解決問題的主要著力點(diǎn)

一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先導(dǎo)

區(qū)域規(guī)劃的制定、調(diào)整和完善過程是新型城鎮(zhèn)化的首要環(huán)節(jié)，應(yīng)使其成為摸清實(shí)情、了解民意、理順?biāo)悸?、統(tǒng)一思想和科學(xué)決策的過程，以規(guī)范行為、指導(dǎo)實(shí)踐。新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃應(yīng)該依據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法規(guī)、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的要求和上級(jí)總體規(guī)劃的規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況認(rèn)真編制、依法執(zhí)行。根據(jù)以往的實(shí)踐體會(huì)和新形勢的要求，新型城鎮(zhèn)化區(qū)域總體規(guī)劃的制定和執(zhí)行中需要關(guān)注：

1.完善國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法的地方實(shí)施細(xì)則。在國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法的地方實(shí)施細(xì)則制定、完善中，應(yīng)增加中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化的一系列新要求與規(guī)定，并且結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和貫徹。

2.重視總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接。包括:（1）與周邊城市群規(guī)劃的銜接：明確本區(qū)域在周邊城市群中的定位、優(yōu)勢和互補(bǔ)作用，淡化競爭、凸顯共贏共識(shí)，構(gòu)建、發(fā)揮和共享區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，規(guī)劃城市群的基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)和社區(qū)管理一體化的目標(biāo)。（2）與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接：在大城市：擬側(cè)重城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合、以城補(bǔ)鄉(xiāng)、服務(wù)和保障逐步一元化。對(duì)于特大型城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還需要加快將人口向城市分中心和縣（市）及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)引導(dǎo)，以率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，消除二元結(jié)構(gòu)。在中小城市：擬側(cè)重縮小差別、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)特色、民俗傳承、生態(tài)優(yōu)化?？傊?，規(guī)劃之間統(tǒng)籌布局、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)銜接、科學(xué)發(fā)展。（3）統(tǒng)籌和規(guī)范各專項(xiàng)、分區(qū)規(guī)劃。以區(qū)域總體規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范各部門的專項(xiàng)規(guī)劃和各所屬區(qū)域的分區(qū)域規(guī)劃，鼓勵(lì)各部門、地區(qū)在總體規(guī)劃的原則下細(xì)化、創(chuàng)新和反饋，以使各級(jí)規(guī)劃一脈相承、落到實(shí)處、及時(shí)完善。

3.充實(shí)和強(qiáng)化土地使用的規(guī)劃。編制土地使用的專項(xiàng)規(guī)劃，其中應(yīng)包括：（1）多規(guī)合一。應(yīng)做到將政府綜合部門、土地、基層等部門的用地規(guī)劃動(dòng)態(tài)合一、相互對(duì)應(yīng)。（2）三個(gè)集中。處理好保留人文風(fēng)貌與集約用地的關(guān)系，在盡量注意保留村莊等原有文化的前提下，有選擇并按照產(chǎn)業(yè)定位科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中的“三個(gè)集中”規(guī)劃。（3）土地儲(chǔ)備。及時(shí)制定公共用地儲(chǔ)備的規(guī)劃。（4）改造調(diào)整。根據(jù)老、舊城區(qū)的改造和土地優(yōu)化的變性升級(jí)建立規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。

4.因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)注重：（1）科學(xué)定位。依據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展前景研究確定區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展方向。（2）合理布局。根據(jù)產(chǎn)城融合和生態(tài)環(huán)境的要求合理布局區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目及配套建設(shè)。（3）協(xié)調(diào)管理。融合與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所在社區(qū)之間運(yùn)行便捷、服務(wù)銜接、管理一體的運(yùn)行規(guī)范。

5.制定規(guī)劃的硬約束底線。主要包括：（1）耕地保護(hù)等土地制度執(zhí)行的硬約束規(guī)定；（2）環(huán)境保護(hù)和生態(tài)控制的硬約束規(guī)定；（3）保證建設(shè)質(zhì)量、環(huán)境安全的硬約束規(guī)范。

二、強(qiáng)化公共服務(wù)保障

公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)和社會(huì)保障的均等化提供是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化過程中成市、興業(yè)、聚人、建城的必要前提，也是新型城鎮(zhèn)化除卻積敝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、人口合理流動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。美國各大區(qū)域人均收入占全國平均收入的比值在上世紀(jì)初差別也較大，但是到了1930～1950年期間，這一差別明顯縮小，與這一時(shí)期聯(lián)邦轉(zhuǎn)移支付和州際公路、福利保障公共服務(wù)等均等化趨向的大發(fā)展及其所帶動(dòng)的要素流動(dòng)有重要關(guān)系。我國各大區(qū)域城鄉(xiāng)人均收入占全國平均收入比值的差別在改革開放以后逐步分化和不斷擴(kuò)大，至2001年以后才緩慢有所縮小，尤其是東部地區(qū)顯得一枝獨(dú)秀。這一現(xiàn)象與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展以來，東、西部公共服務(wù)水準(zhǔn)差異的長期擴(kuò)大和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度與效率有關(guān)，形成了前文所述的產(chǎn)業(yè)集聚、滯留于東部先發(fā)地區(qū)，而以人的大規(guī)模、大跨度東流替代了產(chǎn)業(yè)的向西梯度轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致目前諸多社會(huì)問題的產(chǎn)生。當(dāng)前，應(yīng)順應(yīng)和促進(jìn)東部企業(yè)西遷、人口回流的趨向，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部公共服務(wù)、社會(huì)保障均等化的力度，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)的完成創(chuàng)造良好的先決條件。具體包括：

1.盡早儲(chǔ)備公共建設(shè)用地。先行開發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化初期土地增值將隨著產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展而呈滾動(dòng)、成倍增長，因此后發(fā)地區(qū)如果盡早儲(chǔ)備公共建設(shè)用地，可以大幅控制建設(shè)成本，減少投機(jī)炒作，便于規(guī)劃落地，提高公共服務(wù)的能力。

2.以人為本同步開展配套建設(shè)。以此來促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚和布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃。其中,產(chǎn)業(yè)、人居的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的配套應(yīng)該同步并重。對(duì)于大城市，在城鄉(xiāng)一體化過程中尤其應(yīng)重視以人為本的細(xì)節(jié)。

3.探索政府與市場相結(jié)合的社會(huì)保障之路。社會(huì)保障的來源和可持續(xù)問題國內(nèi)外都存在，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速、人口老化、社會(huì)轉(zhuǎn)型，這一問題將更為突出。解決之道在于政府與市場相結(jié)合，各負(fù)其責(zé)、相互補(bǔ)充、收支掛鉤、等價(jià)置換，形成可持續(xù)的良性循環(huán)之路。

三、注重市場環(huán)境營造和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)引領(lǐng)

區(qū)域的市場環(huán)境營造、產(chǎn)業(yè)興旺繁榮、生態(tài)自然和諧是聚人、建城的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，一方面，必須努力營造有利于市場化的軟環(huán)境，包括公開、公正、公平、守信的市場準(zhǔn)入、評(píng)估審批、企業(yè)營運(yùn)、審計(jì)償付、依法辦事等等，在新形勢下其作用不亞于加大投入等硬環(huán)境建設(shè)；另一方面，因?yàn)椴煌貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)各異，需要按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃因地制宜、多方位、多層次發(fā)展，包括通過積極由外引進(jìn)、努力就地培育、認(rèn)真繼承光大、善于學(xué)習(xí)創(chuàng)新等方式來興業(yè)聚人，同時(shí)也需要重視工業(yè)化、信息化以及一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展。