城市建筑不僅承擔著人民群眾工作生活的場所功能，還承載著他們對美好生活的向往和期待。北京市西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，始終牢記習近平總書記囑托，把為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活作為首要任務，以黨建和業(yè)務深度融合工作模式為牽引，完成全市首個獨立產(chǎn)權(quán)成套住宅危舊樓改建項目，書寫出一份溫暖而厚重的城市更新民生答卷。

危樓改建現(xiàn)實之痛

在北京二環(huán)內(nèi)曾有這樣一幢建筑：建成于20世紀70年代，是一幢磚混結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)筒子樓。部分構(gòu)件脫落、廚房衛(wèi)生間沉降等，無一不訴說著它與時代的脫節(jié)以及存在的安全隱患。這幢樓就是樺皮廠胡同8號樓，被人們叫作“樺8”。這里住著20戶居民，多為退休老人。徐阿姨一家三代擠在40多平方米的空間內(nèi)，狹小的廚房和隨時可能掉落的墻皮，讓她苦惱不已。退休多年的張大爺時常抱怨房屋潮濕，住上溫暖干燥的新家是他急切的渴望。群眾的急難愁盼，牽動著西城區(qū)各部門黨員干部的心。2020年，西城區(qū)將“樺8”納入危舊樓改建試點。整棟樓原址改建是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門領(lǐng)域，加之個人產(chǎn)權(quán)危舊樓改建在全市尚屬首例，無經(jīng)驗可循，前進道路困難重重。

由于歷史原因，該樓棟的位置占壓了道路紅線，根據(jù)首都功能核心區(qū)控規(guī)要求，“樺8”危舊樓改建需要統(tǒng)籌處理規(guī)模、高度及周邊關(guān)系。該樓房屋均為個人產(chǎn)權(quán)，受大產(chǎn)權(quán)無管理主體、權(quán)責利分散等因素影響，無法作為一個實施主體辦理立項、規(guī)劃等手續(xù)。按照傳統(tǒng)登記模式，居民需承擔產(chǎn)權(quán)注銷重新登記產(chǎn)生的高額稅費。雖然居民要求改建的呼聲很高，但在了解到高額的改建費用，尤其是可能影響子女入學等情況后，前期接受并支持改建的居民僅占15%，改建工作一度進入“死胡同”。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會西城分局（以下簡稱為“規(guī)自分局”）機關(guān)黨委確定了“該不該、能不能、怎么辦”的工作思路，下決心啃硬骨頭。搭建由規(guī)自分局和西城區(qū)住建委、房管局、新街口街道、實施主體（北京德源興業(yè)投資管理集團有限公司）等組成的黨建融合平臺；部門“一把手”始終在一線調(diào)度跟進，把更多精力放在突破瓶頸和群眾工作上；打破單兵作戰(zhàn)模式，成立由黨員業(yè)務骨干組成的攻堅黨小組，深入走訪居民、梳理問題清單、逐個破解難題。

黨建創(chuàng)新疏通堵點

規(guī)自分局機關(guān)黨委堅持黨建共建與合力攻堅相融合，將“樺8”作為為群眾辦實事的重要抓手，并將其納入黨建年度計劃。通過開展“主題黨日+”系列活動，帶領(lǐng)攻堅黨小組逐個破解項目難題，消除居民顧慮，推動改建方案落地。

“雙報到”機制與為民解難相融合。攻堅黨小組逐戶摸清居民實際困難，不斷尋找解決問題的辦法，對因不動產(chǎn)抵押而“不能搬”的問題，通過引導居民簽訂承諾書、實施主體風險擔保等，徹底消除銀行顧慮。對因子女入學問題而“不敢搬”的居民，區(qū)委區(qū)政府高位調(diào)度，教育部門積極介入，承諾改建期間子女入學權(quán)益不受影響，主動出具房屋檔案證明。對因改建資金和高額稅費而“搬不起”的居民，在嚴格執(zhí)行政策基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“先注銷后首次，一戶一首次”辦理路徑，極大減輕居民資金壓力。攻堅黨小組“一戶一策”幫助居民厘清“成本賬”“收益賬”，動工前簽約率達100%。

問題導向與改革創(chuàng)新相融合。攻堅黨小組全面梳理問題清單，在項目一線研討政策，逐一突破改建瓶頸。綜合考慮日照、消防等條件，合理確定城市道路紅線寬度，提出樓體整體平移方案，解決占壓道路紅線問題。創(chuàng)新“產(chǎn)權(quán)主體不變，實施主體代建”思路，業(yè)主授權(quán)實施主體統(tǒng)一代建，從源頭上解決審批難問題，簡化前置條件，僅用22天就完成從用地劃撥到規(guī)劃許可辦理的手續(xù)。充分考慮居民生活需求和未來發(fā)展趨勢，在建筑外輪廓、層數(shù)、高度不變的情況下，優(yōu)化戶型設計，加裝電梯，進行適老化改造。

安居夢想照進現(xiàn)實

隨著改建工程的開工，攻堅黨小組的工作也在不斷深入，沒有絲毫懈怠。居民的訴求期待，他們時刻關(guān)心著；項目的進度質(zhì)量，他們時刻關(guān)注著；新樓的長效管理，他們時刻掛念著。

服務群眾與工作效能相融合。由于居民要自行承擔周轉(zhuǎn)費用，改建工期成了居民新的擔憂。“樺8”周邊人流密集，不少人還關(guān)注施工擾民的問題。為縮短工期，攻堅黨小組轉(zhuǎn)變思維模式，推動實施主體引入新型裝配式建造工藝，90%以上的工序在工廠里完成，在施工現(xiàn)場快速組裝。需要在現(xiàn)場作業(yè)的工作量顯著降低，有效減少噪音粉塵污染。黨員干部們還成立了工程質(zhì)量監(jiān)督小組，對施工環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督。僅半年時間，一幢嶄新的住宅樓“涅槃重生”。2024年5月28日，“樺8”交付儀式成功舉辦，居民在拿到新房鑰匙的同時，也拿到了不動產(chǎn)權(quán)證書。

基層治理與服務能力相融合。在“樺8”改建的同時，攻堅黨小組不忘把老樓“新生”后的管理維護放在心上。依托責任規(guī)劃師專業(yè)力量，與屬地街道共同指導居民成立業(yè)主委員會，為居民行使自治權(quán)利搭建平臺；引入專業(yè)物業(yè)服務，實施智慧化門禁管理、加裝視頻監(jiān)控。曾經(jīng)破舊不堪的“樺8”實現(xiàn)了從“憂居”到“優(yōu)居”的華麗轉(zhuǎn)身。“樺8”危舊樓改建項目獲評第三屆北京城市更新優(yōu)秀案例和中國改革2024年度地方全面深化改革典型案例，被《新聞聯(lián)播》《人民日報》等報道。

危舊樓涅槃重生，不僅是建筑的更新?lián)Q代，更是增進民生福祉的深刻體現(xiàn)。它見證了一座城市對人民的承諾與擔當，也激勵著規(guī)自分局的黨員干部在城市建設的道路上用汗水和智慧為人民創(chuàng)造更多幸福與美好。

（作者簡介：王科，北京市規(guī)劃和自然資源委員會西城分局黨組書記、局長）