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姚桓:當(dāng)前反腐倡廉的形勢(shì)和任務(wù)(3)

下面簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)腐敗的一些典型表現(xiàn)。

首先是權(quán)力腐敗和土地財(cái)政。大規(guī)模地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),征地拆遷,包括城里,基建搞得非常紅火,但是在這個(gè)過(guò)程中確實(shí)存在著權(quán)力腐敗,在土地管理領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域存在著互相交易的問(wèn)題,這是近年來(lái)最嚴(yán)重的行政權(quán)力腐敗,很多地方都是在土地財(cái)政的方面出現(xiàn)問(wèn)題。

其次是用人腐敗。最令人難以忍受的就是用人腐敗,中國(guó)古代叫做吏治腐敗。買(mǎi)官賣(mài)官,想要得到提拔就必須給錢(qián),甚至造假騙官。還有就是把財(cái)權(quán)用于尋租。有些掌握財(cái)權(quán)的政府部門(mén),比如銀行,我的錢(qián)存在哪個(gè)銀行里,這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有支配權(quán),那么這個(gè)銀行為了吸納存款就給一定回扣,這樣財(cái)權(quán)就用來(lái)尋租,數(shù)額是非常驚人的。再有就是裸官。對(duì)我們的制度,對(duì)我們黨沒(méi)有信心,隨時(shí)準(zhǔn)備往外跑,一方面在國(guó)內(nèi)拼命撈金,一方面配偶子女都到國(guó)外,所謂這些干部既有藍(lán)卡又有綠卡,轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),這就叫裸官?,F(xiàn)在我們正在嚴(yán)肅地查處和處理裸官,要不然親屬子女回國(guó),要不然你就不要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。還有就是利用影響力受惠。這也是新形勢(shì)腐敗的一種表現(xiàn),就是被查處的腐敗本人不是大權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)干部,他是跟領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系,能夠跟領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)上話的人,比如秘書(shū),司機(jī)。有些人直接找不到領(lǐng)導(dǎo),但他可以通過(guò)秘書(shū)、司機(jī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)施加影響,給自己辦事,所以就給秘書(shū)、司機(jī)行賄,這叫做利用影響力受惠,這種情況我們也處理了不少。

積累性腐敗。簡(jiǎn)單說(shuō)積累性腐敗就是薄利多拿。一些腐敗分子每次受賄不多,但是積攢下來(lái)數(shù)量非常驚人,這樣可以逃脫一些查處。所以腐敗的形式形形色色、花樣繁多,實(shí)質(zhì)都是和濫用公職權(quán)力、謀取私利聯(lián)系在一起的。

總體來(lái)看,現(xiàn)在反腐敗的形勢(shì)可以概括為“三個(gè)并存兩個(gè)依然”。一是治理上的并存。對(duì)腐敗的治理一方面成效明顯,一方面有很多問(wèn)題還很突出。二是防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)并存。一方面我們的力度不斷加大,但是仍然有腐敗發(fā)生。三是群眾對(duì)反腐敗的期望值不斷上升。群眾希望共產(chǎn)黨好,希望國(guó)家、政府特別廉潔,并且期望值越來(lái)越高,但是腐敗在短期內(nèi)仍然難以徹底根治“并存”的問(wèn)題。什么叫“兩個(gè)依然”?就是反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任務(wù)依然艱巨。“三個(gè)并存兩個(gè)依然”是對(duì)現(xiàn)在反腐敗形勢(shì)的基本判斷。

第四個(gè)問(wèn)題。第一點(diǎn),我們要全面分析現(xiàn)階段腐敗產(chǎn)生的原因。我們要從理論上分析這個(gè)問(wèn)題。共產(chǎn)黨是一個(gè)先進(jìn)的黨,黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),共產(chǎn)黨所以能夠戰(zhàn)勝國(guó)民黨建立新中國(guó),很大程度上是因?yàn)槲覀優(yōu)槿嗣穹?wù),我們的優(yōu)良作風(fēng),我們干部廉潔。為什么在改革開(kāi)放以后腐敗發(fā)展地比較嚴(yán)重?我們要掌握一個(gè)正確的方法論,具體說(shuō)就是在轉(zhuǎn)型期的大背景下分析腐敗?,F(xiàn)在我們國(guó)家處在一個(gè)空前劇烈的變革之中,傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì),農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,社會(huì)各方面急劇變化。

中國(guó)的現(xiàn)代化走得是壓縮餅干式的道路,我們要用幾十年的時(shí)間走完西方國(guó)家?guī)装倌甑牡缆?,那么在這種突飛猛進(jìn)的、狂飆式的發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。我們的現(xiàn)代化不是一帆風(fēng)順的,出現(xiàn)問(wèn)題毫不奇怪。從社會(huì)變革的大背景看,腐敗確實(shí)是一種綜合病,不是個(gè)人問(wèn)題,它存在各種原因,跟環(huán)境有關(guān)。打個(gè)比喻,河里有一條魚(yú)死了,如果是這條魚(yú)的問(wèn)題,只要把魚(yú)撈上來(lái)就行了;如果一條魚(yú)死了之后,河里成群的魚(yú)死了,這就不僅僅是魚(yú)的問(wèn)題,可能是水的問(wèn)題,光解決病魚(yú)死魚(yú)不夠,還要解決水的問(wèn)題。所以現(xiàn)在的腐敗問(wèn)題跟環(huán)境有關(guān),它是一種綜合病,具體的說(shuō)有這么幾個(gè)方面。

一是制度體制不完善,尤其是權(quán)力沒(méi)有得到有效的制約和監(jiān)督。

剛才我們說(shuō)公共權(quán)力有可能蛻變成謀私的手段,會(huì)產(chǎn)生腐敗,因此要制約監(jiān)督公權(quán)力。但是現(xiàn)在我們的制度體制還不夠完善,還沒(méi)有能夠非常有效地對(duì)公職人員行使權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督。

二是機(jī)制不完善。機(jī)制跟制度有聯(lián)系又有區(qū)別。單擺副擱的規(guī)定不是機(jī)制,要和制度聯(lián)系起來(lái),成功配套,加上動(dòng)力源運(yùn)轉(zhuǎn)才是機(jī)制。機(jī)制是落實(shí)制度的方式,我們現(xiàn)在的制度不夠健全,機(jī)制不夠完善,沒(méi)有一個(gè)很好的系統(tǒng)來(lái)規(guī)范權(quán)力的行使。

三是改革中的時(shí)間差問(wèn)題,管理滯后。什么叫時(shí)間差?就是我們的改革要突破一些舊框框,改革要調(diào)動(dòng)積極性,對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題要加強(qiáng)管理。改革往往是措施超前,管理滯后,這是不可避免的,總會(huì)有一個(gè)時(shí)間差。前些年深圳提出一個(gè)口號(hào),“先行動(dòng)后規(guī)范”。先有一個(gè)行動(dòng),出了問(wèn)題之后再規(guī)范。如果一開(kāi)始管得太死也不太可能,這樣一來(lái)就會(huì)造成改革超前管理滯后的時(shí)間差問(wèn)題,那么有些人搞腐敗,就有了可乘之機(jī)。

四是環(huán)境的影響。我們叫做破窗效應(yīng)。破窗效應(yīng)是一位外國(guó)學(xué)者提出的概念,他分析了一種社會(huì)現(xiàn)象。比如有幢大樓被打破了一扇窗戶,如果工人及時(shí)把窗戶修好,公眾就會(huì)比較愛(ài)護(hù)這扇窗戶,但是如果窗戶被打破以后很長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)人管,那么可能就會(huì)有更多的窗戶被打破,甚至?xí)腥嗽跇抢飦y扔垃圾。這是為什么呢?因?yàn)闁|西一旦被破壞了卻沒(méi)人管,無(wú)形中會(huì)給公眾一種消極暗示,覺(jué)得這個(gè)秩序是可以破壞的,沒(méi)有關(guān)系,于是就我行我素,這叫破窗效應(yīng)。這種不良環(huán)境對(duì)人的行為有一種誘導(dǎo),有一種影響。比如前些年我們整頓不正之風(fēng),整頓了但是不夠有力,不夠到位,有些腐敗分子就心存僥幸,以為別人查不出來(lái),認(rèn)為別人都這么干,我為什么不能干?這就是破窗效應(yīng)。

責(zé)任編輯:劉玉婧校對(duì):總編室最后修改:
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