(jí)以上官員周永康、令計(jì)劃、蘇榮、徐才厚4人，?。ú浚┘?jí)干部36人；2015年后被宣布查處的15名?。ú浚┘?jí)官員，以及十八大以來被宣布查處的軍級(jí)以上軍官35人，這是打老虎的情況。那么拍蒼蠅則有9萬多只，其中2014年就有6萬多只。

（二）發(fā)生腐敗的領(lǐng)域廣泛

一是發(fā)生在政府采購(gòu)的工程承包領(lǐng)域。政府采購(gòu)已成為腐敗的高發(fā)區(qū)域，據(jù)有關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，在所有發(fā)生腐敗的領(lǐng)域中占首位。從2002年以來一直呈持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，這類案件每年都要占到貪腐案件總數(shù)的20%以上，2008年以來則占了總案件的30%多。

二是發(fā)生在人事組織工作領(lǐng)域。根據(jù)某權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)，人事組織案件屬于第二大類的腐敗案件，組織人事腐敗案件從2000年的占11.79%上升到2009年的28.6%，接近30%。

這里，關(guān)于組織人事腐敗我想舉兩個(gè)案例：一個(gè)就是四川南充發(fā)生了市委常委的賄選案。2011年10月，四川南充市委進(jìn)行黨代會(huì)常委的差額選舉，候選人共14人，要選出13人，其中的一個(gè)候選人楊建華動(dòng)用公款買票，最高的一張票20萬，最低的一張票也有5萬元?，F(xiàn)在根據(jù)有關(guān)的報(bào)道，當(dāng)時(shí)南充市黨委委員共有519人，市委委員55人，其中409人涉案。這個(gè)案件是我們公開報(bào)道的第一例黨委選舉賄選案，它是被2014年中央紀(jì)委第九巡視組查處的，現(xiàn)在中央已經(jīng)要求給予徹查和嚴(yán)肅的處理。