下面簡單說說腐敗的一些典型表現(xiàn)。
首先是權力腐敗和土地財政。大規(guī)模地進行新農(nóng)村建設,征地拆遷,包括城里,基建搞得非常紅火,但是在這個過程中確實存在著權力腐敗,在土地管理領域和房地產(chǎn)領域存在著互相交易的問題,這是近年來最嚴重的行政權力腐敗,很多地方都是在土地財政的方面出現(xiàn)問題。
其次是用人腐敗。最令人難以忍受的就是用人腐敗,中國古代叫做吏治腐敗。買官賣官,想要得到提拔就必須給錢,甚至造假騙官。還有就是把財權用于尋租。有些掌握財權的政府部門,比如銀行,我的錢存在哪個銀行里,這個領導有支配權,那么這個銀行為了吸納存款就給一定回扣,這樣財權就用來尋租,數(shù)額是非常驚人的。再有就是裸官。對我們的制度,對我們黨沒有信心,隨時準備往外跑,一方面在國內(nèi)拼命撈金,一方面配偶子女都到國外,所謂這些干部既有藍卡又有綠卡,轉(zhuǎn)移財產(chǎn),這就叫裸官?,F(xiàn)在我們正在嚴肅地查處和處理裸官,要不然親屬子女回國,要不然你就不要擔任領導職務。還有就是利用影響力受惠。這也是新形勢腐敗的一種表現(xiàn),就是被查處的腐敗本人不是大權在握的領導干部,他是跟領導有關系,能夠跟領導說上話的人,比如秘書,司機。有些人直接找不到領導,但他可以通過秘書、司機對領導施加影響,給自己辦事,所以就給秘書、司機行賄,這叫做利用影響力受惠,這種情況我們也處理了不少。
積累性腐敗。簡單說積累性腐敗就是薄利多拿。一些腐敗分子每次受賄不多,但是積攢下來數(shù)量非常驚人,這樣可以逃脫一些查處。所以腐敗的形式形形色色、花樣繁多,實質(zhì)都是和濫用公職權力、謀取私利聯(lián)系在一起的。
總體來看,現(xiàn)在反腐敗的形勢可以概括為“三個并存兩個依然”。一是治理上的并存。對腐敗的治理一方面成效明顯,一方面有很多問題還很突出。二是防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)并存。一方面我們的力度不斷加大,但是仍然有腐敗發(fā)生。三是群眾對反腐敗的期望值不斷上升。群眾希望共產(chǎn)黨好,希望國家、政府特別廉潔,并且期望值越來越高,但是腐敗在短期內(nèi)仍然難以徹底根治“并存”的問題。什么叫“兩個依然”?就是反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻,任務依然艱巨。“三個并存兩個依然”是對現(xiàn)在反腐敗形勢的基本判斷。
第四個問題。第一點,我們要全面分析現(xiàn)階段腐敗產(chǎn)生的原因。我們要從理論上分析這個問題。共產(chǎn)黨是一個先進的黨,黨的宗旨是全心全意為人民服務,共產(chǎn)黨所以能夠戰(zhàn)勝國民黨建立新中國,很大程度上是因為我們?yōu)槿嗣穹?,我們的?yōu)良作風,我們干部廉潔。為什么在改革開放以后腐敗發(fā)展地比較嚴重?我們要掌握一個正確的方法論,具體說就是在轉(zhuǎn)型期的大背景下分析腐敗?,F(xiàn)在我們國家處在一個空前劇烈的變革之中,傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會,農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型,社會各方面急劇變化。
中國的現(xiàn)代化走得是壓縮餅干式的道路,我們要用幾十年的時間走完西方國家?guī)装倌甑牡缆?,那么在這種突飛猛進的、狂飆式的發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)各種問題。我們的現(xiàn)代化不是一帆風順的,出現(xiàn)問題毫不奇怪。從社會變革的大背景看,腐敗確實是一種綜合病,不是個人問題,它存在各種原因,跟環(huán)境有關。打個比喻,河里有一條魚死了,如果是這條魚的問題,只要把魚撈上來就行了;如果一條魚死了之后,河里成群的魚死了,這就不僅僅是魚的問題,可能是水的問題,光解決病魚死魚不夠,還要解決水的問題。所以現(xiàn)在的腐敗問題跟環(huán)境有關,它是一種綜合病,具體的說有這么幾個方面。
一是制度體制不完善,尤其是權力沒有得到有效的制約和監(jiān)督。
剛才我們說公共權力有可能蛻變成謀私的手段,會產(chǎn)生腐敗,因此要制約監(jiān)督公權力。但是現(xiàn)在我們的制度體制還不夠完善,還沒有能夠非常有效地對公職人員行使權力進行制約監(jiān)督。
二是機制不完善。機制跟制度有聯(lián)系又有區(qū)別。單擺副擱的規(guī)定不是機制,要和制度聯(lián)系起來,成功配套,加上動力源運轉(zhuǎn)才是機制。機制是落實制度的方式,我們現(xiàn)在的制度不夠健全,機制不夠完善,沒有一個很好的系統(tǒng)來規(guī)范權力的行使。
三是改革中的時間差問題,管理滯后。什么叫時間差?就是我們的改革要突破一些舊框框,改革要調(diào)動積極性,對改革中出現(xiàn)的問題要加強管理。改革往往是措施超前,管理滯后,這是不可避免的,總會有一個時間差。前些年深圳提出一個口號,“先行動后規(guī)范”。先有一個行動,出了問題之后再規(guī)范。如果一開始管得太死也不太可能,這樣一來就會造成改革超前管理滯后的時間差問題,那么有些人搞腐敗,就有了可乘之機。
四是環(huán)境的影響。我們叫做破窗效應。破窗效應是一位外國學者提出的概念,他分析了一種社會現(xiàn)象。比如有幢大樓被打破了一扇窗戶,如果工人及時把窗戶修好,公眾就會比較愛護這扇窗戶,但是如果窗戶被打破以后很長時間都沒人管,那么可能就會有更多的窗戶被打破,甚至會有人在樓里亂扔垃圾。這是為什么呢?因為東西一旦被破壞了卻沒人管,無形中會給公眾一種消極暗示,覺得這個秩序是可以破壞的,沒有關系,于是就我行我素,這叫破窗效應。這種不良環(huán)境對人的行為有一種誘導,有一種影響。比如前些年我們整頓不正之風,整頓了但是不夠有力,不夠到位,有些腐敗分子就心存僥幸,以為別人查不出來,認為別人都這么干,我為什么不能干?這就是破窗效應。
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